●徐麗華 馮宗憲

一、陜西與全國來華留學(xué)發(fā)展?fàn)顩r之比較

近些年全國來華留學(xué)人數(shù)及增長率有增長也有波動，2000—2018年間來華留學(xué)生規(guī)模在2003年前后發(fā)生了較大的波動，自2009年以后整體平穩(wěn)；其間的年均增長率為13.90%，見圖1。

圖1 2000—2018年全國來華留學(xué)生人數(shù)及同比增長率

與此同時，來陜留學(xué)人數(shù)也在逐年增加，與全國來華留學(xué)生人數(shù)的走勢一致，如圖2所示。2000—2018年陜西省來華留學(xué)生規(guī)模年均增長率約為15.79%。

圖2 2000—2018年陜西省來華留學(xué)生人數(shù)及同比增長率

陜西省的來華留學(xué)人數(shù)、高?？倲?shù)、高校在校生人數(shù)與來華留學(xué)人數(shù)排名前三甲的北京、上海和江蘇在全國占比的對照情況見表1。

從表1可見，2000年至2018年（此處未計算每一年的相關(guān)占比，但大體情況如此），陜西省的來華留學(xué)生數(shù)量在全國的占比均低于其高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國的占比。北京、上海兩市，多年來招收的留學(xué)生數(shù)量在全國的占比始終高于其高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國的占比。江蘇省2000年留學(xué)生人數(shù)在全國的占比低于其高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國的占比，分別為5.98%、8.12%和6.63%。但是，2018年江蘇省留學(xué)生總數(shù)在全國的占比已明顯高于其高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國的占比了，分別為9.30%、6.38%和6.27%。這說明，2014—2018年江蘇省的來華留學(xué)生絕對數(shù)量在不斷增加，其相對增速也高于其他省市，見圖3。

表1中的各種占比也充分說明了陜西省的來華留學(xué)生數(shù)量還沒有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模。陜西省雖然教育資源豐富，但是其所招收的留學(xué)生不僅從絕對數(shù)量上與前三甲的省市差距較大，而且在相對占比及增速方面也存在較大差距，與其擁有的教育資源數(shù)量不相匹配。

表1 陜西來華留學(xué)人數(shù)、高校資源與前三名省市在全國占比情況一覽

圖3 2000—2018年陜西省與來華留學(xué)人數(shù)TOP3省市情況的對比

由此可見，陜西省在教育服務(wù)貿(mào)易方面有很大發(fā)展空間。風(fēng)物長宜放眼量，留學(xué)服務(wù)貿(mào)易不僅能夠給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益，而且也會帶來文化傳播、優(yōu)選人才、擴(kuò)大國際影響等方面的效應(yīng)。就陜西省的情況而言，如果能夠利用自貿(mào)區(qū)做好來華留學(xué)服務(wù)貿(mào)易出口，不僅有助于改善我國的留學(xué)服務(wù)貿(mào)易逆差，更是將建設(shè)“‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點”落到了實處。

二、以教育服務(wù)貿(mào)易落實陜西自貿(mào)區(qū)人文交流高地建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

如今國內(nèi)已設(shè)立了包括河南、湖北、重慶、四川、陜西等多個內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的21個省級自貿(mào)區(qū)。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的《中國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)（2000—2021）》中可以看到，2020—2021年，全國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新平均分為75.84分，陜西西安自貿(mào)區(qū)片區(qū)得分78.16，在54各自貿(mào)區(qū)片區(qū)中位列第18名，落后于同是內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的四川成都、重慶、湖北武漢、河南鄭州等自貿(mào)區(qū)片區(qū)，見表2。

全國各自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略層面上的定位雖各有側(cè)重，但彼此之間在交叉領(lǐng)域的競爭也是不可避免的。在與上述各內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)片區(qū)的競爭發(fā)展中，陜西自貿(mào)區(qū)如果能夠找準(zhǔn)高效率、特色、精準(zhǔn)的發(fā)展路線換道發(fā)展是有可能實現(xiàn)逆襲的。

表2 中國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)（2000—2021）

如何讓陜西自貿(mào)區(qū)做到換道超車？筆者認(rèn)為發(fā)掘并充分利用陜西的比較優(yōu)勢，建設(shè)有特色的、低排放的自貿(mào)區(qū)是可行的路徑。陜西在自身特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加快對外開放和對外合作的步伐，以自貿(mào)區(qū)為依托打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)進(jìn)而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

高等教育資源是陜西省的特色優(yōu)勢，對于西安來說尤為如此，且這種優(yōu)勢在一定時期內(nèi)不易被超越。加之西安這座古都在中國歷史上的特殊地位、西安是絲綢之路起點以及“一帶一路”倡議的大背景，陜西的高等教育資源幾乎具有不可替代的獨特優(yōu)勢。但是陜西西安的教育資源沒有被與時俱進(jìn)地充分利用，這一點從前述陜西省在留學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的占比數(shù)據(jù)可窺一斑。例如，即使不與北京、上海相比，僅與江蘇相比，2018年江蘇的來華留學(xué)生人數(shù)在全國占比是9.39%，同年江蘇高校數(shù)量在全國的占比是6.38%，即，留學(xué)生占比高于高校數(shù)量占比。而在2018年，陜西的來華留學(xué)生人數(shù)占比低于其高校數(shù)量占比，分別為2.62%和3.57%。

三、打造留學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)特色自貿(mào)區(qū)

陜西可充分利用西安等城市高等教育資源，加強面向海外的宣傳推介，特別是向“一帶一路”沿線國家推廣陜西高等教育的優(yōu)勢和特色專業(yè)，逐步形成陜西教育產(chǎn)業(yè)的外向化模式。對于這些面向國外學(xué)生的大專院校及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)在各項稅收、申請辦學(xué)資格、管理等方面，享受自貿(mào)區(qū)“實體區(qū)外視為區(qū)內(nèi)”的政策。例如，高校在自貿(mào)區(qū)注冊具有招收留學(xué)生資格的教育機構(gòu)，僅手續(xù)是在自貿(mào)區(qū)，實際的辦學(xué)場地和辦學(xué)力量仍在自貿(mào)區(qū)外，即留學(xué)生學(xué)習(xí)生活依然是在相關(guān)的高校校園內(nèi)。當(dāng)然，如有必要，辦學(xué)實體或服務(wù)機構(gòu)可入駐自貿(mào)區(qū)。

通過上述模式，推動陜高校積極參與來華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易，逐步形成包括專業(yè)教育、專業(yè)咨詢、語言培訓(xùn)、住房租賃服務(wù)、生活服務(wù)、旅游服務(wù)、心理服務(wù)等的留學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，讓來華留學(xué)產(chǎn)業(yè)成為陜西自貿(mào)區(qū)的綠色品牌，并助力陜西成為來華留學(xué)大省。

對于陜西高校來說最重要的是具備做強做大來華留學(xué)產(chǎn)業(yè)的理念，根據(jù)各校的特長和實力設(shè)計各具特色的滿足外國學(xué)生不同層次不同需求的專業(yè)及課程組合，細(xì)分留學(xué)市場，推出多樣化的留學(xué)產(chǎn)品，讓外國學(xué)生真切地感受到來陜留學(xué)確有所獲。

綜上所述，以西安為中心抓住機遇，底蘊與資源并用，在“一帶一路”倡議背景下依托于陜西自貿(mào)區(qū)打造完善的來華留學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，是陜西自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)對外人文交流高地戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑，也是建設(shè)低碳綠色自貿(mào)區(qū)的重要抓手。