晉城市消防救援支隊(duì) 張金貴

近年來隨著經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已有的消防基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足消防需求，管理工作也難以達(dá)到理想的效果。為進(jìn)一步改善消防安全管理，下面分析近年來晉城市農(nóng)村火災(zāi)形勢和各地農(nóng)村消防工作中存在的問題，提出應(yīng)對農(nóng)村消防安全風(fēng)險(xiǎn)措施。

一、分析農(nóng)村近十年火災(zāi)情況

2010年至2015年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)424起、受傷人數(shù)1人、死亡人數(shù)3人、直接財(cái)產(chǎn)損失770.76萬元。

2016年至2020年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)762起、受傷人數(shù)2人、死亡人數(shù)6人、直接財(cái)產(chǎn)損失1470.52萬元。

兩個(gè)五年整體相比，火災(zāi)期數(shù)上升79.72%，受傷人數(shù)上升100%，死亡人數(shù)上升100%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升90.79%。

2017年至2018年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)142起、受傷人數(shù)0人、死亡人數(shù)0人、直接財(cái)產(chǎn)損失339.92萬元。

2019年至2020年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)179起、受傷人數(shù)1人、死亡人數(shù)3人、直接財(cái)產(chǎn)損失265.99萬元。

近四年兩個(gè)兩年相比，火災(zāi)期數(shù)上升26.06%，受傷人數(shù)從無到有，死亡人數(shù)從無到3人，直接財(cái)產(chǎn)損失下降21.75%。

2019年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)61起、受傷人數(shù)1人、死亡人數(shù)2人、直接財(cái)產(chǎn)損失95.67萬元。

2020年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)：

火災(zāi)起數(shù)118起、受傷人數(shù)0人、死亡人數(shù)1人、直接財(cái)產(chǎn)損失170.32萬元。

近兩年相比，火災(zāi)起數(shù)上升93.44%，受傷人數(shù)從1人降至0人，死亡人數(shù)下降100%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升78.03%。

從近十年火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)分析，總體處于上升情況?；馂?zāi)起數(shù)逐年上升，其他數(shù)據(jù)基本處于上升情況。

近年來，有了黨中央的政策引導(dǎo)、各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)及各級消防機(jī)構(gòu)的推動，各個(gè)部門協(xié)同監(jiān)管和社會各界積極參與下，消防安全工作逐年加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管能力和群眾消防安全素養(yǎng)大幅度提升，社會面火災(zāi)防控工作成效明顯，但是，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不適應(yīng)。

二、各地農(nóng)村消防工作普遍存在的問題

從以下幾個(gè)方面分析存在問題：

（一）消防工作責(zé)任制落實(shí)情況

從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、部門履行職責(zé)、村委會消防管理工作幾個(gè)方面看，幾年來消防工作隨著法律規(guī)章制度的推出，各級黨委政府強(qiáng)化了對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，但是，呈現(xiàn)上重下輕的狀態(tài)，到了行政村一級村兩委基本對消防工作不重視。具體可以說是三個(gè)跟不上：一是日常防火宣傳及監(jiān)督工作不到位。公安派出所對于村委有法律上的消防職責(zé)，但其對于日常消防監(jiān)督檢查的職責(zé)履行卻工作積極性不高，公安派出所可以利用貼近農(nóng)村優(yōu)勢開展消防宣傳教育作用發(fā)揮也不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在這方面也基本不督促不過問。二是部門履職跟不上。固定資產(chǎn)投資計(jì)劃基本不考慮對于農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化建設(shè)；消防工作經(jīng)費(fèi)也沒有列入到年度的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中；

農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)行業(yè)主管部門也夠不重視防火安全工作，結(jié)果是農(nóng)民燒荒導(dǎo)致控制不了導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生屢見不鮮，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)l(fā)山火；村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的變化是文化活動場所建設(shè)，消防安全設(shè)施無任何增加。三是村委落實(shí)自主管理跟不上。制定防火公約的行政村寥寥無幾，更談不上說制定消防管理制度、明確相關(guān)的消防安全組織、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展消防宣傳，加強(qiáng)防火檢查、巡查工作，

村民聯(lián)防也大不如以前，八九十年代農(nóng)村哪家發(fā)生火災(zāi)，其他家戶全部到場幫忙滅火，現(xiàn)在著火后僅僅等待消防隊(duì)過來救火，距離遠(yuǎn)的等消防隊(duì)到場基本燒完了。

（二）公共消防設(shè)施及消防隊(duì)伍建設(shè)情況

就消防設(shè)施建設(shè)情況和消防隊(duì)伍建設(shè)情況來看，除縣城駐地鎮(zhèn)以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊大多沒有消防專項(xiàng)規(guī)劃，也沒有包括消防規(guī)劃的總體規(guī)劃。按照規(guī)范要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建設(shè)市政消火栓，普遍沒有建設(shè)。村莊無消防水源，臨近天然水源或設(shè)置有生產(chǎn)生活用水的水池均已廢棄無水且沒有建設(shè)可供消防車取水的設(shè)施。除了要對政府專職消防隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)外，其他大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防隊(duì)，甚至形成了“三無”的現(xiàn)狀：無消防規(guī)劃、普遍無消防水源、非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無政府專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。

（三）消防宣傳教育情況

就消防宣傳工作的開展情況來看，概括來說無消防宣傳陣地、缺乏針對性消防宣傳工作。對于平安縣、平安村鎮(zhèn)的建設(shè)并沒有提及農(nóng)村消防工作，即便提到也僅僅是點(diǎn)到為止，并未將其納入到考核工作中。在村莊里普遍沒有設(shè)置固定的消防宣傳欄，也沒有張貼宣傳標(biāo)語，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)、國家規(guī)定的節(jié)假日、民俗活動開展等特殊時(shí)間段也沒有開展針對性的消防宣傳工作。農(nóng)村的中小學(xué)、幼兒園的教職工素質(zhì)比不上城市，教育部門要求的消防教學(xué)內(nèi)容基本不落實(shí)；每當(dāng)消防機(jī)構(gòu)對村兩委開展消防安全知識培訓(xùn)，大多都是抱著走過場心態(tài)，由其他村委成員代替，培訓(xùn)后回到村里也不會將學(xué)到的知識以點(diǎn)到面開展宣傳教育培訓(xùn)，消防知識得不到普及。有附屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)較好的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等對于農(nóng)民工消防知識和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)也不到位，可以說是催一下動一下，培訓(xùn)流于形式，對消防知識和滅火器材使用是一知半解。

（四）火災(zāi)隱患整治情況

從整治火災(zāi)隱患、落實(shí)火災(zāi)防范措施來看，幾年來開展了一系列火災(zāi)隱患整治活動，但由于存在問題量大面廣，群眾經(jīng)濟(jì)收入至上思想和消防安全素質(zhì)不高等原因，火災(zāi)防范措施落實(shí)不到位，整治成效不明顯。農(nóng)村的火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)為以下幾方面，一是對于駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊與日俱增的企業(yè)、個(gè)體工商戶和出租屋，“三合一”場所、私拉亂接電氣線路、增加超負(fù)荷用電設(shè)備等行為都很容易導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)隱患。二是對于具備旅游度假條件地區(qū)農(nóng)家樂、民宿，隱患主要集中在場所建設(shè)防火間距不足、用電用氣不規(guī)范，連片區(qū)無消防水源及水滅火系統(tǒng)、消防車道不暢通等。三是農(nóng)戶電氣線路老化、燃?xì)庥镁咂茡p，使用明火取暖，野外用火不當(dāng)?shù)取?/p>

三、改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要將黨政一把手當(dāng)做第一責(zé)任人，要嚴(yán)抓鄉(xiāng)村振興，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中政府、公安、民政等各個(gè)部門的消防工作責(zé)任，把消防工作逐級納入到消防宣傳及安全生產(chǎn)工作、社會治安綜合治理或涉及農(nóng)村工作方面有關(guān)考核范圍，提高分值并將重點(diǎn)項(xiàng)列為“一票否決”項(xiàng)，考核結(jié)果納入村主要干部業(yè)績。二是建立農(nóng)村消防工作聯(lián)席會議制度，信息互通共享，在建設(shè)民生工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化應(yīng)急救援力量，涉及整體改造、搬遷新建等項(xiàng)目前牽頭方將信息推送其他部門，消防機(jī)構(gòu)及時(shí)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況提出消防建設(shè)意見。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鞏固現(xiàn)有消防安全管理組織和力量，沒有消防專門力量的重點(diǎn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊(duì)伍、應(yīng)急管理站等建立或明確消防安全管理組織，明確專職防火力量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防安全“有依托、有人管、有作用”。

四是在村一級可以建立由村委會牽頭成立消防組織，充分發(fā)揮村級治理單元的作用，制定有效的防火公約，并且要經(jīng)常開展防火安全巡查，實(shí)施幫扶式的火災(zāi)隱患查找工作。要組織村民開展自我宣傳工作，同時(shí)加強(qiáng)自我管理，促進(jìn)自我監(jiān)督，以達(dá)到理想的群防群治效果。五是制定明確的日常消防工作措施，明確村級民警的消防安全職責(zé)，對于消防違法行為要依法懲處，辦理消防行政和刑事案件。

（二）逐步推進(jìn)建設(shè)

總體目標(biāo)：一是結(jié)合“十四五”和鄉(xiāng)村振興編制相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村的消防設(shè)施建設(shè)，將其納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并同時(shí)編制村級消防規(guī)劃。二是結(jié)合農(nóng)村供水保障、道路暢通、“兩下兩拆兩改”改造等鄉(xiāng)村建設(shè)行動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立消防隊(duì)站，確保消防供水和裝備，有通暢的消防通道，明確相關(guān)部門對于消防設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，將消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入到政府的預(yù)算當(dāng)中。三是通過政府補(bǔ)助、獲取優(yōu)惠或者自籌費(fèi)用等方式，發(fā)改、市政、交通、電力管理、應(yīng)急管理及消防等部門各司其職開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火安全改造，逐步解決農(nóng)村中的電線敷設(shè)不規(guī)范或者線路老化等問題。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站及消防隊(duì)的建設(shè)，同時(shí)要匹配相應(yīng)的消防器材，將消防隊(duì)納入到救援的統(tǒng)一指揮調(diào)度范疇中，建立其完善的專職消防隊(duì)，并與企業(yè)隊(duì)、志愿隊(duì)形成聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

可先行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展簡易消防規(guī)劃，內(nèi)容包括建設(shè)消防取水設(shè)施、消火栓和消防通道，配備充足的消防人員，確保在出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)能夠?qū)⒊跗鸬幕馂?zāi)撲滅，以減少由此造成的損失。選擇一處在可供消防車往返的場地建設(shè)消防水源和配套取水設(shè)施。在未建設(shè)消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備其他車輛改造后有一定載水量的消防車及水帶水槍和簡易破拆工具、能保證隨時(shí)出動的專兼職滅火人員2名。在村莊可供消防車往返的場地建設(shè)一處消防水源和配套取水設(shè)施，村委辦公場所集中儲備一定數(shù)量的運(yùn)水工具和滅火器材。在此基礎(chǔ)上，利用道路改造、暖氣燃?xì)庠O(shè)施改造等需要破路改造時(shí)一并設(shè)置消防用水管網(wǎng)及消火栓。逐步按照規(guī)范要求結(jié)合實(shí)際情況逐年增設(shè)配備項(xiàng)目，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深入廣泛宣傳

一是要形式多樣化。應(yīng)當(dāng)充分利用各類媒體平臺，同時(shí)結(jié)合宣傳欄、大喇叭、宣傳標(biāo)語等，組織志愿者發(fā)放家庭消防安全宣傳手冊，鼓勵外來演出活動中加入形式多樣的消防舞臺表演等，開展消防知識宣傳工作，并且要確保與農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況相結(jié)合。結(jié)合全國消防日、防災(zāi)減災(zāi)日等，在弄俗活動或者是節(jié)假日等特殊時(shí)間段進(jìn)行宣傳，確保宣傳效果。主辦方主動邀請相關(guān)部門開展大型消防安全宣傳教育活動；對于有條件的村鎮(zhèn)，可以充分利用活動室或者是公共場所設(shè)置專門的消防科普區(qū)域，向村民展開消防宣傳工作，以實(shí)現(xiàn)消防科普的深化服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)向村民推廣消防安全學(xué)習(xí)的平臺，鼓勵志愿者在管理平臺上注冊等。

二是抓住重點(diǎn)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成員和社區(qū)民警、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，可以通過視頻直播、網(wǎng)絡(luò)課堂或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)班方式來向村民講解火災(zāi)造成的危害、隱患排查方式以及相關(guān)的應(yīng)急措施等，這樣可以充分提高消防安全能力。村委要著重關(guān)注特殊群體，對于留守的婦女兒童、老年人或殘疾人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，可以讓志愿者上門宣傳，一對一培訓(xùn)，以強(qiáng)化對弱勢群體的精準(zhǔn)幫扶和關(guān)愛性服務(wù)，要加強(qiáng)對精神病人的管理與控制。

（四）突出隱患排查

要充分結(jié)合鄉(xiāng)村的具體情況，了解文物古跡、傳統(tǒng)建筑、文化保護(hù)等，采取改造人居環(huán)境、危房改造、民房重建等方式來實(shí)現(xiàn)電改、水改、灶改等內(nèi)容，以提高村鎮(zhèn)內(nèi)部建筑的耐火等級，確保有通暢的消防通道。此外，還應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用高科技手段，對消防隱患采取預(yù)警管理，以便于及時(shí)消除消防隱患。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、公安派出所、駐村警務(wù)站、專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊(duì)等職能作用,加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村車間、農(nóng)家樂(民宿)、娛樂場所、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、勞動密集型企業(yè)、文博建筑等人員密集場所和“城中村”“出租屋”和“三合一”場所的消防安全管理，解決消防管理、消防設(shè)施、教育培訓(xùn)等突出問題。將消防工作融入“全科網(wǎng)格”的綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法工作，強(qiáng)化末端管理，全面落實(shí)行政村、村組、社會單位和場所、基層監(jiān)管部門的消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任。