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        放管服背景下科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理研究
        ——以A省屬地方科學(xué)院為例

        2022-01-01 09:24:44羅麗娜
        經(jīng)濟(jì)師 2022年12期
        關(guān)鍵詞:省屬科研院所科研經(jīng)費(fèi)

        ●羅麗娜

        黨的十八大以來,我國積極推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加大對科技創(chuàng)新的支持,國家對科技投入大幅提升??蒲性核鳛閲铱萍紕?chuàng)新體系中的重要組成部分和關(guān)鍵力量,獲得大量科研經(jīng)費(fèi)。以A省屬地方科學(xué)院為例,近十年科研經(jīng)費(fèi)大幅增長,從2012年2470萬元,增加到2022年8120萬元。為充分釋放創(chuàng)新活力,給科研人員松綁,國家陸續(xù)出臺多個科研經(jīng)費(fèi)管理改革政策文件,推行科研項目資金放管服,對科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理提出更高的要求。

        一、科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革

        習(xí)近平總書記明確要求,賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán),讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。結(jié)合科研院所科研管理的特點(diǎn),“放”是指簡化預(yù)算編制,下放預(yù)算調(diào)劑權(quán),充分賦予科研人員更多經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán);“管”是指對創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管模式,為科研人員減負(fù)松綁;“服”是指更好地服務(wù)于科研人員,減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)??蒲性核蒲薪?jīng)費(fèi)管理“放管服”改革內(nèi)容與關(guān)系見圖1。

        2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,提出“放管服”思路;2018年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》,指出要建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制,減輕科研人員負(fù)擔(dān);2021年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》,提出要擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán),減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。上述政策的出臺,為科研院所在改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方面提供有力支撐。

        以A省屬地方科學(xué)院為例,2021年被確定為A省“包干制”試點(diǎn)單位,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制,2021年印發(fā)《A省屬地方科學(xué)院省級財政科研項目包干制經(jīng)費(fèi)使用管理辦法(試行)》、2022年印發(fā)《A省屬地方科學(xué)院國家自然科學(xué)基金“包干制”項目經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定(試行)》,允許科研人員在范圍內(nèi)自主調(diào)劑使用項目經(jīng)費(fèi),提高項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限,推行差旅費(fèi)“包干制”管理,提高績效支出比例,并將項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與計提績效比例掛鉤,鼓勵科研人員加快資金使用進(jìn)度。實(shí)行項目負(fù)責(zé)人承諾制,承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求,不得截留、挪用、侵占科研經(jīng)費(fèi)。開展科研院所科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn),在某種意義上改變了科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理模式。

        二、放管服”改革下科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

        (一)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全,部門間存在信息壁壘

        圖1 科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革內(nèi)容與關(guān)系

        科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理主要涉及科研、財務(wù)及資產(chǎn)管理等部門。其中,科研部門負(fù)責(zé)項目的申報、結(jié)題等;財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項目預(yù)算編制與調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理;資產(chǎn)管理部門主要負(fù)責(zé)使用科研經(jīng)費(fèi)采購資產(chǎn)以及資產(chǎn)后續(xù)的管理。部門的信息平臺之間相互獨(dú)立,存在信息壁壘,很難得到有效的信息溝通。以A省屬地方科學(xué)院為例,科研開發(fā)處主要負(fù)責(zé)縱向科研項目管理,使用本單位的科研管理系統(tǒng)以及省科技廳項目系統(tǒng)等,產(chǎn)業(yè)處主要負(fù)責(zé)橫向項目管理、科技成果轉(zhuǎn)化等,通過定期審核報表等方式管理橫向項目;計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)使用審核及監(jiān)督,二級單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的開支,使用省財政廳開發(fā)的預(yù)算一體化系統(tǒng)以及本單位內(nèi)控信息化平臺;院辦公室負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理,使用省財政廳開發(fā)的久其資產(chǎn)系統(tǒng)以及本單位內(nèi)控信息化平臺??蒲泄芾聿块T無法及時掌握經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度、設(shè)備折舊報廢等財務(wù)信息,財務(wù)管理部門無法掌握科研項目申報、立項、結(jié)題等信息,各部門缺少信息共享的途徑,導(dǎo)致科研管理工作效率低下、管理成本高等問題。A省屬地方科學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制見圖2。

        (二)績效評價體系不科學(xué),科研成果價值難認(rèn)定

        當(dāng)前科研院所科研經(jīng)費(fèi)績效評價體系還停留在較低的水平,現(xiàn)行的評價體系存在評價方式單一、重定量輕定性、考核主體行政化、評價周期機(jī)械化、評價結(jié)果運(yùn)用不充分等問題。以A省屬地方科學(xué)院為例,科研經(jīng)費(fèi)績效評價由計劃財務(wù)處牽頭開展并報送結(jié)果至省財政廳,財務(wù)部門受部門職能所限,著重管理科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,對科研成果缺乏科學(xué)的評價,建立的績效評價體系,大多是對論文、專利的數(shù)量進(jìn)行考核(見表1),無法對科研成果的價值進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷,容易導(dǎo)致科研項目應(yīng)付式結(jié)項,最后導(dǎo)致課題研究實(shí)用性不強(qiáng)。

        圖2 A省屬地方科學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

        表1 A省屬地方科學(xué)院2022年某科研項目績效評價指標(biāo)

        (三)信息化水平不高,業(yè)務(wù)流程繁瑣

        財務(wù)信息化水平不高,線上審批后還需要線下遞交紙質(zhì)材料,耗費(fèi)科研人員大量時間和精力。且經(jīng)費(fèi)報銷要求較細(xì),科研人員易出現(xiàn)填寫不規(guī)范等情況導(dǎo)致報銷憑證返修。財務(wù)人員自身工作量繁重,無法為科研人員提供更多的幫助。雖然《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》提出要減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān),全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度,但目前科研財務(wù)助理的實(shí)際落實(shí)情況有待進(jìn)一步加強(qiáng),配備科研財務(wù)助理的科研項目一般是重點(diǎn)項目、重大項目等經(jīng)費(fèi)較多的項目類型,而大部分項目其經(jīng)費(fèi)難以獨(dú)立配備科研財務(wù)助理。專業(yè)科研財務(wù)助理的數(shù)量缺口仍然較大,科研財務(wù)助理隊伍在專業(yè)性和穩(wěn)定性上都還有待提高。以A省屬地方科學(xué)院為例,探索在建立科研財務(wù)助理制度的過程中,存在資金來源困難、科研助理能力不足等問題,該省科技廳從促進(jìn)就業(yè)的角度,為科研院所與應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生牽線搭橋,既解決大學(xué)生就業(yè)問題,又為科研院所輸送科研助理人才,但推行難度大,暫未取得進(jìn)展。

        三、“放管服”下優(yōu)化科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理措施

        (一)建立尊重科研生態(tài)的科研經(jīng)費(fèi)新型管理體制

        科研院所實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”管理在我國仍處于起步探索階段,建立以績效結(jié)果為導(dǎo)向、誠信評價體系為前提、激勵與監(jiān)督并舉的科研經(jīng)費(fèi)管理體制依然任重道遠(yuǎn)。在省財政預(yù)算一體化改革背景下,科研院所所有資金皆納入預(yù)算系統(tǒng)管理,包括縱向科研經(jīng)費(fèi)及橫向科研經(jīng)費(fèi)。納入預(yù)算系統(tǒng)管理的資金由省財政廳進(jìn)行績效監(jiān)管,省財政廳雖未對財政資金使用管理“一刀切”,但受限管理成本,無法完全根據(jù)科研規(guī)律和特點(diǎn)來對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效監(jiān)管。政府部門應(yīng)通過制度設(shè)計及管理系統(tǒng)優(yōu)化,建立尊重科研生態(tài)的科研經(jīng)費(fèi)新型管理體制。另外,進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)負(fù)面清單的宣傳,督促科研人員不踩制度“紅線”;進(jìn)一步完善科研誠信系統(tǒng),及時通報違反負(fù)面清單的科研人員,防范經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用。

        (二)建立科研信息化大平臺

        為了使得科研資金提質(zhì)增效,科研院所應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),整合現(xiàn)有資源,促使科研管理系統(tǒng)及財務(wù)、財政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享,建立項目申報、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、政府采購、財務(wù)報銷、課題驗(yàn)收、績效評價等于一體的科研信息化大平臺,實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓科研人員少跑腿”的目標(biāo)。科研人員在信息化平臺可實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)申請、報銷、查看經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等功能,及時便捷全方位了解項目執(zhí)行情況,大大減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)??蒲性核懈鱾€部門也可以通過平臺及時準(zhǔn)確了解科研項目的整體情況,降低管理成本。科研信息化大平臺有助于構(gòu)建科研誠信數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),對實(shí)施科研誠信承諾制、建立終身追責(zé)制度提供了技術(shù)支持。

        (三)優(yōu)化成果評價體系

        科研成果評價不應(yīng)單純地看一定期間內(nèi)的論文數(shù)量或者一味追求SCI的發(fā)表率,需要建立符合科學(xué)創(chuàng)新規(guī)律的成果評價體系。首先,科研具有漸進(jìn)性和成果階段性的特點(diǎn),科研成果評價體系應(yīng)加強(qiáng)中長期評價、后評價和成果回溯,客觀評價科研成果,激勵科研人員潛心研究。其次,科研成果的類別不同,評價的方法也應(yīng)不同:科學(xué)價值成果,重點(diǎn)評價在新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法方面的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn);技術(shù)價值成果,重點(diǎn)評價解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題,特別是“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)問題方面的成效;經(jīng)濟(jì)價值成果,重點(diǎn)評價推廣前景、預(yù)期效益等;社會價值成果,重點(diǎn)評價在解決公共安全、生態(tài)環(huán)境等問題方面的成效。

        (四)全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度

        科研財務(wù)助理制度是具有中國特色的科技治理創(chuàng)新,解決了一些長期困擾科研經(jīng)費(fèi)管理的問題??蒲性核七M(jìn)科研財務(wù)助理制度,將切實(shí)減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。一方面探索建立多項目共同聘用科研財務(wù)助理模式,由科研院所牽頭統(tǒng)籌管理,項目負(fù)責(zé)人申請,降低項目聘請科研財務(wù)助理的經(jīng)濟(jì)成本和管理成本,讓該制度惠及廣大科研人員。另一方面要提升科研財務(wù)助理的專業(yè)能力,科研財務(wù)助理不應(yīng)淪為“貼發(fā)票”“跑腿”的助理,要當(dāng)好科研人員的智囊與參謀,加強(qiáng)財務(wù)與科研工作的有效銜接,讓科研經(jīng)費(fèi)管理更具有科學(xué)性,真正解放科研人員、激發(fā)創(chuàng)新活力。

        四、小結(jié)

        當(dāng)前,科研院所正在推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)性改革。在制度上,通過制訂更加符合科研實(shí)際需求的經(jīng)費(fèi)管理政策,例如“包干制”管理辦法,有效釋放科技創(chuàng)新動能,激發(fā)創(chuàng)新活力,更好發(fā)揮項目資金績效;在具體落實(shí)上,要打通政策落地“最后一公里”,健全科研績效管理機(jī)制,探索構(gòu)建科研信息化大平臺,落實(shí)科研財務(wù)助理制度,確??蒲腥藛T真正享受到改革紅利。

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