趙 威， 白 燁

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

0 引 言

自行監(jiān)測(cè)是排污許可制度下排污單位必須履行的責(zé)任之一，2021年國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)此項(xiàng)工作提出了要求。自行監(jiān)測(cè)作為排污單位的環(huán)境管理工作之一，在應(yīng)對(duì)環(huán)保督查檢查、環(huán)保稅申報(bào)和排污許可證證后工作管理等方面發(fā)揮著重要作用。以往排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)僅限于委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，對(duì)監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法和信息公開(kāi)等內(nèi)容沒(méi)有深刻的認(rèn)知，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)未正確履行相關(guān)法律法規(guī)的情況，存在一定的環(huán)保處罰風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)行的排污許可制度下，環(huán)境管理工作的要求越來(lái)越高，由此，排污單位需加深對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)。

本文基于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的要求，梳理排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作時(shí)應(yīng)履行的職責(zé)，總結(jié)出各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)建議，為排污單位自行監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展提供參考。

1 我國(guó)自行監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展歷程

我國(guó)的自行監(jiān)測(cè)工作始于20世紀(jì)70年代，截至目前，共經(jīng)歷了政府與企業(yè)監(jiān)測(cè)并行、以政府監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為主和企業(yè)自行監(jiān)測(cè)等3個(gè)階段(見(jiàn)表1)。

表1 我國(guó)自行監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展歷程

1) 階段1：20世紀(jì)70年，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，始建的350多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)履行環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》(現(xiàn)已廢止)的要求，各企業(yè)需自行建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，自行設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，自行開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部的排污監(jiān)測(cè)工作，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)給環(huán)境監(jiān)測(cè)站。該階段為政府監(jiān)測(cè)與企業(yè)監(jiān)測(cè)并行開(kāi)展階段。

2) 階段2：“九五”計(jì)劃時(shí)期，政府加大力度開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)，形成了一系列監(jiān)測(cè)分析技術(shù)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的支撐文件，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅度提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)開(kāi)始向政府部門(mén)傾斜。2003年開(kāi)始征收排污費(fèi)，污染源排放數(shù)據(jù)以政府監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。該階段的環(huán)保數(shù)據(jù)以政府監(jiān)督監(jiān)測(cè)為主，以企業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。

3) 階段3：2013年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2013]81號(hào))[1]，提出自行監(jiān)測(cè)是國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體；同時(shí)，圍繞自行監(jiān)測(cè)規(guī)范了一系列工作要求。該辦法在排污許可制度改革之前一直作為企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的依據(jù)。隨后，為落實(shí)企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的主體責(zé)任，在修訂《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)時(shí)納入了自行監(jiān)測(cè)，明確了自行監(jiān)測(cè)為排污單位應(yīng)履行的法律責(zé)任，重點(diǎn)排污單位應(yīng)按要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行[2-4]。

2 現(xiàn)行法律法規(guī)體系

自行監(jiān)測(cè)是排污單位應(yīng)履行的法律責(zé)任，是排污許可證證后工作的一部分，也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展日常環(huán)保檢查督查工作的重要手段和內(nèi)容。

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了與排污單位自行監(jiān)測(cè)有關(guān)的法律法規(guī)、制度文件和技術(shù)指南等，形成了新時(shí)代排污單位自行監(jiān)測(cè)法律法規(guī)體系。

2.1 明確的法律法規(guī)條文

2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確了重點(diǎn)排污單位需按要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

隨后修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》提出排放工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位及實(shí)行排污許可管理的單位應(yīng)對(duì)其排放的廢氣和廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存監(jiān)測(cè)記錄；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)排污單位應(yīng)按要求安裝大氣污染物和水污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)保證設(shè)備正常運(yùn)行和依法公開(kāi)排放信息等。

2021年發(fā)布并實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》是排污許可證頒發(fā)和證后管理工作的依據(jù)，該文件明確了排污單位應(yīng)自行開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，保存不少于5 a的監(jiān)測(cè)記錄，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改和偽造；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位應(yīng)依法安裝、使用、維護(hù)排污自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

2.2 系統(tǒng)的自行監(jiān)測(cè)技術(shù)

為指導(dǎo)排污許可證的頒發(fā)和排污單位證后自行監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總則》)、25個(gè)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南和各行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等技術(shù)文件。這些自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南根據(jù)行業(yè)特征，明確了排污單位自行監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和工作要求，極具可操作性，能給各排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)支持。

2.3 詳實(shí)嚴(yán)厲的處罰規(guī)定

為保證排污單位自行監(jiān)測(cè)工作有序開(kāi)展，環(huán)境主管部門(mén)先后出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)[2015]175號(hào))、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā))、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2016]29號(hào))和《關(guān)于自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2016〕1506號(hào))等文件，明確了排污單位在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)面臨的處罰。例如，《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》明確指出，當(dāng)排污單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)的污染物排放數(shù)據(jù)時(shí)，環(huán)境主管部門(mén)可對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰等。

3 排污單位自行監(jiān)測(cè)實(shí)施要點(diǎn)、難點(diǎn)及建議

面對(duì)法律法規(guī)的要求，排污許可制度、環(huán)境保護(hù)稅和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大制度的實(shí)行，以及重污染天氣應(yīng)對(duì)和信息公開(kāi)等公眾參與及輿情應(yīng)對(duì)，自行監(jiān)測(cè)的需要越來(lái)越強(qiáng)烈。為此，排污單位需明確在當(dāng)前的排污許可制度下，自行監(jiān)測(cè)工作的具體內(nèi)容和要求。

3.1 實(shí)施要點(diǎn)和難點(diǎn)

3.1.1 制訂自行監(jiān)測(cè)方案

方案主要根據(jù)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范”)和排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”)制訂，其中：“規(guī)范”作為排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)的指導(dǎo)性文件，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的工作要求做出了明確規(guī)定；“指南”是針對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)文件，目前涉及25個(gè)“行業(yè)指南”和1個(gè)《總則》。在實(shí)際工作中：對(duì)于已發(fā)布“行業(yè)指南”的排污單位，以“行業(yè)指南”作為制訂自行監(jiān)測(cè)方案的依據(jù)；對(duì)于未發(fā)布“行業(yè)指南”的排污單位，將“規(guī)范”的要求與《總則》的要求相結(jié)合，從嚴(yán)執(zhí)行[4]。

按照《總則》的要求，排污單位的自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包含排污單位的基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及其示意圖、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)頻次、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測(cè)分析方法和儀器、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)等?！犊倓t》對(duì)各項(xiàng)的工作要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均已明確。目前自行監(jiān)測(cè)方案沒(méi)有通用的格式，但需囊括“總則”中提到的所有內(nèi)容和工作要求。

排污單位在制訂自行監(jiān)測(cè)方案過(guò)程中易出現(xiàn)未制訂方案、方案內(nèi)容缺失和方案內(nèi)容不滿(mǎn)足要求等問(wèn)題[5]，具體見(jiàn)表2。

表2 自行監(jiān)測(cè)方案制訂過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

3.1.2 自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施與開(kāi)展

自行監(jiān)測(cè)方案形成之后，排污單位需嚴(yán)格按該方案的要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作。目前的自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展方式主要有手工監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)2種。

1) 手工監(jiān)測(cè)：包括排污單位手工自測(cè)和委托第三方監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)。當(dāng)排污單位具備自主監(jiān)測(cè)能力時(shí)，可自行開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)，具備自主監(jiān)測(cè)的能力體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室條件、監(jiān)測(cè)人員能力、監(jiān)測(cè)設(shè)備能力、監(jiān)測(cè)分析方法的使用、日常管理和資料記錄是否滿(mǎn)足要求等方面。當(dāng)排污單位不具備自主監(jiān)測(cè)能力時(shí)，可委托具備監(jiān)測(cè)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，委托之前需重點(diǎn)檢查該監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)，取得監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)需檢查監(jiān)測(cè)報(bào)告是否有資質(zhì)印章，采用的監(jiān)測(cè)分析方法是否正確，采樣記錄等各類(lèi)記錄是否完善和規(guī)范等。

2) 在線監(jiān)測(cè)：根據(jù)“規(guī)范”、“行業(yè)指南”、《總則》和地方性政策的要求，對(duì)要求采取在線監(jiān)測(cè)的指標(biāo)設(shè)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)，組織在線監(jiān)測(cè)設(shè)備驗(yàn)收備案，與環(huán)境管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，接受監(jiān)管，并做好在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的日常維護(hù)工作。

排污單位在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中通常會(huì)遇到一些問(wèn)題[6]，具體見(jiàn)表3。

表3 開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

3.1.3 自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)

按《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào))的要求，企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)、如實(shí)地公開(kāi)其環(huán)境信息。根據(jù)“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”公開(kāi)的內(nèi)容，排污單位需公開(kāi)的自行監(jiān)測(cè)信息包括排污單位基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果、未開(kāi)展監(jiān)測(cè)的原因和污染源監(jiān)測(cè)年度報(bào)告等。

排污單位在公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息過(guò)程中通常會(huì)遇到一些問(wèn)題，具體見(jiàn)表4。

表4 公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

3.2 建議

由上述分析可知，排污單位在開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，在解決這些問(wèn)題之后，仍可進(jìn)一步對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行完善。

1) 在編制排污單位自行監(jiān)測(cè)方案時(shí)，可關(guān)注方案的完整性和污染物發(fā)生變化時(shí)方案變更的及時(shí)性。在執(zhí)行方案過(guò)程中，需加強(qiáng)與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的溝通。對(duì)于信息公開(kāi)，主要關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)認(rèn)可的信息公開(kāi)渠道等。

2) 企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包含廢水、有組織廢氣、無(wú)組織廢氣、噪聲、土壤和地下水等各方面的要素，目前納入排污許可管理的排污單位，其排污許可證中的監(jiān)測(cè)內(nèi)容只包含前4項(xiàng)，無(wú)土壤和地下水的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，企業(yè)可根據(jù)土壤和地下水的規(guī)范要求，結(jié)合環(huán)保手續(xù)文件的要求確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容。未納入排污許可管理的排污單位可結(jié)合環(huán)保手續(xù)監(jiān)測(cè)要求和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容。另外需明確的是，當(dāng)排污單位排放的污染物發(fā)生變化時(shí)，需及時(shí)變更監(jiān)測(cè)方案，并按新的方案推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作。

3) 在執(zhí)行方案過(guò)程中，排污單位應(yīng)加強(qiáng)與第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的溝通。在向監(jiān)測(cè)單位出示自行監(jiān)測(cè)方案時(shí)，可委托監(jiān)測(cè)單位對(duì)方案中的質(zhì)控部分進(jìn)行審核，通過(guò)監(jiān)測(cè)單位的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，完善監(jiān)測(cè)方案。

4) 對(duì)于信息公開(kāi)，目前納入排污許可管理的單位可在“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”上公開(kāi)，但仍需關(guān)注地方的要求。例如上海，重點(diǎn)排污單位還應(yīng)在“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)”上公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息等。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著中央環(huán)保督查、地方日常排污許可證證后管理工作的力度不斷加大，自行監(jiān)測(cè)工作已成為排污單位自證守法的重要手段。本文總結(jié)了排污單位應(yīng)履行的自行監(jiān)測(cè)工作職責(zé)，主要包括按要求制訂自行監(jiān)測(cè)方案，切實(shí)按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，做好資料保存工作，只有如此才能在日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)下正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。