張宇飛,宋躍洋,周 姝

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育經(jīng)濟(jì)研究中心，遼寧 大連 116025；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025；3.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 薩里國際學(xué)院，遼寧 大連 116025)

隨著2022年北京-張家口冬奧會(huì)的申辦成功，中國的冰雪產(chǎn)業(yè)得到前所未有的關(guān)注與發(fā)展，冰雪運(yùn)動(dòng)推廣效果顯著，冰雪經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，有關(guān)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策文件陸續(xù)出臺(tái)。2016年11月，國家體育總局、國家發(fā)改委等23部門聯(lián)合發(fā)布《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃(2016—2020年)》后，國家體育總局等部門又聯(lián)合發(fā)布了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》及《全國冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》[1]。在國家宏觀政策文件的引領(lǐng)下，北京、河北、東北三省，以及內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)本地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)政策文件，這些政策陸續(xù)實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)氐谋┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，對(duì)于提升中國冰雪產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展發(fā)揮了政策聯(lián)動(dòng)效益。

當(dāng)前，具有規(guī)范經(jīng)營行為、促進(jìn)社會(huì)公平、保障經(jīng)濟(jì)效率等功能的財(cái)稅政策工具被廣泛應(yīng)用于金融行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域之中，逐漸成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量的關(guān)鍵性工具[2]。然而對(duì)于當(dāng)前我國大力發(fā)展的冰雪產(chǎn)業(yè)，以財(cái)稅政策工具進(jìn)行規(guī)范性分析研究卻極為有限。因此，本文通過對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)先發(fā)之勢(shì)和資源稟賦條件最好的東北三省相關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具進(jìn)行研究分析，進(jìn)而揭示東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具的存在問題，并嘗試提出具有適應(yīng)性和實(shí)效性的財(cái)稅政策工具優(yōu)化策略，旨在為東北地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策參考與理論借鑒，也為國內(nèi)其他地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具優(yōu)化帶來新的思路與政策啟示。

1 冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策文本梳理

財(cái)稅政策工具是指國家采取財(cái)政和稅務(wù)的一系列手段和措施，以此來實(shí)現(xiàn)國家既定的政策目標(biāo)，基本可分為稅收、公債等收入型政策工具，以及政府購買、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等支出型政策工具[3]。隨著財(cái)稅在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用日益增強(qiáng)，政策地位也在顯著提高，財(cái)稅政策工具被大量應(yīng)用于我國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的發(fā)展中，目前國家頒布實(shí)施的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策中，有關(guān)財(cái)稅政策工具的條款亦有所涉及。

1.1 國家政策文本中的財(cái)稅政策工具

2016年11月至今，國家體育總局會(huì)同其他國家相關(guān)部門先后制定出臺(tái)了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃(2016-2020年)》《全國冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》和《冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》四份文件[4-6]。借助這四份文件政策效力，我國冰雪運(yùn)動(dòng)形成了公共體育設(shè)施優(yōu)惠與免費(fèi)開放、稅收優(yōu)惠、政府購買公共服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)助等部分財(cái)稅政策工具體系(見表1)。其中，收入型政策工具中的稅收優(yōu)惠使用頻次最高，每份文件都提及了享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，而支出型政策工具中的政府購買服務(wù)也在三份文件中被提及，項(xiàng)目補(bǔ)助、財(cái)政投資和公共體育設(shè)施優(yōu)惠和免費(fèi)開放也被列入相關(guān)保障措施的內(nèi)容當(dāng)中。

表1 國家層面冰雪產(chǎn)業(yè)政策文本中的財(cái)稅政策工具及內(nèi)容

1.2 東北三省政策文本中的財(cái)稅政策工具

國家層面頒布的冰雪產(chǎn)業(yè)政策文本中提出要“以東北地區(qū)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)和建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)”，可見東北地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家的“根基”，其發(fā)展成果和效應(yīng)也將對(duì)全國其他地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范效果，因此，國家對(duì)于東北地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度重視。

在國家冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引領(lǐng)和指導(dǎo)下，東北三省也迅速行動(dòng)，各自頒布了本省的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。作為中國冰雪旅游資源最為充足、冰雪場(chǎng)地設(shè)施最多的黑龍江省制定了《黑龍江省冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017-2022年)》，提出以冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)；吉林省政府以習(xí)近平總書記提出的“冰天雪地也是金山銀山”和“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的重要指示精神為指導(dǎo)發(fā)布了《關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，將冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定為吉林省經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略增長極；遼寧省在2020年也印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，為遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確目標(biāo)、各項(xiàng)任務(wù)和具體要求。根據(jù)東北三省出臺(tái)的三份文件可以看出，各省基本形成了以稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等為核心的財(cái)稅政策工具體系(見表2)[7-9]。

表2 東北三省關(guān)于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件中的財(cái)稅政策工具及內(nèi)容

2 東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具運(yùn)用現(xiàn)狀及問題

相對(duì)于國家層面出臺(tái)的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策，東北三省在一定程度上保留了已有的財(cái)稅政策：黑龍江省保留了稅收優(yōu)惠、政府購買和項(xiàng)目補(bǔ)助工具；吉林省保留了稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)稅工具；遼寧省則保留了免費(fèi)或低收費(fèi)開放公共冰雪健身場(chǎng)所這一政策。在財(cái)稅政策工具補(bǔ)充上東北三省也根據(jù)各自實(shí)際填充了部分內(nèi)容：黑龍江省提出了貸款貼息、后期獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)稅政策工具；吉林省提出了財(cái)政預(yù)算的工具；遼寧省設(shè)立了冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)基金，由此可見，東北三省出臺(tái)的冰雪發(fā)展相關(guān)文件在沿用國家的財(cái)稅政策工具的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了部分內(nèi)容的拓展和具體措施的補(bǔ)充，但是地方政府政策目標(biāo)文本的“政績化”和政策措施的“籠統(tǒng)化”仍然是制約東北三省針對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)政策再制定的障礙因素[10]，主要問題集中在以下三點(diǎn)。

2.1 地方差異性缺失，且與本地區(qū)的契合性不足

從冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的制定到實(shí)施，再到政策效力產(chǎn)生的復(fù)雜過程中，地方政府是落實(shí)國家冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策目標(biāo)的執(zhí)行者，政策實(shí)施的效果與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須由地方政府對(duì)國家冰雪產(chǎn)業(yè)政策支持程度以及再制定方針決定。如果地方政府對(duì)國家冰雪產(chǎn)業(yè)政策傾向與預(yù)期契合度不符或與國家政策基本一致，導(dǎo)致出現(xiàn)選擇執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、象征執(zhí)行和曲解執(zhí)行等問題，那么不僅會(huì)失去產(chǎn)業(yè)政策供給的本源效力，還會(huì)影響冰雪產(chǎn)業(yè)既有規(guī)律的正常發(fā)展[11]。雖然國家政策大多都具有普適性，但東北三省制定的政策忽略了各省冰雪產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)部差異，未能契合各自地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。由于地緣、資源與降雪量等自然因素的不同影響，東北三省對(duì)于各自冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展內(nèi)容不同，勢(shì)必要在政策工具文本的具體條款上有所體現(xiàn)，但目前制定的政策中依然是對(duì)國家政策文本中的簡單平移，黑龍江和吉林只提出了簡單的貸款貼息和財(cái)政預(yù)算兩項(xiàng)其他的財(cái)稅政策，遼寧省對(duì)稅收優(yōu)惠的政策工具未曾提及。綜合來看，東北三省在財(cái)稅政策工具的內(nèi)容制定上不夠豐富，創(chuàng)新不足、力度不大；在條款的選擇上與本地區(qū)發(fā)展不夠契合，大多政策內(nèi)容較為趨同，沒有針對(duì)各自的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定更有針對(duì)性、更為具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，未能體現(xiàn)出政策工具的地緣性和實(shí)效性，因此導(dǎo)致政策效力發(fā)揮不足，執(zhí)行效果不佳，難以實(shí)現(xiàn)東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量的既定目標(biāo)[12]。

2.2 工具組合缺乏多樣性與靈活性，對(duì)人才吸引力不高

東北地區(qū)各省出臺(tái)的宏觀政策多，微觀細(xì)則少，財(cái)政政策扶持手段單一，對(duì)于工具的組合與合理運(yùn)用缺乏清晰、靈活的政策導(dǎo)向，大多都是圍繞稅收政策中的稅收優(yōu)惠為主，且稅收優(yōu)惠的廣度和深度不足，多局限于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠，涉及冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面的稅收優(yōu)惠政策較為缺乏，且缺乏政策的多樣性與靈活性，這既不利于發(fā)揮政策的完整度與效力性，也有礙于各種政策工具之間的銜接性與關(guān)聯(lián)性[13]。此外，當(dāng)前財(cái)稅政策中對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于核心主導(dǎo)力量的高層次、創(chuàng)新型的人才的獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)不足，而對(duì)人才的吸引應(yīng)該是政策工具制定中最不可忽略的要素。從外在因素看，東北地區(qū)本來具有較好的人才基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)科研院所眾多、高校林立，但由于大城市和東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，產(chǎn)業(yè)門類發(fā)達(dá)，對(duì)勞動(dòng)密集型人才吸引程度較高，導(dǎo)致東北地區(qū)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重[14]。從內(nèi)在因素看，在冰雪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有政策工具中，一方面缺少必要的激勵(lì)機(jī)制留住現(xiàn)有本地人才，另一方面政策與相關(guān)待遇也很難吸引外來人才。僅從現(xiàn)行個(gè)人所得稅政策來說，缺乏地方性個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)有政策實(shí)踐極少突破稅收優(yōu)惠、稅前扣除等思路，不利于吸引更多的人才投身冰雪產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營與管理。財(cái)稅政策工具在冰雪產(chǎn)業(yè)運(yùn)用中無論是政策種類還是政策力度以及政策工具設(shè)置的合理性都亟待改進(jìn)與提升[15]。

2.3 產(chǎn)業(yè)屬性欠缺，專門性的冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具有待挖掘

在北京冬奧會(huì)的背景下，冰雪產(chǎn)業(yè)所覆蓋的領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量逐漸提高，產(chǎn)業(yè)效益也在逐步增長，但在東北三省出臺(tái)的相關(guān)政策中，對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)獨(dú)特規(guī)律與自身屬性的準(zhǔn)確把握仍有欠缺，與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域財(cái)稅政策工具的使用相比缺少明確具體且專業(yè)的政策設(shè)計(jì)，政策涉及的領(lǐng)域廣度和深度不足，缺乏對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)的深度分析，在這種政策覆蓋的范圍相對(duì)較小又缺少針對(duì)性的情況下，會(huì)導(dǎo)致冰雪產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，政策刺激效果不高，形式上雖然保持了產(chǎn)業(yè)之間的工具統(tǒng)一，但實(shí)質(zhì)上難以對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效形成積極推進(jìn)，既違背了冰雪產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，又缺少對(duì)各省冰雪產(chǎn)業(yè)差異的考量，結(jié)果只能是引起財(cái)稅政策工具效率的降低、冰雪產(chǎn)業(yè)績效的低下和實(shí)際運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的升高，勢(shì)必失去了設(shè)立冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具的應(yīng)有之義[16]。上述觀點(diǎn)的表達(dá)并不是說東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容不應(yīng)該從國家現(xiàn)行的冰雪產(chǎn)業(yè)乃至其他產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策中加以提煉，而是強(qiáng)調(diào)無論是創(chuàng)新，還是借鑒既有的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，都不應(yīng)機(jī)械、簡單地平移各類現(xiàn)行政策文本中的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠規(guī)定，而應(yīng)以科學(xué)的政策設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和思路對(duì)其進(jìn)行全方位審視，確保選取的稅收優(yōu)惠政策工具內(nèi)容不僅具有正當(dāng)性和合理性，還應(yīng)符合冰雪產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律[17]。

3 東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具優(yōu)化策略

東北三省冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展在很大程度上取決于地方政府的重新設(shè)計(jì)、改進(jìn)優(yōu)化本地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，而政府制定出臺(tái)的相關(guān)政策又是對(duì)國家頒布關(guān)于冰雪產(chǎn)業(yè)政策重塑的具體表現(xiàn)形式[18]。因此，綜合評(píng)價(jià)地方政府對(duì)國家冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策再制定的協(xié)同力與創(chuàng)新力，對(duì)了解把控我國冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的執(zhí)行落實(shí)情況、科學(xué)調(diào)整冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的發(fā)展軌跡具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 構(gòu)建一體化政策聯(lián)盟，加快形成政策合力和提升治理效能

加快東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是需要細(xì)化并完善“一省一策”的政策工具，根據(jù)三省各自的資源稟賦特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展目標(biāo)、營銷戰(zhàn)略等因素以及在頒布本省政策執(zhí)行中遇到的突出問題進(jìn)行文本內(nèi)容的增減、修改和完善，使之更進(jìn)一步契合本省發(fā)展實(shí)際。在政策的執(zhí)行上，打破原有的部門固化、條塊分割、各自為政的發(fā)展思路，加強(qiáng)協(xié)調(diào)各政府部門之間的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密統(tǒng)籌全面的協(xié)調(diào)銜接，通過對(duì)各種政策工具的組合、指導(dǎo)與配合，發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，全力推進(jìn)政策合力效果最大化。二是為消除東北三省冰雪產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展之間的壁壘，防止惡性競爭，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化和最優(yōu)發(fā)展效益，需要三省凝聚地域合作、協(xié)同發(fā)展的共同理念，在遵循前期制定的“一省一策”冰雪產(chǎn)業(yè)政策前提下，通過對(duì)政府層面、行業(yè)部門、社會(huì)組織、企業(yè)內(nèi)部四個(gè)維度的協(xié)調(diào)對(duì)接，加快構(gòu)建東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展政策聯(lián)盟，形成“三省一策”，特別是在冰雪產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策方面，借鑒國內(nèi)長三角、京津冀等區(qū)域政策協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一謀劃，協(xié)商共議，共同促進(jìn)地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在制定政策工具文書內(nèi)容方面，著重突出政策內(nèi)容的實(shí)效性和落地性，完善行政組織和投入的權(quán)責(zé)清單制度，明晰冰雪產(chǎn)業(yè)組織的職權(quán)，改進(jìn)政策執(zhí)行的反饋調(diào)控。四是需要進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收等政策制度體系，制定規(guī)范統(tǒng)一的激勵(lì)政策。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，明確完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立健全的資金使用規(guī)范體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)制度，加大監(jiān)測(cè)范圍，提升對(duì)資金流入和流出的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)財(cái)政資金的合規(guī)性及安全性；在稅收方面，政策制定應(yīng)采取“規(guī)則組合、多規(guī)合一”的方式，結(jié)合使用增值稅、消費(fèi)稅和所得稅等相關(guān)稅收工具，政府要轉(zhuǎn)變工作職能，從管理到服務(wù)，從領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和商業(yè)資源參與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)各主體之間協(xié)調(diào)發(fā)展，減少規(guī)制性措施的大范圍使用，使社會(huì)組織和企業(yè)資源盡可能向冰雪產(chǎn)業(yè)靠攏集聚。在政策工具方面，有必要擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求型政策工具的使用力度，適當(dāng)降低供給型與環(huán)境型政策工具的使用頻次，切實(shí)有效提高冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理效能。

3.2 大力促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策工具使用

按照學(xué)者張瑞林對(duì)東北地區(qū)政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定，當(dāng)前東北地區(qū)屬于“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”的發(fā)展格局。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分考慮其發(fā)展格局和實(shí)際情況，一方面發(fā)揮“強(qiáng)政府”的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政資源相對(duì)有限的情況下注重財(cái)政資金配置的效率優(yōu)先，強(qiáng)化各級(jí)資金統(tǒng)籌；另一方面“強(qiáng)政府”要遵循國家提出的“放、管、服”改革，在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“放低姿態(tài)”、簡政放權(quán)，加快政府的體育治理職能轉(zhuǎn)變，培育與壯大市場(chǎng)與社會(huì)主體，為市場(chǎng)工具與自愿性工具選擇奠定基礎(chǔ)。在“弱市場(chǎng)”的扶植上，政府可專門設(shè)立“冰雪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金”或者“冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”，該方式是由政府聯(lián)合非政府組織如社會(huì)民間機(jī)構(gòu)與資本方、冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，通過定向募捐的方式，由政府主導(dǎo)提取一定比例的財(cái)政資金，通過基金份額、股份等方式募集冰雪產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展資金，交由專業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，提高財(cái)政投資效率[19]。在企業(yè)層面上，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，可以適當(dāng)給予發(fā)展較弱的中小型冰雪企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，培育中小型冰雪企業(yè)的成長壯大。其次，通過財(cái)政優(yōu)惠政策吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入冰雪產(chǎn)業(yè)，形成冰雪產(chǎn)業(yè)投資資本的有效聚集。以冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)中的冰雪場(chǎng)館設(shè)施為例，由于其存在投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、盈利不確定等特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的財(cái)政投入不確定性和融資風(fēng)險(xiǎn)，完全依靠國家或企業(yè)的單一力量和財(cái)政很難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建設(shè)和運(yùn)營，因此采用公私合營PPP投融資模式是可行性方案之選，通過政府、社會(huì)和個(gè)人共同合作進(jìn)行冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，既可以發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控政策工具的激勵(lì)職能，減輕政府部分投資和管理維護(hù)費(fèi)用，還可以通過引入社會(huì)資本和民營企業(yè)參與運(yùn)營管理的方式發(fā)揮企業(yè)所長，也增加了企業(yè)參與冰雪產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。在市場(chǎng)層面上，需要建立針對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的政府采購制度，推行政府向符合標(biāo)準(zhǔn)的冰雪運(yùn)動(dòng)經(jīng)營性企業(yè)購買公共服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)冰雪企業(yè)的生產(chǎn)和銷售能力，同時(shí)定期向居民發(fā)放免費(fèi)的冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)券，擴(kuò)大冰雪產(chǎn)品覆蓋，鼓勵(lì)更多人參與冰雪運(yùn)動(dòng)，形成正向激勵(lì)效應(yīng)。

3.3 合理發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策工具功能

稅收優(yōu)惠因種類豐富、成效顯著、機(jī)動(dòng)靈活等特性受到多方好評(píng)。原則上，稅收優(yōu)惠不應(yīng)被采用，因?yàn)樗畴x了量能課稅的基本法理，有違稅收公平。但如果是基于國民經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策等公共利益的理由時(shí)，則可以視為公平原則的排外適用[20]。因此，在選取冰雪產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠規(guī)范的具體內(nèi)容時(shí)，既要恪守量能課稅的底線適用，也要確保擬定的冰雪產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠具有正當(dāng)目的。綜合來看，采用“列舉+授權(quán)”的形式方案是更為穩(wěn)妥的選擇，因?yàn)檫@種方案既可兼顧稅收法定與授權(quán)立法的內(nèi)在平衡，又可顧及冰雪產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠穩(wěn)定性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。建議從以下三方面實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。第一，加強(qiáng)對(duì)冰雪裝備制造企業(yè)的稅收激勵(lì)。考慮到東北三省國有企業(yè)眾多，多數(shù)未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，可借助新一輪“東北振興”戰(zhàn)略和國企改革春風(fēng)，推動(dòng)國有控股下的冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)上下游企業(yè)多主體持股、交叉持股，構(gòu)造規(guī)范的混合所有制。在可選擇的稅收政策工具中采用“列舉+授權(quán)”的方式給予冰雪企業(yè)股權(quán)交易過程中發(fā)生的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等相關(guān)稅收減免優(yōu)惠，以及因企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型而形成的產(chǎn)品庫存按損失在應(yīng)納稅所得額中予以扣除等，激發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的企業(yè)主體活力。根據(jù)我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。因此，對(duì)擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)應(yīng)予以一定比例的稅費(fèi)返還獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免政策。對(duì)于產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)，無論數(shù)額多少均在稅前進(jìn)行扣除，以此支持冰雪高新技術(shù)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)新，促進(jìn)長期推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展[21]。此外，對(duì)于上市兩年以上采用股權(quán)投資的高科技企業(yè)，可按其創(chuàng)業(yè)投資額的50%稅前抵扣其納稅所得額，以減輕企業(yè)的稅負(fù)。第二，提高對(duì)經(jīng)營性冰雪場(chǎng)館及旅游景區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。首先，靈活應(yīng)用稅收減免、稅率優(yōu)惠、再投資退稅等直接稅收優(yōu)惠政策對(duì)參與冰雪場(chǎng)館和景區(qū)投資的國有資本予以稅收扣除、加速折舊、稅收抵免等間接稅收優(yōu)惠政策。其次，在民間資本投資建設(shè)冰雪場(chǎng)館及旅游景區(qū)，根據(jù)國際上冰雪發(fā)達(dá)國家的慣例和經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)捐贈(zèng)按照其利潤總額的30%，個(gè)人捐贈(zèng)在稅前全額扣除，這一稅收優(yōu)惠政策將會(huì)極大鼓勵(lì)民間資本和個(gè)人對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)體育場(chǎng)館和旅游景區(qū)的投資。最后，涉及冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房產(chǎn)、土地符合體育場(chǎng)館和旅游景區(qū)減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠減免，增加對(duì)社會(huì)力量利用廢棄土地、舊廠房等投資建設(shè)冰雪健身休閑娛樂項(xiàng)目的稅收支持力度。第三，加大對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與人才獎(jiǎng)勵(lì)措施。相比于世界冰雪強(qiáng)國，我國冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還缺乏健全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。因此，為降低冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府應(yīng)允許相關(guān)冰雪知識(shí)產(chǎn)權(quán)如冰雪運(yùn)動(dòng)賽事轉(zhuǎn)播、冰雪文化品牌以及冰雪運(yùn)動(dòng)技術(shù)等在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額中全額扣除。此外，對(duì)符合范圍的冰雪企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，而超過500萬元的部分則減半征收所得稅，使冰雪產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策獲得更好的激勵(lì)效果。在人才獎(jiǎng)勵(lì)方面，政府應(yīng)明確并細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)條件，利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多人才投身到冰雪產(chǎn)業(yè)中去，可以考慮在冰雪產(chǎn)業(yè)中對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員或在旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng)新的人才免征或減征個(gè)人所得稅；對(duì)外來人才提供非現(xiàn)金形式或?qū)崍?bào)實(shí)銷形式的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助等，并對(duì)其免征或減征個(gè)人所得稅，減少其后顧之憂，保障人才隊(duì)伍的規(guī)模建設(shè)。

4 結(jié)語

冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具是實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、破除冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸效應(yīng)、促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑和有力措施。東北地區(qū)作為我國冰雪旅游資源發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)積極發(fā)揮政策引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、冬奧賽事優(yōu)勢(shì)、資源共享優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化政策聯(lián)盟，形成政策合力和提升治理效能，持續(xù)促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策工具，注重發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策工具等方面實(shí)施發(fā)展策略，助推東北地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。