上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 李健

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央正在推進深化國家監(jiān)察體制改革，這項改革事業(yè)意義深遠，影響巨大。黨先后對全面推開改革試點工作、修改憲法、制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察機關(guān)作出部署。高校既是立德樹人的重要場所，也是為全社會樹立風(fēng)清氣正典范的重要場所，肩負著“為黨育人、為國育才”的重要任務(wù)。另一方面，高校歷來也是各種思想激烈碰撞乃至交鋒的領(lǐng)域，在面臨著陣地之爭的同時也面臨著腐敗侵蝕，高校有些領(lǐng)域廉政風(fēng)險高，腐敗有存量也有增量，管黨治黨形勢復(fù)雜敏感。在此情況下，深化高校紀檢監(jiān)察體制改革是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要部分，筆者對于改革所涉及的主要問題進行思考并且提出完善建議，希望為順利推進改革貢獻智慧。

一、深刻認識深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的重要意義和內(nèi)涵要求

深化高校紀檢監(jiān)察體制改革具有重要的意義，具體包括：

第一，堅持和加強黨對高校紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。我國《憲法》第一條確定了黨在各項工作中牢不可破的領(lǐng)導(dǎo)地位。紀檢監(jiān)察工作作為一種政治工作，必須將對黨絕對忠誠放在首位，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。[1]高校作為培養(yǎng)黨和國家合格建設(shè)人才的重要場所，也應(yīng)當在深化紀檢監(jiān)察體制改革的過程中牢牢聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。任何組織的治理都離不開監(jiān)督，離開了監(jiān)督的組織和體系，都將在“野蠻生長”中走向衰敗。深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，是從監(jiān)督的角度完善高校治理體系，依法依規(guī)進行紀檢監(jiān)察，有利于推動高校治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

第三，推動高校在新時代全面從嚴治黨的重要保證。高校從嚴治黨，需要從嚴抓好紀律作風(fēng)，懲處違規(guī)違紀問題。深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，有利于從高校教職工，尤其是黨員教職工的思想作風(fēng)層面推動作風(fēng)建設(shè)工作，從而有效預(yù)防和打擊高校腐敗事件。

深化推進高校紀檢監(jiān)察體制改革的內(nèi)涵要求如下：

第一，紀檢監(jiān)察體制改革背景。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》與《中華人民共和國監(jiān)察法》均于2018年通過，這兩個文件都為紀檢監(jiān)察體制改革提供了方向指導(dǎo)和法律依據(jù)，也明確了四級監(jiān)察機關(guān)層級體制及職責(zé)，與同級紀委合署辦公，賦予了這四級監(jiān)察機關(guān)全部監(jiān)察調(diào)查權(quán)，享有完全的監(jiān)察權(quán)能。上述頂層設(shè)計，將給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來一場深刻的變革。高校作為我國事業(yè)單位的重要組成部分，也應(yīng)當在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)，推動高校紀檢監(jiān)察體制改革，從而實現(xiàn)黨縱覽全局、領(lǐng)導(dǎo)各方的作用與目標。

第二，深化推進高校紀檢監(jiān)察體制改革與的國家一體推進黨的紀律檢查體制改革，以及國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革的區(qū)別與聯(lián)系。高校紀檢監(jiān)察體制改革與上述改革的聯(lián)系在于，根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條，公辦的教育、科研等單位中從事管理的人員應(yīng)受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察。因此，必須依據(jù)《監(jiān)察法》推動高校紀檢監(jiān)察體制改革，保證相關(guān)人員能充分受到國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。二者之間的主要區(qū)別在于，高校并不屬于前文所述四級紀檢監(jiān)察機關(guān)序列，僅享有部分監(jiān)察調(diào)查權(quán)，不享有完全的監(jiān)察權(quán)能，囿于工作業(yè)務(wù)量及監(jiān)察對象狀況等原因，高校紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置沒有四級紀檢監(jiān)察機關(guān)齊備，人員配備遠少于四級紀檢監(jiān)察機關(guān)。因此，深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，需要結(jié)合高校自身的實踐，不能生搬硬套法律法規(guī)以及黨中央的頂層設(shè)計。[2]只有將作風(fēng)建設(shè)和教學(xué)實踐相結(jié)合，才能順利推動高校紀檢監(jiān)察體制改革，使其發(fā)揮應(yīng)有的效果。

二、完善高校紀律檢查體制改革的基礎(chǔ)性制度

改革與完善高校的紀律檢查體制是一項整體性與系統(tǒng)性的工作，而完善其中的基礎(chǔ)性制度則是重中之重，將起到至關(guān)重要的作用，具體來說：

第一，落實“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制建設(shè)，推進紀檢體制程序化、具體化、制度化。建立健全高校紀委的領(lǐng)導(dǎo)機制是高校紀檢監(jiān)察體制改革的明確要求，應(yīng)當明確高校紀委與黨委的關(guān)系，實行高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)機制。[3]上級紀委監(jiān)委要加強對高校紀委的指導(dǎo)工作，形成報告工作制度、監(jiān)督檢查機制、溝通協(xié)作機制、服務(wù)保障機制、數(shù)據(jù)信息報送機制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制等工作機制。

第二，貫徹“一報告兩為主”，加強紀檢工作獨立性和權(quán)威性。高校內(nèi)部的紀檢監(jiān)察工作有其特殊性，由于校內(nèi)崗位變動和人員流動相對較慢，紀檢監(jiān)察工作的獨立性和權(quán)威性更容易受到“人情”的影響。為了避免這一問題，應(yīng)當完善相應(yīng)制度，增強紀檢工作的獨立性和權(quán)威性。以上海為例，規(guī)范市管高校紀委書記、副書記人選的提名和考察工作，以市紀委會同市委組織部或市教衛(wèi)工作黨委為主，提名和考察市管高校紀委書記人選。同時，以市紀委會同市管高校黨委為主，提名和考察市管高校紀委副書記人選，并根據(jù)干部管理權(quán)限嚴格考核。明確問題線索處置管理和案件辦理權(quán)限，對線索處置情況全程登記備案，形成完備的責(zé)任管理鏈條。

第三，高質(zhì)量高效率地實現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”，依法依規(guī)履職。高校紀委要嚴格落實“三轉(zhuǎn)”，紀檢監(jiān)察人員應(yīng)當退出與履行監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和機構(gòu)。[4]同時，要加強對學(xué)校內(nèi)部具有監(jiān)督管理職能的部門和組織落實監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。堅持從嚴執(zhí)紀，強化程序意識、精準思維，以黨章黨規(guī)黨紀為尺，實事求是，依照黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)履行職責(zé)、開展工作。

第四，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。紀檢監(jiān)察工作的有效開展，有賴于建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的紀檢人才隊伍。高校紀委根據(jù)高校辦學(xué)層次和規(guī)模配備足以承擔紀檢工作任務(wù)的專職紀檢干部外，還應(yīng)健全高校二級紀檢組織，著力推進設(shè)置與紀檢監(jiān)察相關(guān)的機構(gòu)和崗位。具體而言，應(yīng)當在基層黨委設(shè)立紀委，由黨委副書記兼任紀委書記或設(shè)置專職紀委書記，在黨總支部、直屬黨支部設(shè)紀檢委員等。

三、深入推進高校監(jiān)察派駐改革

過去作為內(nèi)設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，高校紀檢監(jiān)察主要以黨員干部為主要監(jiān)督對象，由于在查辦案件與監(jiān)督取證方面權(quán)能有限，導(dǎo)致在信訪和問題線索處置中的調(diào)查手段較為簡單，處置權(quán)限較少，法律依據(jù)不足，對綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”缺乏實踐操作的豐富思路，被戲稱為“沒有牙齒的老虎”。因此，推進監(jiān)察派駐改革，是堅持正確辦學(xué)方向，確保對行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員的監(jiān)督全覆蓋的必然要求，既是開創(chuàng)體制歷史的一項舉措，也是消除權(quán)力監(jiān)督無法覆蓋的地帶，健全監(jiān)督管理體制的必然之舉。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，高校紀委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，是一級紀委、不是黨委工作部門，既在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，又可以對黨委進行同級監(jiān)督。上級紀委監(jiān)委通過任命紀委書記為監(jiān)察專員、設(shè)置監(jiān)察專員辦公室，賦予其監(jiān)察職能，使紀委具有了雙重身份，把代表上級監(jiān)委的監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)和通過選舉賦予紀委的紀律監(jiān)督職責(zé)集中于一身，履行紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的雙重職責(zé)，從而實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的全覆蓋。具體建議如下：

第一，科學(xué)設(shè)置高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)。落實高校紀檢監(jiān)察體制改革的任務(wù)，要嚴格執(zhí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”“兩個為主”要求，健全高校紀檢監(jiān)察組織架構(gòu)，理順組織關(guān)系。以上海為例，市紀委監(jiān)委在學(xué)校設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀委合署辦公，不再保留監(jiān)察室（處）。監(jiān)察專員辦公室不再負責(zé)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當履行的，與主體責(zé)任相關(guān)的日常工作，而是由市紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。市紀委監(jiān)委任命學(xué)校紀委書記為監(jiān)察專員，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，保障監(jiān)督執(zhí)紀的獨立性和權(quán)威性。[5]紀委副書記需協(xié)助監(jiān)察專員落實監(jiān)察專員辦公室相關(guān)工作。因為監(jiān)察專員的特殊身份，為理順管理體制，紀委副書記需充分發(fā)揮在紀委和監(jiān)察專員辦公室的中樞作用，承上啟下，有效拓展監(jiān)督范圍、強化監(jiān)督力度。

第二，用好高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察權(quán)限。[6]以上海為例，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委駐派機構(gòu)改革的意見》等相關(guān)文件，上海市紀委監(jiān)委印發(fā)了有關(guān)賦予市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)等規(guī)定，賦予監(jiān)察專員辦公室部分監(jiān)察權(quán)和政務(wù)處分權(quán)等權(quán)利。

第三，依照高校實際，梳理監(jiān)察對象，明確監(jiān)督范圍和重點。監(jiān)察專員辦公室在依法依規(guī)履行紀律檢查工作職責(zé)的同時，還需要依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)開展監(jiān)察工作，結(jié)合實際，加強對高校內(nèi)所有的行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。具體包括：（1）明確重點監(jiān)督領(lǐng)域和范圍。根據(jù)學(xué)校特點，高校監(jiān)察專員辦公室可自行把控，適當調(diào)整重點監(jiān)督范圍，重點加強對學(xué)校二級學(xué)院、機關(guān)職能部處的領(lǐng)導(dǎo)人員以及在選人用人、招生考試、人員招聘、評聘評審、學(xué)術(shù)科研、基建后勤、物資采購、資產(chǎn)管理、校企經(jīng)營、合作辦學(xué)等重要崗位上從事管理工作的人員的監(jiān)督，依法調(diào)查處置職務(wù)違法問題。但需要注意的是，重點監(jiān)督上述領(lǐng)域不代表放松對其他領(lǐng)域的監(jiān)督，監(jiān)察專員辦公室應(yīng)當在重點關(guān)注上述權(quán)力和資源較為集中的領(lǐng)域的同時，做好對其他領(lǐng)域和部門的監(jiān)督工作。（2）動態(tài)監(jiān)管監(jiān)察對象。監(jiān)察專員辦公室負責(zé)監(jiān)察本校所有行使公權(quán)力的公職人員。此類監(jiān)察對象主要有兩種：一是在校具有行政職務(wù)的人員；二是擬制監(jiān)察對象，如正在行使公權(quán)力非行政人員。實際工作中，監(jiān)察專員辦公室應(yīng)當根據(jù)不同崗位的特點和從事工作內(nèi)容的變動，科學(xué)確定監(jiān)察對象的范圍，努力實現(xiàn)監(jiān)察工作覆蓋所有行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員，更好進行紀法銜接。

四、著力推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，確保紀檢監(jiān)察工作高效運轉(zhuǎn)

基于深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的背景，為實現(xiàn)問題線索管理與審查調(diào)查、審查調(diào)查與審理職能分離，保障有力的機構(gòu)設(shè)置目標，按照精簡高效、機構(gòu)編制和人員配置向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜的要求[7]，建議紀委、監(jiān)察專員辦公室下設(shè)三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

（一）設(shè)立綜合辦公室

紀委與監(jiān)察專員辦公室合署辦公，因紀委辦公室與監(jiān)察專員辦公室存在層級不平衡問題，故不再保留紀委辦公室，設(shè)立綜合辦公室，對接市紀委監(jiān)委，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)校內(nèi)外工作，確保紀檢監(jiān)察工作高效運轉(zhuǎn)。

該機構(gòu)主要負責(zé)對接上級和有關(guān)單位，協(xié)調(diào)校內(nèi)各個部門；負責(zé)專兼職紀檢監(jiān)察干部的內(nèi)部監(jiān)督；組織紀檢監(jiān)察相關(guān)會議；起草工作文件；受理群眾信訪，登記管理問題線索，組織開展研判，報送案管等數(shù)據(jù)，審理科級及以下人員違紀違法案件，案件監(jiān)督管理；負責(zé)匯總開展政治生態(tài)分析；開展黨風(fēng)廉政宣傳活動；負責(zé)文件流轉(zhuǎn)、紀檢監(jiān)察信息工作、印章管理、保密專線管理、檔案整理、資產(chǎn)管理等工作；完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）設(shè)立監(jiān)督檢查室

學(xué)校為基層一線單位，紀委、監(jiān)察專員辦公室承擔著在校內(nèi)落實中央八項規(guī)定精神、整治形式主義、官僚主義、為基層減負等多項專項治理工作，需要設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)，以保證工作成效。

該機構(gòu)的主要職責(zé)是協(xié)助校黨委加強全面從嚴治黨建設(shè)；負責(zé)對權(quán)利資源相對集中的選人用人、評聘評審、學(xué)術(shù)科研、基建后勤、物資采購等領(lǐng)域的日常監(jiān)督；根據(jù)工作需要，開展有關(guān)專項檢查和治理；通過專項檢查、列席重要會議、查閱資料等；負責(zé)審理學(xué)校紀委（監(jiān)察專員辦公室）立案審查調(diào)查的違反黨紀和職務(wù)違法案件；監(jiān)督落實處分執(zhí)行情況；協(xié)助開展對問題線索的處置工作；以及負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項工作等。

（三）設(shè)立審查調(diào)查室

不再保留監(jiān)察室（處），需要設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)來承擔相關(guān)工作；落實市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察體制改革中機構(gòu)編制和人員配置向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜的要求；落實市紀委監(jiān)委關(guān)于審查調(diào)查與審理分離的工作要求。

主要職責(zé)是負責(zé)調(diào)查和處置違紀違法問題的相關(guān)線索；初步核實和立案審查調(diào)查涉嫌違紀或者職務(wù)違法問題的線索；定期分析問題線索處置情況，剖析案例原因，提出有關(guān)建議；負責(zé)問題線索調(diào)查處置案卷的整理歸檔工作；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項工作等。[8]

通過設(shè)置綜合辦公室、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)紀、調(diào)查與審理、黨風(fēng)與宣教、任務(wù)與考核的職責(zé)清晰、保障有力的機構(gòu)設(shè)置目標。三個機構(gòu)既能保障內(nèi)部有制約有監(jiān)督，進一步為干部多崗位鍛煉提供機會，同時遇到重大案件的查處，也可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量，提高工作效率。

五、全面落實改革配套保障

（一）全面落實人員保障

（1）人員編制。根據(jù)學(xué)校黨員規(guī)模和上級紀委監(jiān)委的要求，建議每室至少配備兩名專職干部，監(jiān)督監(jiān)察室因為承擔了監(jiān)督和監(jiān)察的兩項職能，可以適當傾斜，配備三人。

（2）人員級別。內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)一名專職紀委副書記，專職紀委副書記協(xié)助監(jiān)察專員推進落實監(jiān)察專員辦公室相關(guān)工作。其余三室配備主任，為了發(fā)揮干部威信，級別建議不低于副處級，同時配備科級紀檢監(jiān)察員2-3名。

（3）考核培養(yǎng)。以上級紀委監(jiān)委為主考核紀委書記（監(jiān)察專員）、紀委副書記，其他紀檢監(jiān)察干部的考核由紀委、監(jiān)察專員辦公室會同組織人事部門進行，考核結(jié)果以紀委、監(jiān)察專員辦公室意見為主。加大對政治素養(yǎng)過硬、工作業(yè)績優(yōu)秀、敢于勇于擔當、達到一定任職年限的紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)使用力度，使紀委、監(jiān)察專員辦公室成為青年干部成長交流平臺。

（4）教育培訓(xùn)。紀檢監(jiān)察工作的開展離不開紀檢監(jiān)察干部對黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)的深入理解，離不開紀檢監(jiān)察干部過硬的政治素養(yǎng)和堅定的理想信念。換言之，負責(zé)紀檢監(jiān)察工作的干部應(yīng)當在理論、思想和品德方面充分武裝，這樣才能更好地履行黨和國家交托的重任。因此，應(yīng)重點加強紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)、政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)，推進高校紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化建設(shè)。[9]將高校專職紀檢干部隊伍培養(yǎng)納入學(xué)校黨務(wù)干部培養(yǎng)體系，實行職務(wù)職稱雙線晉升。落實全員培訓(xùn)，強化實踐鍛煉，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，不斷提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提升紀檢監(jiān)察干部深入研究和探索解決新時代新問題的自覺性、積極性，增強工作的前瞻性和指導(dǎo)性。

（二）全面落實經(jīng)費保障

紀檢監(jiān)察工作的開展離不開經(jīng)費的支撐，學(xué)校紀委應(yīng)當加強與上級紀委監(jiān)委相關(guān)職能部門以及校內(nèi)組織人事、財務(wù)資產(chǎn)、后勤保衛(wèi)等部門的溝通協(xié)調(diào)，合力推進改革，全面落實經(jīng)費保障，確保各項工作開展。適當增加查辦案件、紀檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警示教育、相關(guān)工作配套設(shè)備等經(jīng)費預(yù)算。

（三）全面落實設(shè)施保障

鑒于紀檢監(jiān)察工作具有特殊性和保密性，應(yīng)當配備相應(yīng)的場地或設(shè)施，保證工作獨立、保密、有序地進行開展。具體而言，應(yīng)當根據(jù)工作要求，建設(shè)標準談話室，用于調(diào)查審查；建設(shè)學(xué)習(xí)談話室，用于提醒談話等；建設(shè)廉政檔案保密室，用于設(shè)立市紀委監(jiān)委保密專線、存放干部廉政檔案，配備保密專線及專用保密電腦。

六、完善高校紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督機制

紀檢監(jiān)察工作需要從各個角度全方位切入，如此才能保證高校內(nèi)部的每個行使職權(quán)的人與每一項職權(quán)都能得到充分有效的監(jiān)督，從而使得紀檢監(jiān)察工作落到實處。具體而言，深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，需要從以下方面完善高校紀檢監(jiān)察的監(jiān)督機制。

第一，強化政治監(jiān)督，綜合運用四種形態(tài)，提高執(zhí)紀問責(zé)的精準度。高校紀委應(yīng)把履行政治監(jiān)督作為首要責(zé)任，對二級單位貫徹落實“三大主體責(zé)任”的專項督查等方式，確保校內(nèi)各級黨組織及辦學(xué)主體嚴把社會主義辦學(xué)方向，確保新時代黨的教育方針和重大決策部署落到實處。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”[10]體現(xiàn)在高校管理的各項工作中。

第二，深耕細作日常監(jiān)督，履行監(jiān)督第一職責(zé)。紀檢監(jiān)察工作并非短期和一時的任務(wù)，而是長期的責(zé)任和擔當。日常監(jiān)督校內(nèi)行使公權(quán)力的監(jiān)察對象，有利于將腐敗苗頭扼殺在搖籃里，避免出現(xiàn)重大違紀違法案件，給學(xué)校、社會和國家造成重大損失。高校紀委梳理高校監(jiān)察對象和廉政建設(shè)的風(fēng)險點、關(guān)鍵人，促進用制度管人，用流程管事，監(jiān)督和制約權(quán)力運行。綜合運用平時觀察、談心談話、明察暗訪、輿情分析、受理信訪舉報、提出紀檢監(jiān)察建議等方式，做實做細日常監(jiān)督。[11]

第三，做實廉政教育，鞏固風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。高校紀委既肩負著監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的職責(zé)，又擔負著培育人才的重任。因此，高校紀檢監(jiān)察體制改革要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，通過監(jiān)督執(zhí)紀，保障育人工作成效。一方面，營造良好的校園政治生態(tài)。高校紀委要深抓落實，將各級黨組織和廣大師生員工的思想認識統(tǒng)一到落實“兩個維護”的具體行動中，切實貫徹黨中央對高等教育的要求和習(xí)近平總書記的殷切期望，把握立德樹人的根本要求。另一方面，推進高校紀律教育和校園廉潔文化建設(shè)。重點在高校黨員干部和監(jiān)察對象中開展法治教育和紀律規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，切實增強各級干部的規(guī)矩意識、紀律意識和法律意識。[12]高校紀委要督促黨委宣傳部等職能部門、二級院系（單位），通過多種途徑，采用多種形式，開展廉潔文化教育，提升廉潔文化在課堂中、在師生組織生活中，以及校園文化中的地位，浸潤、塑造和影響師生的行為，促使黨員干部和師生自覺抵御歪風(fēng)邪氣，真正從根源上杜絕違反紀律甚至是違反法律的情況。

七、結(jié)論

深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，需要多角度、深層次進行推進。在思想理論層面，應(yīng)當深刻認識深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的重要意義和內(nèi)涵要求。在制度層面，應(yīng)當完善高校紀律檢查體制的基礎(chǔ)性制度，推進高校監(jiān)察派駐改革，以及推進監(jiān)察機構(gòu)改革，并完善高校紀檢監(jiān)察的專責(zé)監(jiān)督機制。同時，在配套保障層面，應(yīng)當全面落實人員培養(yǎng)、經(jīng)費供給和設(shè)施建設(shè)，為高校監(jiān)察工作的開展保駕護航。