劉宗榮，謝婷

1.崇左幼兒師范高等?？茖W(xué)校；2.廣西民族師范學(xué)院

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基本單元，是有效提高社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，社區(qū)治理是依托于社區(qū)工作，以社區(qū)工作隊(duì)伍為主要抓手，聚焦于社區(qū)思政工作?，F(xiàn)有研究多為關(guān)注學(xué)校思政工作，對(duì)民族區(qū)域思政工作的關(guān)注有所缺乏。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制和社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這些重要論述為我國(guó)民族區(qū)域社區(qū)工作和社會(huì)治理提供基本遵循原則、指明了方向。同時(shí)，民族區(qū)域社區(qū)思政工作隊(duì)伍是民族區(qū)域基層社區(qū)治理的主要執(zhí)行者，亦是民族區(qū)域社區(qū)工作的主力軍。因此，提升民族區(qū)域社區(qū)思政工作隊(duì)伍的治理能力是民族區(qū)域社會(huì)治理工作的基本保障。

一、民族區(qū)域社區(qū)思政工作隊(duì)伍治理能力的重要性

（一）提高思政隊(duì)伍工作效率的內(nèi)在需求

社區(qū)思政工作是黨的思政工作的延伸，具有普遍性和特殊性。普遍性在于思政工作普遍存在，特殊性在于社區(qū)的特殊性。“上面千根線，下面一根針”，基層干部雖位輕但責(zé)重，民族區(qū)域社區(qū)思政工作隊(duì)伍尤是如此。社區(qū)工作者承擔(dān)了許多其他單位辦理的事務(wù)，其工作往往是事情多、時(shí)間緊，任務(wù)重。因此，需要工作者不斷地提升治理能力，去應(yīng)對(duì)和解決人們的各種問(wèn)題，治理能力是提高思政隊(duì)伍工作效率的內(nèi)在需求。面對(duì)社會(huì)的發(fā)展，思政工作隊(duì)伍治理能力對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有重大意義。

（二）提升居民思想政治素質(zhì)的有力保障

民族區(qū)域思政工作隊(duì)伍的治理能力，可通過(guò)居民思想政治素質(zhì)體現(xiàn)出來(lái)，是提升居民思政素質(zhì)的有力保障。首先，治理能力的提升有利于提高整體居民的思想政治素質(zhì)。隊(duì)伍通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)和線下平臺(tái)，展示與社區(qū)思政教育相關(guān)的內(nèi)容，如全國(guó)先進(jìn)任務(wù)事跡、社區(qū)好人好事、社會(huì)主義建設(shè)新成就等，使居民學(xué)習(xí)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、敬業(yè)樂(lè)群、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，堅(jiān)定不移地走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。其次，有利于對(duì)各層次的居民進(jìn)行教育，針對(duì)性地提升居民某方面的思想政治素質(zhì)。如對(duì)老人開(kāi)展老年教育，充實(shí)精神生活；對(duì)中年人開(kāi)展育兒、婚姻幸福等教育；對(duì)青少年開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)愛(ài)黨教育等。

（三）促進(jìn)社區(qū)健康和諧發(fā)展的不竭動(dòng)力

民族區(qū)域思政工作隊(duì)伍的治理能力，是促進(jìn)社區(qū)健康和諧發(fā)展的不竭動(dòng)力。一方面，治理能力的提升有利于維護(hù)社區(qū)的平安穩(wěn)定。如通過(guò)提前預(yù)防教育，積極進(jìn)行思想疏導(dǎo)，解釋政策方針等，防范因思想偏激和受不良風(fēng)氣影響而引發(fā)的治安問(wèn)題、解決未能避免的各種矛盾糾紛和治安問(wèn)題。另一方面，在平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有利于促進(jìn)社區(qū)健康和諧發(fā)展。對(duì)居民進(jìn)行思政教育，讓居民感受到彼此之間的聯(lián)系，使彼此尊重、諒解、互助和監(jiān)督，使社區(qū)不斷健康和諧發(fā)展。

二、民族區(qū)域社區(qū)思政工作隊(duì)伍治理存在的困難與挑戰(zhàn)

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一是性別不合理，主要表現(xiàn)為工作隊(duì)伍中以女性為主，男性占比較少（約占四分之一），這將不利于某些工作的開(kāi)展，如治安、糾紛和流動(dòng)人口的管理。其二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為40歲以上的占多數(shù)，而中青年人員較少，這將導(dǎo)致工作方法較為保守，知識(shí)技能更新較慢，缺乏創(chuàng)新。其三是民族結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為工作者隊(duì)伍中漢族占多數(shù)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員則較少，不利于在民族區(qū)域與社區(qū)人民的聯(lián)系和工作的開(kāi)展。

（二）隊(duì)伍穩(wěn)定性較差

社區(qū)工作留住優(yōu)秀人才較為困難，人才流動(dòng)性高，穩(wěn)定性較差。其一是工作者流動(dòng)或上升的機(jī)會(huì)和空間小，使他們對(duì)未來(lái)較為迷茫。其二是社會(huì)地位不高，受制于“編制”等原因，使他們?cè)谠S多地方都有種“局外人”和“臨時(shí)工”的感覺(jué)，較為飄渺不定，缺乏歸屬感。其三是工資福利待遇偏低。由于用工性質(zhì)等不明確，許多社區(qū)工作人員的工資福利無(wú)法得到保證，收入與其繁重的工作不對(duì)等，從而導(dǎo)致社區(qū)工作者穩(wěn)定性較差。

（三）工作繁重，對(duì)象思想多元

社區(qū)承擔(dān)著黨建、綜合治理、招商引資、統(tǒng)計(jì)等繁重的行政工作，工作者在做某一類日常工作和各類評(píng)比、檢查及接待等均需要大量時(shí)間。加之社區(qū)流動(dòng)人口增大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，思想多元，瑣事繁雜，從而使得許多工作者感到“分身乏術(shù)”，進(jìn)而呈現(xiàn)出思政工作者時(shí)間少任務(wù)重的局面和挑戰(zhàn)。

三、民族區(qū)域社區(qū)思政工作隊(duì)伍治理能力提升路徑

（一）優(yōu)化隊(duì)伍，合理配備人員

優(yōu)化隊(duì)伍，合理配備人員。首先，擴(kuò)大選拔范圍，規(guī)范選任招聘。招聘對(duì)象可以是高校畢業(yè)生，或者具備大學(xué)學(xué)歷的社會(huì)人員和退伍軍人等，選聘一批文化程度高，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有責(zé)任心的人才，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理。其次，考慮到民族區(qū)域社區(qū)的特殊性，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡鍏^(qū)域情況，設(shè)置相應(yīng)的民族崗位以配備相應(yīng)人員，方便與群眾拉近距離，易于開(kāi)展工作。

（二）完善薪資，落實(shí)相關(guān)待遇

進(jìn)一步改善工作者的薪資待遇，增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。根據(jù)工作者的崗位職責(zé)、工作量、專業(yè)水平、工作年限，職稱和學(xué)歷條件等綜合條件建立相應(yīng)的等級(jí)績(jī)效薪酬制度，有一套規(guī)范的職稱評(píng)定和晉升制度。落實(shí)“五險(xiǎn)二金”、免費(fèi)體檢、帶薪休假等待遇，健全人事檔案的管理。另一方面，可提供工作者外出交流調(diào)動(dòng)的機(jī)會(huì)，如到政府部門或其他事業(yè)單位等，拓寬其發(fā)展空間，為工作者和人民群眾提供一個(gè)舒心的環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升專業(yè)水平

建立科學(xué)合理的人才培訓(xùn)體系，是推進(jìn)社區(qū)思政工作隊(duì)伍治理能力提升和人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將工作人員培訓(xùn)納入本地人才發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)需要，首先對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，幫助其更好地融入工作中；其次有計(jì)劃、分層次、定期地對(duì)不同人員進(jìn)行不同的理論和專業(yè)技能培訓(xùn)，以幫助其進(jìn)行知識(shí)和技能的更新；第三，對(duì)有需要的人員進(jìn)行相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或?qū)W歷的提升培訓(xùn)，提升其專業(yè)化水平。第四，做好工作隊(duì)伍的黨建教育培訓(xùn)工作，如設(shè)置黨日活動(dòng)等，使其熟悉黨的方針政策，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，為群眾辦好事、辦實(shí)事，提升思政工作治理能力。

（四）建立考核機(jī)制，量化考核目標(biāo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、群眾參與，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，把各項(xiàng)考核指標(biāo)與民主評(píng)議量化相結(jié)合。考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先，崗位薪酬等級(jí)調(diào)整、績(jī)效、公開(kāi)選拔等相關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動(dòng)其積極性與主動(dòng)性。能者上，庸者下，建立相應(yīng)的退出機(jī)制，按照國(guó)家的法律法規(guī)履行退出程序。同時(shí)，政府、街道辦等相關(guān)部門和社區(qū)群眾也要做好監(jiān)督和自我監(jiān)督工作，防微杜漸，防治結(jié)合，預(yù)防為主。

綜上所述，民族區(qū)域思政工作隊(duì)伍的治理能力對(duì)社區(qū)思政教育有重要意義，也面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，治理能力的提升需要政府、社區(qū)，個(gè)人和居民的共同努力，要優(yōu)化人才隊(duì)伍、完善薪資待遇，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和建立考核機(jī)制。對(duì)于工作者而言，以上多為外力的幫助，要想更上一層樓，則需要本人的內(nèi)發(fā)以提升能力，如樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，堅(jiān)持慎獨(dú)與自省，學(xué)會(huì)傳承與創(chuàng)新，在“富有”的歲月中艱苦奮斗，為人民服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)思政工作隊(duì)伍扮演著越來(lái)越重要的角色。