郭智源，翁曉春，陳 雪

（1.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司，福州 350001；2.國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，福州 350013）

0 引言

國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出要全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不但宏觀層面需要高質(zhì)量發(fā)展，中觀、微觀層面也需要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，由規(guī)模擴(kuò)展的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展模式。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提出了新的要求，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)配電網(wǎng)呈現(xiàn)“粗放式”發(fā)展模式，由于配電網(wǎng)項(xiàng)目工程具有項(xiàng)目多、規(guī)定弱、人員來(lái)源廣的特點(diǎn)，相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目的整體綜合把控困難，配電網(wǎng)在落地實(shí)施的過(guò)程中難以得到優(yōu)先管控，項(xiàng)目“變形”嚴(yán)重。配電網(wǎng)網(wǎng)格化管理是指通過(guò)將配電網(wǎng)劃分為不同層級(jí)、不同大小的若干個(gè)網(wǎng)格，將龐大的配電網(wǎng)絡(luò)由大化小、分而治之，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)逐個(gè)網(wǎng)格的全方面動(dòng)態(tài)掌控［1-3］。在網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，實(shí)施配電網(wǎng)工程的全過(guò)程管理，能夠更好地覆蓋整個(gè)配電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)改造的全過(guò)程［4-5］?；诰W(wǎng)格化的配電網(wǎng)全過(guò)程管理的應(yīng)用，可以對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)落地的實(shí)際過(guò)程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，確保配電網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)［6-8］。

1 配電網(wǎng)網(wǎng)格化及全過(guò)程管理的必要性

1.1 配電網(wǎng)網(wǎng)格化的必要性

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息化、智能化手段不斷豐富，“大云物移智鏈”技術(shù)的運(yùn)用為各行各業(yè)的精益化、精準(zhǔn)化管理提供了可能。網(wǎng)格化管理起源于政府近年來(lái)推行的區(qū)域管理機(jī)制，其通過(guò)將所屬轄區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，將政府管理權(quán)責(zé)下放，實(shí)現(xiàn)對(duì)逐個(gè)網(wǎng)格的全范圍、精細(xì)化管理。網(wǎng)格化管理通過(guò)這樣的系統(tǒng)機(jī)制，政府管理的主動(dòng)性、針對(duì)性、高效性均得到明顯提升，是完善政府治理體系、提升政府治理能力的重大舉措。配電網(wǎng)網(wǎng)格化管理借用政府對(duì)行政區(qū)域網(wǎng)格化管理的概念，使傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃中主觀性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題得到有效解決，達(dá)到了增強(qiáng)供電可靠性、提高調(diào)度靈活性、提升精益化管理水平的效果。

1.2 全過(guò)程管理的必要性

全過(guò)程管理可以覆蓋配電網(wǎng)工程建設(shè)改造的全流程，全過(guò)程管理的應(yīng)用有助于配電網(wǎng)工程建設(shè)改造過(guò)程中各類資源的優(yōu)化配置，能夠?qū)ε潆娋W(wǎng)規(guī)劃方案的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行更好的掌控，保證配電網(wǎng)建設(shè)改造在執(zhí)行落地的過(guò)程中“不變形、不走樣”，確保配電網(wǎng)工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、目標(biāo)等得到有效貫徹落實(shí)。對(duì)配電網(wǎng)工程項(xiàng)目施行全過(guò)程管理，可以保證建設(shè)改造落地過(guò)程中配電網(wǎng)工程項(xiàng)目的規(guī)范性、有效性、合規(guī)性，從而提升配電網(wǎng)效率效益水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資、精益管理。

2 配電網(wǎng)網(wǎng)格化劃分

2.1 配電網(wǎng)網(wǎng)格化層級(jí)結(jié)構(gòu)

根據(jù)配電網(wǎng)負(fù)荷量級(jí)大小，遵循政府網(wǎng)格化管理思想，可將配電網(wǎng)自上而下劃分為供電區(qū)域、供電網(wǎng)格和供電單元3 個(gè)層級(jí)（見(jiàn)圖1）。3 個(gè)層級(jí)之間緊密銜接、相互配合。其中，供電區(qū)域?qū)?yīng)高壓配電網(wǎng)層級(jí)，主要用于研究區(qū)域內(nèi)的電力平衡，是開(kāi)展區(qū)域內(nèi)變電站布點(diǎn)和高壓配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的依據(jù)；供電網(wǎng)格對(duì)應(yīng)中壓配電網(wǎng)層級(jí)，主要用于研究區(qū)域內(nèi)飽和年的中壓配電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架，用于指導(dǎo)中壓目標(biāo)網(wǎng)架的制定；供電單元對(duì)應(yīng)中壓配電網(wǎng)的接線組，主要用于研究區(qū)域內(nèi)變電設(shè)施布局及中壓配電線路過(guò)渡方案的設(shè)計(jì)。

圖1 網(wǎng)格化規(guī)劃層次結(jié)構(gòu)

2.2 配電網(wǎng)網(wǎng)格化劃分原則及方法

第一，按照“結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、電網(wǎng)規(guī)模適度、運(yùn)維責(zé)任明確”原則，將配電網(wǎng)供電范圍在地理和空間上進(jìn)一步劃分，形成“供電區(qū)域、供電網(wǎng)格、供電單元”3 級(jí)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展網(wǎng)格化項(xiàng)目需求編制，逐個(gè)供電區(qū)域開(kāi)展負(fù)荷預(yù)測(cè)、現(xiàn)狀診斷分析；逐個(gè)供電網(wǎng)格明確目標(biāo)網(wǎng)架、梳理項(xiàng)目需求；逐個(gè)供電單元確定項(xiàng)目方案、編制“一圖一表”。

供電區(qū)域劃分的主要依據(jù)是行政級(jí)別或規(guī)劃水平年的負(fù)荷密度，與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、用戶重要程度、用電水平、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等因素也是供電區(qū)域劃分的重要參考。另外，供電區(qū)域的面積一般不小于5 km2。根據(jù)導(dǎo)則要求，供電區(qū)域一般包含A+、A、B、C、D、E 6 種類型。供電區(qū)域類型與區(qū)域供電可靠率、綜合電壓合格率等重要指標(biāo)的確定密切相關(guān)，其決定著區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，因此供電區(qū)域的劃分應(yīng)在省級(jí)電力公司的指導(dǎo)下統(tǒng)一開(kāi)展，并在一定時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。

第二，供電網(wǎng)格劃分需按照“各級(jí)協(xié)調(diào)、全局最優(yōu)”原則，其供電范圍應(yīng)相對(duì)獨(dú)立。從與國(guó)土空間規(guī)劃相適應(yīng)的角度出發(fā)，供電網(wǎng)格的劃分可按照道路、鐵路、河流、山丘等明顯的地理形態(tài)進(jìn)行。同時(shí)，在實(shí)際工作的開(kāi)展中，可參考政府行政管理網(wǎng)格進(jìn)行供電網(wǎng)格的劃分，在城鎮(zhèn)中可以街區(qū)、地塊作為供電網(wǎng)格，在鄉(xiāng)村中可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為供電網(wǎng)格，若單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積較大，也可根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展需要?jiǎng)澐譃?～3 個(gè)網(wǎng)格。

供電單元是配電網(wǎng)規(guī)劃體系中的最小單元，其劃分的主要依據(jù)是地塊性質(zhì)。同一供電單元中，地塊的功能定位、地理?xiàng)l件、開(kāi)發(fā)情況等應(yīng)基本一致。從配電網(wǎng)規(guī)劃的角度來(lái)看，1 個(gè)供電單元內(nèi)的配電網(wǎng)絡(luò)一般由1～4 組中壓典型接線組成，同時(shí)具備2 個(gè)以上的主供電源。

第三，配電網(wǎng)網(wǎng)格化劃分應(yīng)遵循“相對(duì)穩(wěn)定、不重不漏”原則，通過(guò)網(wǎng)格化規(guī)劃、建設(shè)及管理，推進(jìn)配電網(wǎng)由現(xiàn)狀向目標(biāo)網(wǎng)架演變，從而保證配電網(wǎng)建設(shè)改造過(guò)程中的全局全壽命最優(yōu)。

3 配電網(wǎng)全過(guò)程管理環(huán)節(jié)分析

基于網(wǎng)格化的配電網(wǎng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，可將配電網(wǎng)建設(shè)、改造、執(zhí)行、落地的全過(guò)程分為規(guī)劃階段、初設(shè)階段、施工階段、竣工結(jié)算4 個(gè)環(huán)節(jié)。

3.1 規(guī)劃階段

收集電網(wǎng)數(shù)據(jù)，分析電網(wǎng)現(xiàn)狀及電網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。以配電網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，不再以單條線路為單位進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)，而是改成按接線組或供電單元整體統(tǒng)籌建設(shè)的思路進(jìn)行分類整理，預(yù)測(cè)電力需求，綜合現(xiàn)狀及負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，以目標(biāo)為導(dǎo)向、根據(jù)輕重緩急對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，制定建設(shè)目標(biāo)，形成網(wǎng)架類項(xiàng)目。同時(shí)，運(yùn)維部門制定運(yùn)維類、臺(tái)區(qū)類負(fù)面清單形成負(fù)面清單庫(kù)，經(jīng)審查修編后形成項(xiàng)目庫(kù)。

3.2 初設(shè)階段

在規(guī)劃基礎(chǔ)上，建立“可研初設(shè)一體化”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。各專業(yè)協(xié)同，確?？裳小⒊踉O(shè)兩個(gè)環(huán)節(jié)“合而有序、融而不混”。建立可研、初步設(shè)計(jì)統(tǒng)一評(píng)審、分別批復(fù)工作機(jī)制，規(guī)范“可研初設(shè)一體化”內(nèi)容設(shè)計(jì)深度和要求。做到超前謀劃、精細(xì)管理，將資金落實(shí)到明細(xì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)計(jì)劃的有機(jī)融合，科學(xué)合理編制年度投資計(jì)劃、提高電網(wǎng)投資效益。

3.3 施工階段

通過(guò)物資管控、施工與安全管理、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量管理等方面對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全方位管控。全面深化配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)物料應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用配電網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)工藝，合理組織相關(guān)部門對(duì)建設(shè)過(guò)程管理工作配合支持，確保配網(wǎng)工程建設(shè)工期、質(zhì)量等方面的需求得到滿足。

3.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段可分為竣工驗(yàn)收和結(jié)算與審計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收環(huán)節(jié)可分為隱蔽工程驗(yàn)收、中間驗(yàn)收和投產(chǎn)驗(yàn)收。其中，隱蔽工程驗(yàn)收是對(duì)下一工序?qū)⒁忾]的部分進(jìn)行檢查驗(yàn)收；中間驗(yàn)收是在部分工程完成后進(jìn)行的檢查驗(yàn)收；投產(chǎn)驗(yàn)收是全部工程完成和本體調(diào)試完畢后進(jìn)行的驗(yàn)收。工程驗(yàn)收由建設(shè)管理單位組織，驗(yàn)收記錄填寫(xiě)應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確。在結(jié)算與審計(jì)環(huán)節(jié)，施工單位應(yīng)依據(jù)實(shí)際發(fā)生的設(shè)備材料清單、竣工圖紙及工程量簽證等據(jù)實(shí)編制施工結(jié)算書(shū)。

4 配電網(wǎng)項(xiàng)目執(zhí)行落地方法

4.1 規(guī)范管理流程

要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全過(guò)程管理，首先要建立健全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，科學(xué)地設(shè)置網(wǎng)格化管理職責(zé)分配機(jī)制。

4.1.1 規(guī)劃階段

基于網(wǎng)格化規(guī)劃成果，設(shè)置網(wǎng)格長(zhǎng)（網(wǎng)格總負(fù)責(zé)人，向上級(jí)匯報(bào)網(wǎng)格情況并作出決策，同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格化管理工作特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)設(shè)置不同崗位并配備工作人員），配備網(wǎng)格信息采集員（對(duì)現(xiàn)場(chǎng)熟悉的技術(shù)員，負(fù)責(zé)采集各個(gè)網(wǎng)格區(qū)客戶用電類型、用電量、信用等級(jí)等）、民意聯(lián)絡(luò)員（對(duì)系統(tǒng)熟悉的專責(zé)，負(fù)責(zé)線路、臺(tái)區(qū)等設(shè)備臺(tái)賬管理，客戶信息檔案的管理，服務(wù)資料的記錄與分析等）、法規(guī)政策宣傳員（對(duì)網(wǎng)格化工作內(nèi)容進(jìn)行宣傳）等崗位人員。配電網(wǎng)規(guī)劃通過(guò)審批后，網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極與片區(qū)內(nèi)或主管片區(qū)的政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將規(guī)劃確定的站址、走廊和管道管溝等納入相應(yīng)層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃，保證項(xiàng)目落地條件；對(duì)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)架類、運(yùn)維類、臺(tái)區(qū)類項(xiàng)目負(fù)責(zé)整理、上報(bào)、參與審查，為項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃庫(kù)提供依據(jù)及技術(shù)支撐；將業(yè)擴(kuò)配套及應(yīng)急搶修項(xiàng)目及時(shí)反饋至上級(jí)，納入計(jì)劃管理，明確業(yè)擴(kuò)配套包及應(yīng)急搶修包實(shí)施范圍。

4.1.2 初設(shè)階段

設(shè)計(jì)單位的選擇應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。應(yīng)組織、落實(shí)、檢查典型設(shè)計(jì)與通用物料落實(shí)情況，未使用典型設(shè)計(jì)和通用物料的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)說(shuō)明中應(yīng)注明原因；配網(wǎng)工程項(xiàng)目應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)物資，簡(jiǎn)化型號(hào)規(guī)格，執(zhí)行招投標(biāo)制。

4.1.3 施工階段

監(jiān)督配網(wǎng)工程施工、監(jiān)理委托應(yīng)按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按照規(guī)范簽訂合同；管理施工單位分包是否征得項(xiàng)目管理部門、監(jiān)理單位同意并遵守有關(guān)法律法規(guī)、地方規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)章制度對(duì)建設(shè)工程分包的各項(xiàng)管理要求，不存在轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包情況；把關(guān)施工單位承包合同中的質(zhì)量承諾，確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所必需的資源投入；查證施工單位派駐的項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人是否具備與本工程相應(yīng)的資質(zhì)；監(jiān)督配網(wǎng)工程項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收簽字同意后方可投入運(yùn)行；審核施工單位是否嚴(yán)格按經(jīng)審批的施工圖施工，確保現(xiàn)場(chǎng)工藝嚴(yán)格執(zhí)行配電網(wǎng)工程工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件要求。

4.1.4 竣工結(jié)算

竣工結(jié)算包含材料和設(shè)備檢驗(yàn)、隱蔽工程檢查簽證、施工單位三級(jí)自檢、監(jiān)理初檢、工程中間驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收等。要協(xié)調(diào)好監(jiān)理單位、施工單位的竣工資料?？⒐?0 天內(nèi)應(yīng)完成竣工驗(yàn)收，并編制驗(yàn)收通知單，通知單需含有標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收卡、工程缺陷整改及處理反饋單和驗(yàn)收要求，并落實(shí)問(wèn)題跟蹤整改。驗(yàn)收不合格的工程或設(shè)備不得投產(chǎn)交付運(yùn)行；審核編制竣工圖和結(jié)算資料。配電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理主要體現(xiàn)在工程的驗(yàn)收以及資料的整理方面，應(yīng)組織人員整理工程的全部資料，進(jìn)行歸檔處理。

4.2 整合優(yōu)化信息

建設(shè)覆蓋配網(wǎng)業(yè)務(wù)“全場(chǎng)景、全流程”的配電網(wǎng)格化智能管控系統(tǒng)。將各專業(yè)信息系統(tǒng)資源接入配電網(wǎng)格化智能管控系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行整合、優(yōu)化，基于配電網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃成果，有效提升配電網(wǎng)精益化管理水平，保障配網(wǎng)設(shè)備、生產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

4.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

在配電網(wǎng)網(wǎng)格化框架搭建的基礎(chǔ)上，要做好客觀調(diào)查與實(shí)踐調(diào)研，明確并厘清高壓配電網(wǎng)、中壓網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、中壓項(xiàng)目管理目標(biāo)各自對(duì)應(yīng)的關(guān)系，從而形成從供電區(qū)域到供電網(wǎng)格再到供電單元的逐層級(jí)網(wǎng)格管理等級(jí)，不斷提高各個(gè)層級(jí)人員的素質(zhì)、能力和水平，使人員能夠逐漸適應(yīng)網(wǎng)格化管理，切實(shí)圍繞網(wǎng)格化管理目標(biāo)逐步開(kāi)展工作。

同時(shí)，在開(kāi)展可行性研究工作時(shí)，部分項(xiàng)目的工程量未經(jīng)過(guò)實(shí)際勘測(cè)，僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，導(dǎo)致最終工程實(shí)施階段與可行性研究設(shè)計(jì)有較大出入。對(duì)此，應(yīng)提高設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，貫徹落實(shí)配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理制度，強(qiáng)化典型設(shè)計(jì)應(yīng)用和區(qū)域差異化設(shè)計(jì)，并進(jìn)行設(shè)計(jì)全過(guò)程評(píng)價(jià)、管理與考核。

5 結(jié)語(yǔ)

文章基于配電網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃成果，從規(guī)劃、初設(shè)、施工、竣工結(jié)算4 個(gè)環(huán)節(jié)提出實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)建設(shè)改造工程實(shí)施落地的全過(guò)程管理實(shí)踐方法。通過(guò)基于網(wǎng)格化的配電網(wǎng)全過(guò)程管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確把控，保證配電網(wǎng)工程實(shí)施目標(biāo)有效完成，提升新時(shí)期配電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量與效率效益水平。