張祖琦 柳博文 易 敏

1.四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，重慶 400031；2.四川外國語大學(xué)西方語言文化學(xué)院，重慶 400031

引言

“17+1”合作機制是基于中國同中東歐國家共同愿望和需求的跨區(qū)域合作平臺。中東歐17國涵蓋四個地理區(qū)域，即波羅的海（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛），中歐（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利），巴爾干半島（羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波黑、馬其頓和黑山），希臘[1]。

一 重慶與中東歐文化旅游合作基礎(chǔ)與潛力

（一）重慶與中東歐文旅合作資源基礎(chǔ)

重慶與中東歐國家各自豐富的文化旅游資源是雙方合作的基礎(chǔ)。近年來，重慶因獨特的旅游資源成為著名網(wǎng)紅旅游城市。核心主城區(qū)，主要代表8D奇特城市景觀，吊腳樓風(fēng)情洪崖洞、穿樓李子壩輕軌、長江索道等，亦有抗戰(zhàn)遺址，抗戰(zhàn)勝利紀念解放碑、渣滓洞、烈士墓等歷史文化旅游資源。渝東北，以三峽大壩為輻射地展開的旅游資源，詩人麾下的巫山巫峽、白帝城、張飛廟、鬼城豐都等。渝東南，主要為少數(shù)民族特色資源，石柱土家族自治區(qū)，彭水、酉陽、秀山苗族土家族自治區(qū)以及武隆仙女山、天坑地縫，涪陵武陵山大裂谷自然風(fēng)景區(qū)。渝西，自然人文旅游資源豐富，“五方十泉”的溫泉資源，北碚縉云山，大足石刻，南川金佛山，萬盛黑山谷等。

中東歐旅游資源因緯度地帶性、宗教歷史等因素也可分為幾大區(qū)域。波羅的海三國主要為自然風(fēng)光區(qū)，冰雪、森林、湖泊等自然旅游資源豐富，可對應(yīng)發(fā)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)；中歐維謝格拉德集團主要有波蘭、匈牙利等二戰(zhàn)抗戰(zhàn)歷史遺址，哈布斯堡王朝宮殿、教堂，匈牙利享譽世界的溫泉旅游資源，多瑙河自然風(fēng)光等；巴爾干半島其地中海風(fēng)格、希臘神廟、各大宗教教堂、薩拉熱窩遺址、黑海運輸港口等資源豐富且聞名世界，西部山城奇特地形景觀。

從文旅資源基礎(chǔ)來看，重慶與中東歐國家有共通性，共有二戰(zhàn)抗戰(zhàn)歷史文化與遺跡，山城奇特風(fēng)貌，港口資源，少數(shù)民族風(fēng)情文化，世界級溫泉資源，溶洞喀斯特地貌等。雙方以此為基礎(chǔ)，挖掘共性，結(jié)合地方特色，增強游客吸引力。

（二）重慶與中東歐文旅合作潛力評估

旅游資源是旅游地合作的基礎(chǔ)，但具體合作還需對兩地進行兩地潛力評估。GDP（消費能力）、人口面積（承接市場），即一個國家的經(jīng)濟能力，在該地投資建廠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等潛力；通達便利度；合作基礎(chǔ)。

重慶市面積8.2萬k㎡左右，人口3403.64萬，GDP23605億元,人均GDP7.8萬元人次（源自重慶市統(tǒng)計局2019年最新數(shù)據(jù)）[2]。作為渝新歐龍頭、西部開發(fā)的中心城市、直轄市，具有足夠合作對接實力。

此外，中東歐17國經(jīng)濟發(fā)展、實力大小相差甚遠，因此對合作條件進行綜合評估十分重要。以下為中東歐17國合作潛力綜合評估，見表1。

表1 中東歐17國合作潛力綜合評估

根據(jù)表1，得出以下幾點：1.維謝格拉德四國與希臘的綜合條件最具優(yōu)勢，匹配的消費市場，便利的通達度，歷史往來多，合作基礎(chǔ)好，尤其是匈牙利。在這些地區(qū)的投資風(fēng)險小、回報潛力大，適合國際旅游公司合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；2.在巴爾干半島，斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、塞爾維亞與重慶的體量相近，可選擇性的項目投放。其他國家綜合條件來看可能存在投資風(fēng)險，但具有免簽優(yōu)勢；3.波羅的海三國的經(jīng)濟能力也不錯，但可能密切度還需加強。

從合作定量因子來看，重慶與中東歐17國具備資源優(yōu)勢，合作的綜合條件潛力大，只要注意因地制宜，就能降低風(fēng)險。此外，中東歐的旅游市場主要來源于西歐發(fā)達國家，來自中國（重慶）的游客較少，說明兩地文旅合作還存在很大空間，也構(gòu)建溝通西歐的人文交流橋梁。

二 疫情背景下重慶與中東歐文化旅游合作產(chǎn)生的危與機

重慶—中東歐國家文旅合作方案研究不但要基于資源綜合定量因子評估，還要注重其中的變量因子。此次變量因子（新冠肺炎疫情）足以使得雙方合作全面“停擺”，因此不靈活的合作方案重啟必不可少。本項目將采用SWTO分析法分析疫情下重慶與中東歐文化旅游合作產(chǎn)生的危與機，見表2。

表2 中東歐文化旅游合作SWTO分析

根據(jù)表2，從內(nèi)部因素來看，重慶與中東歐文化旅游合作的優(yōu)勢在于豐富旅游資源、潛在消費市場，以及“17+1”機制與“一帶一路”倡議的政策紅利。此次疫情下,該機制與倡議在政策上就對雙方某些旅游公司、平臺進行了救助[4]。內(nèi)部危機則由疫情直接對跨國文旅活動造成暫停，潛在因素是雙方合作中機制政策應(yīng)對公共危機的能力不足，缺乏靈活性，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟損失，使得旅游行業(yè)不安情緒上漲，并影響后續(xù)旅游活動。

從外部環(huán)境來看，疫情也造成了新威脅因素，即未來的跨國旅游活動仍受各種突發(fā)性公共危機影響，甚至導(dǎo)致某些中東歐國家政黨更迭與和平危機加速。此外，某些大國趁疫情有意挑撥雙方關(guān)系，尤其是“中國威脅論”“武漢肺炎”等不實言論在中東歐國家民間造成不良影響。但疫情也引發(fā)出新機遇，如抓住旅游消費重啟的黃金需求期所帶來的資金回流；修補“17+1”與“一帶一路”滯后機制政策，使其更科學(xué)安全；加速文旅合作從“線下”到“線上”云智慧升級，提高應(yīng)對突發(fā)危機管理能力；開拓旅游與公共衛(wèi)生合作新領(lǐng)域，建設(shè)中歐旅游班列可能性等。

在“17+1”機制下中國（重慶）與中東歐文化旅游合作中，我們不僅要根據(jù)定量因子評估調(diào)整項目，更要結(jié)合各種突發(fā)變量因子（本次新冠疫情），全面分析，更新方案，轉(zhuǎn)危為機。

三 疫情后“17+1”機制下重慶與中東歐文旅重啟思路與方案

重慶與中東歐國家文旅合作總體趨勢向好，但一次突發(fā)性公共衛(wèi)生危機足以使合作“停擺”，體現(xiàn)出旅游業(yè)對外部環(huán)境的敏感與脆弱?！?7+1”機制下中國—中東歐文旅合作已進入后疫情時代，滯后、固化的政策亟需修正，只有全面提高文旅合作與公共危機常態(tài)雙重防控能力，才能重建合作相關(guān)利益者信心。此外，創(chuàng)新文旅合作新模式，開拓旅游與公共衛(wèi)生合作新領(lǐng)域也勢在必行。

（一）優(yōu)先準備文旅合作復(fù)工復(fù)業(yè)實施方案

優(yōu)先準備文旅合作復(fù)工復(fù)業(yè)實施方案，是疫情后重慶與中東歐文旅活動重啟的第一步。目前，國內(nèi)旅游業(yè)已基本恢復(fù)，而遠距離跨國旅游活動還處于低迷狀態(tài)。隨著疫苗簽證開通，國際往來將逐漸恢復(fù)，中國（重慶）與中東歐文旅活動應(yīng)及時做好復(fù)工準備，從容量與空間上迎接可能出現(xiàn)的旅游消費反彈性高漲，彌補長期產(chǎn)業(yè)停滯造成的巨大損失。準備方案要對景區(qū)內(nèi)部進行合理統(tǒng)籌規(guī)劃，對陳舊設(shè)施、存在安全隱患、不合理容量安排、交通線路等進行整改升級；對投資旅游項目進行重新評估，縮減投入大、收益小、易受突發(fā)危機風(fēng)險的項目產(chǎn)品；就重慶與中東歐文旅項目合作上，就資源狀況重新進行組合優(yōu)化，在專家意見下合理配套旅游線路與產(chǎn)品規(guī)劃，如共同開發(fā)抗戰(zhàn)遺址旅游、溫泉旅游、山城山地特色城市觀光、喀斯特地貌觀光科考、少數(shù)民族風(fēng)情體驗、森林江河自然景觀游等特色項目，相互借鑒、宣傳?？傊?，應(yīng)當(dāng)做好準備工作，景區(qū)配套設(shè)施準備、項目優(yōu)化組合、合理規(guī)劃產(chǎn)品線路，以期最大限度規(guī)避風(fēng)險損失，吸引更多游客。

此外，目前重慶到中東歐國家的直航航班只有“重慶—匈牙利（布達佩斯）”，交通通達度明顯不夠。本次疫情中中歐班列作用突出，國家也提出了中歐旅游班列的構(gòu)想，重慶作為中歐班列的第一龍頭，可進一步構(gòu)思中歐旅游班列、擴大補充中歐航班的可能性，增強交通網(wǎng)絡(luò)通達性，從而直接為游客互訪提供便利。

（二）建立專門危機應(yīng)對機制，防范風(fēng)險

“17+1”機制下重慶與中東歐文化旅游合作，要發(fā)揮機制政策優(yōu)勢?！?7+1”機制與“一帶一路”倡議政策在疫情期間對中國（重慶）與中東歐國家遭受重擊的跨國文旅合作公司、失業(yè)人員等進行資助，發(fā)揮政策應(yīng)急功能。但機制也暴露出其應(yīng)對突發(fā)性危機滯后性、靈活性不足等缺陷，若不重視問題，將直接影響未來相關(guān)國家參與合作的信心。首先，“17+1”機制和“一帶一路”倡議政策在對相關(guān)國家合作中，側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大投資及優(yōu)惠政策補貼等吸引政策，但對防范風(fēng)險的應(yīng)急機制建設(shè)缺乏關(guān)注。其次，在機制政策參與中，在中東歐區(qū)域發(fā)揮重大作用主力還在于“歐盟”，與歐盟對中東歐國家在此次疫情中的危機管理相比，“17+1”機制做得還不夠。此外，中國（重慶）與中東歐國家文旅合作跨國公司，缺乏防范與處理突發(fā)危機的機制建設(shè)，以致?lián)p失甚至“癱瘓”。

因而，無論是“17+1”機制、“一帶一路”倡議政策以及相關(guān)企業(yè)公司，都應(yīng)建立專門危機應(yīng)對機制，防范相關(guān)風(fēng)險。如在機制下設(shè)立危機處理專家組研究，做好專業(yè)性合作平臺；強化危機處理法律法規(guī)；成立風(fēng)險基金銀行；建設(shè)突發(fā)性公共危機保險機制，為風(fēng)險未雨綢繆[5]。除此之外，中國（重慶）與中東歐文旅合作中的機制政策不能盲目投資，應(yīng)當(dāng)建立完善綜合評估機制，評估后在實力匹配對接，因這些國家（如維謝格拉德四國、希臘、波羅的海三國）可能抵御風(fēng)險能力更強。

（三）創(chuàng)新文旅合作模式，重視“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”

傳統(tǒng)的文旅合作模式在此次疫情中顯得不合時宜，因而創(chuàng)新文旅合作模式，重視“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”十分必要。文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這一政策的支持也使得“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”有了更多的保障和發(fā)展空間，從“線下”到“線上”的旅游經(jīng)營模式宣傳，也更加促進文化與旅游的融合。此次疫情切斷了人們的跨國旅游活動，由于長期忽視“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式運營，使國際旅游業(yè)癱瘓。中東歐國家旅游客源市場主要為歐盟國家，重慶則主要在國內(nèi)，再加旅游公司運營途徑以線下、短程網(wǎng)絡(luò)宣傳為主，兩地聯(lián)系的渠道并不太暢通。因此，相關(guān)旅游經(jīng)營者、從業(yè)者更應(yīng)當(dāng)重視“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。在危機隔離期間采取“云旅游”模式，推出VR旅游平臺、游戲，完善線上景區(qū)信息共享網(wǎng)絡(luò)，建立“馬蜂窩”式中國（重慶）文化旅游交流平臺；旅游產(chǎn)品銷售模式多樣化，如導(dǎo)游直播帶貨，利用各大短視頻、自媒體等平臺，重視廣告投資。旅游活動恢復(fù)后，同樣將“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”緊密結(jié)合，使得再遇危機依然能進行正常商業(yè)活動。

（四）創(chuàng)新“17+1”下文化旅游與公共衛(wèi)生合作協(xié)同推進

疫情對旅游業(yè)造成巨大損失，也帶來新領(lǐng)域新方向，即旅游與公共衛(wèi)生合作。疫情使得游客把旅游與安全放在了重要的位置，人們的出游動機更易受風(fēng)險因素牽制。根據(jù)防疫進展，中國認真負責(zé)的行動在抗疫中取得佳績，在世界交往中開啟了疫苗外交?！?7+1”機制下中國對中東歐國家人民的安全給予關(guān)注，尤其匈牙利、塞爾維亞首先使用并贊賞了中國疫苗。中國（重慶）與中東歐國家的文化旅游活動在注射疫苗前提下會增強游客安全感，因而在“17+1”機制下，雙方可建立相關(guān)部門，對疫苗簽證、疫苗注射綠色通道等建設(shè)，從而恢復(fù)旅游活動。同時，在旅游業(yè)務(wù)上，游客對健康的關(guān)注增加，可擴大對康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的建設(shè)，如溫泉旅游合作，重慶與匈牙利本身就有合作基礎(chǔ)，可繼續(xù)深入合作方案，配合中藥、按摩等傳統(tǒng)理療手法交流，以點帶線，以線帶面，帶動與其他國家的康養(yǎng)旅游合作[6]。此外，在“17+1”文化旅游合作下，可制作專門的旅游地圖，并沿線設(shè)點衛(wèi)生驛站、醫(yī)療駐點，游客可憑相關(guān)證件，醫(yī)治旅途中所患突發(fā)疾病，并且，“17+1”機制還可建設(shè)專項醫(yī)療保險，為游客提供放心、安全的保障?！?7+1”機制下旅游與公共衛(wèi)生合作的開創(chuàng)，會進一步增強游客安全感，保障出游動機，恢復(fù)健康、正常的旅游活動。

（五）激勵相關(guān)利益者的協(xié)同參與

“17+1”機制下重慶與中東歐文化旅游方案的重啟，需要相關(guān)利益者協(xié)同參與，下放落實。國家政府方面，繼續(xù)“17+1”合作機制與“一帶一路”倡議政策幫扶，對受疫情打擊的公司、人員進行專項扶持，并擴寬機制平臺、修正滯后政策。文旅企業(yè)部門，在疫情所帶來的挑戰(zhàn)下，加速OTA運營，創(chuàng)新特色合作項目，跟進衛(wèi)生旅游項目，強化抗險制度，建立保障基金。旅游投資者，在對項目投資時，應(yīng)當(dāng)對兩地預(yù)先進行綜合條件評估，追蹤投資國家地區(qū)政黨局勢，以降低合作風(fēng)險，。旅游從業(yè)者，更應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)素質(zhì)，同時培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與“云”旅游能力，提高自身競爭力。消費者，提升開放包容文明素質(zhì)，形成自己的價值觀與意識，在一些流言蜚語、誣蔑話語中，保持實踐出真知的清醒。

四 結(jié)語

疫情雖然對中國（重慶）與中東歐國家文化旅游正常活動造成停擺，但在“17+1”機制下雙方合作趨勢向好，不必過多憂慮，更為迫切是對旅游活動重啟方案的重視。本文首先基于定量因子評估（資源、市場、消費等）與變量因子考量（本次重大公共衛(wèi)生危機事件），應(yīng)用SWOT分析法，評估“17+1”機制下重啟與中東歐國家文化旅游合作的危與機，從而建立重啟方案。