何志鵬

導(dǎo)言

法治是和平的重要保障。①參見邵沙平：《推進國際法治發(fā)展,履行維護和平使命》，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2015年第5期，第83頁；代兵：《權(quán)利、法治與和平：康德國際秩序思想研究》，《南京社會科學(xué)》2020年第11期，第71-77頁。絕大多數(shù)人都期待和平而安寧的生活。如何在現(xiàn)實世界中構(gòu)建和平，是哲學(xué)家、政治家長期思考的課題。②參見武小西：《柏拉圖政治哲學(xué)中的戰(zhàn)爭與和平——以〈理想國〉和〈法律篇〉為探討中心》，《江海學(xué)刊》2021年第4期，第78-84頁；呂炳斌：《康德〈永久和平論〉與當代國際法律秩序的構(gòu)建及困境》，《學(xué)術(shù)探索》2010年第4期，第50-54頁；牟文富、劉強：《現(xiàn)代國際法律秩序的思想基礎(chǔ)——盧梭、康德和凱爾森之和平架構(gòu)的比較分析》，《社會科學(xué)研究》2008年第2期，第103-108頁。在為普遍的和平、持久的和平貢獻的一系列思想中，“經(jīng)由法律的和平”是一個重要的觀念。③See Hans Kelsen,Peace through Law(The University of North Carolina Press 1944);Bruno Simma,Peace through Law:The Role of the ILC，in Georg Nolte(ed.),Peace through International Law:The Role of the International Law Commission 189-192(Springer 2009).通過法律來制約人們使用武力和以武力相威脅的行動，①參見葉興平：《試論和平解決國際爭端的法律原則》，《深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》1996年第3期，第30-34頁。以及對草率莽撞發(fā)動戰(zhàn)爭的個人和組織進行懲罰，②參見周穎、余雙彪：《國際犯罪之國際刑事責(zé)任——評凱爾森的〈經(jīng)由法律達致和平〉》，《環(huán)球法律評論》2011年第2期，第154-160頁。顯然有助于維護和平的社會秩序。從國際社會的維度講，國家通過自己的努力維護和構(gòu)建和平，在解決矛盾與糾紛時，從武力轉(zhuǎn)向外交，再從外交轉(zhuǎn)向法律。這意味著人類文明的進步，也意味著國際法逐漸深入人心、發(fā)揮作用。③參見謝韜：《國際社會戰(zhàn)爭與和平的法律抉擇》，《中南民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1999年第1期，第86-87頁。

在21世紀的第三個十年，各國在對外關(guān)系的發(fā)展過程中，對于法律的要求不斷提升。令人憂慮的是，全球經(jīng)濟增長仍然處于困頓乏力的狀態(tài)，就業(yè)等社會生活的各個方面受到不同程度的威脅。不確定因素增加，國家間矛盾沖突頻發(fā)，國際和平與安全的目標遠未得到保障。

在這種情況下，中國提出的涉外法治主張有可能為世界和平做出有益的貢獻。涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，其包括本國法的域外適用，外國法域內(nèi)適用的規(guī)制以及本國參與國際法制定和運行等各個方面。④參見何志鵬：《現(xiàn)代化強國的涉外法治》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2022年第2期，第49-67頁；何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導(dǎo)向》，《政法論壇》2021年第5期，第177-191頁。對于國際秩序而言，涉外法治是國際法治的國家立場、國家倡議和國家行動。⑤參見黃惠康：《準確把握“涉外法治”概念內(nèi)涵統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治》，《武大國際法評論》2022年第1期，第14頁。在充滿不確定性的當今世界，觀察和思考中國所提出的涉外法治理念對于促進世界和平與安全所能起到的作用、在此領(lǐng)域形成的一系列觀念以及為實現(xiàn)世界和平和安全所提出的一系列建議，有助于我們更清楚地認知當前世界的局勢，在“世界怎么了”這一問題的揭示基礎(chǔ)上，提供“各國怎么辦”的基本思路。

一、維護世界和平與安全的中國法治立場

國際秩序是國家秩序的延伸。人民安全有賴于國際和平，國家的民主法治與國際社會的和平安全息息相關(guān)。從公元前的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭到兩次世界大戰(zhàn)，教訓(xùn)慘痛而深刻。“前事不忘，后事之師。”讓人民免于恐懼、免于饑餓，和平是不可或缺的前提條件。故而，從國家主張的角度提出確立、維護和保障世界和平的系列主張，成為中國涉外法治觀念的重要組成部分。

（一）對和平作為法律價值的理念認識

持久和平是我國涉外法治的重要目標。作為人類社會的共同期待，和平不僅是法律的重要價值，而且是有效實現(xiàn)法治的前提。“和平與發(fā)展是世界各國人民的共同心聲，冷戰(zhàn)思維、零和博弈愈發(fā)陳舊落伍，妄自尊大或獨善其身只能四處碰壁?！雹倭?xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2018年4月11日，第3版。無論是對于個體而言，還是對于國家而言，和平都是極為重要的良好秩序和社會條件，是社會健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

首先，戰(zhàn)爭武裝沖突給人類帶來了無數(shù)災(zāi)難和不可彌補的損失。古往今來，戰(zhàn)爭所帶來的創(chuàng)傷和對資源造成的破壞都是非常巨大的。老子描述道：“師之所處，荊棘生焉；大軍之后，必有兇年?！雹凇独献印と隆?。在環(huán)境污染、資源匱乏、人類戰(zhàn)爭能力越來越強的背景下，制止戰(zhàn)爭，消除武裝沖突，實現(xiàn)持久和平，是人類社會的基本要求，也是人類文明進步的表現(xiàn)，更是法治的重要標志。

其次，只有形成了和平的社會環(huán)境，人們才能夠安居樂業(yè)。從這個意義上說，和平是各項人權(quán)的前提和基礎(chǔ)，是基本人權(quán)的前提條件。安全是人們最基本的需求。所以，確保一個和平的國際環(huán)境，就是保證人們最基本需求的前提條件。在人類所追求的各種社會秩序、社會狀態(tài)中，和平與安全具有基礎(chǔ)性地位。

再次，和平是進行經(jīng)濟建設(shè)的重要前提。和平是發(fā)展的前提和條件，發(fā)展是和平的基礎(chǔ)和保障。二者相輔相成，事關(guān)各國人民福祉。“和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。沒有和平，發(fā)展就無從談起。”③習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來——在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講》，《人民日報》2013年4月8日，第1版。

最后，和平也是文化繁榮、教育進步、人的各項權(quán)利得到全面保障、人類全面發(fā)展的重要契機。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，每一個人的成長都期待著從最基本的生存和安全到最高層次的自我實現(xiàn)。如果沒有一個和平的社會，所有這些目標都無法實現(xiàn)。一個和平的區(qū)域環(huán)境、國際環(huán)境，對個人而言是幸福生活和基本權(quán)利的保障。

（二）中國和平文化在世界和平文化中的位置

和平文化是中華文化的核心組成部分。這種文化與世界各國的和平文化彼此呼應(yīng)、相互生發(fā)，形成了世界和平文化。自人類社會形成之初，和平就是人們的美好愿望。

中國人歷來愛好和平。在中國文化史上，有很多珍視和平的經(jīng)典論述。中國人耳熟能詳?shù)摹昂蜑橘F”語出孔子；④《論語·學(xué)而》。老子認為：“兵者，不祥之器，非君子之器，不得已而用之，恬淡為上?！雹荨独献印と徽隆?。莊子則提出：“圣人以必不必，故無兵；眾人以不必必之，故多兵。順于兵，故行有求。兵，恃之則亡?！雹佟肚f子·列御寇》。中國古代墨家提出并論證了“兼愛”“非攻”的思想，“大則攻小也，強則侮弱也，眾則賊寡也，詐則欺愚也，貴則傲賤也，富則驕貧也?！薄叭羰固煜录嫦鄲郏瑖c國不相攻，家與家不相亂，盜賊無有，君臣父子皆能孝慈。若此，則天下治。”②《墨子·兼愛》。

幾千年來，和平融入了中華民族的血脈，刻進了中國人民的精神理念；中國人的血脈中沒有稱王稱霸、窮兵黷武的基因。近代中國的苦難使得中國人民更加珍愛和平。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國頻遭侵略和蹂躪之害，飽受戰(zhàn)禍和動亂之苦?！敖院蟮?00多年時間里，中國人民無數(shù)次經(jīng)歷了戰(zhàn)爭磨難，更加懂得和平的珍貴。弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武不是人類和平之計。和平而不是戰(zhàn)爭，合作而不是對抗，才是人類社會進步的永恒主題?！雹哿?xí)近平：《在南京大屠殺死難者國家公祭儀式上的講話》，《人民日報》2014年12月14日，第2版?？鬃诱f，己所不欲，勿施于人。中國人民蒙受了外國侵略和內(nèi)部戰(zhàn)亂的百年苦難，深知和平的寶貴，最需要在和平環(huán)境中進行國家建設(shè)，以不斷改善人民生活。也正是由于這一系列的經(jīng)歷，中國政府和中國人民在世界上更加主張和平。中國從一個積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的不是對外軍事擴張和殖民掠奪，而是中國人民的勤勞和維護和平。

（三）厲行法治，爭取和維護世界持久和平

中國期待以法治的手段制約強權(quán)、維護和平?！胺ㄕ?，天下之準繩也?！敝袊J為，法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段。中國主張，大國要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，管控矛盾分歧，努力構(gòu)建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型關(guān)系。只要堅持溝通、真誠相處，“修昔底德陷阱”就可以避免。大國對小國要平等相待，不搞唯我獨尊、強買強賣的霸道。任何國家都不能隨意發(fā)動戰(zhàn)爭，不能破壞國際法治，不能打開潘多拉的盒子。20世紀以后，面對人類兩度慘不堪言的世界大戰(zhàn)，國際社會開始深刻檢討以往制度中存在的問題，不僅通過聯(lián)合國在各國之間達成和平的共識，而且通過安理會對于和平設(shè)置起法律機制?！拔覀儜?yīng)該堅持和平共處，尊重各國發(fā)展權(quán)利，尊重各國自主選擇的發(fā)展道路和模式，堅持多邊主義，反對單邊主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治，反對各種形式的恐怖主義和極端暴力行徑，維護世界公平正義和和平安全?！雹芰?xí)近平：《共抗疫情，共促復(fù)蘇，共謀和平——在第三屆巴黎和平論壇的致辭》，《人民日報》2020年11月13日，第3版。當今各國利益交融、安危與共，處理相互關(guān)系必須尋求共贏，維護和做大共同利益。世界大勢總體穩(wěn)定，但各種問題和挑戰(zhàn)層出不窮。國際社會需要認真思考如何加強合作，促進世界和平與發(fā)展。

二、強化涉外法治運行機制構(gòu)建和平

中國積極推進和踐行國際法治，是涉外法治的重要層面。中國認識到，國際組織和國際法是世界和平的有力保障。當前，世界格局加速演變，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，全球性威脅和挑戰(zhàn)需要全球應(yīng)對。為此，中國主張推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第5版。

（一）逐漸判定和完善國內(nèi)法進而確立和平

構(gòu)建全球的和平與安全必須從本國做起，所以，中國倡導(dǎo)世界的持久和平與普遍安全也必須首先保證本國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。無論是中國提出的關(guān)于安全的一系列主張和倡議，還是中國自身制定的一系列法律，都充分地表達了中國在涉外法治方面所做的努力。而相關(guān)法律在實施層面的推進，又使得國家安全成為國家發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，從而有利于推動世界和平與全球安全。國際秩序法治化的中國期待和中國主張是涉外法治不可或缺的組成部分。

中國在涉外工作的各個方面和涉外法律的各個部分都體現(xiàn)出維護和平的愿望。中國奉行防御性的國防政策，堅定不移走和平發(fā)展道路，始終做世界和平的建設(shè)者。通過《國防法》，中國表明既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界和平的基本立場。通過《國家安全法》《反分裂國家法》等一系列國家立法，中國表明，我們的發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅。“中國將始終做世界和平的建設(shè)者，堅定走和平發(fā)展道路，無論國際形勢如何變化，無論自身如何發(fā)展，中國永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍?！雹诹?xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日，第2版。國強必霸的邏輯不適用，窮兵黷武的道路走不通。走和平發(fā)展道路，是中國對國際社會關(guān)注中國發(fā)展走向的回應(yīng)，更是中國人民對實現(xiàn)自身發(fā)展目標的自信和自覺。①參見黃惠康：《聯(lián)合國維持和平部隊的若干法律問題》，《法學(xué)評論》1986年第3期，第12-16頁；黃惠康：《論聯(lián)合國維持和平部隊的法律基礎(chǔ)》，《中國社會科學(xué)》1987年第4期，第163-174頁；盛紅生：《聯(lián)合國維持和平行動面臨的法律新挑戰(zhàn)——基于對聯(lián)合國剛果（金）維持和平行動的個案分析》，《法學(xué)評論》2005年第6期，第17-20頁；萬霞：《冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維持和平行動的法律分析》，《外交評論》2005年第3期，第47-54頁?！爸袊锹?lián)合國安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家?！雹诹?xí)近平：《中國發(fā)展新起點全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2016年9月4日，第3版。中國一直且還將繼續(xù)履行好國際義務(wù)，始終做世界和平的建設(shè)者和維護者。

（二）形成公正的國際法律制度進而維護和平

中國從未放棄通過自身努力推進世界和平。習(xí)近平指出：“我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系合理化。適應(yīng)國際力量對比新變化推進全球治理體系改革，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好維護廣大發(fā)展中國家正當權(quán)益。”③習(xí)近平：《弘揚和平共處五項原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。中國認識到，國際關(guān)系中的不公正不合理是國家之間、民族之間仇恨的根源，也是世界和平與安全的嚴重威脅。故而，公正合理的國際關(guān)系既符合國際社會的普遍要求，也有利于實現(xiàn)各個國家的正當主張和利益。

中國的涉外法治工作，就是要協(xié)同各國檢視和摒棄原有國際關(guān)系之中不公正不合理的部分，轉(zhuǎn)而增加公正合理的因素，使得國際事務(wù)的安排符合當代國際社會的潮流，帶動各個國家有效地實現(xiàn)自身的愿望和利益?？v觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是世界各國人民在國際關(guān)系領(lǐng)域孜孜以求的崇高目標。有些大國在國際事務(wù)的具體發(fā)展方向和發(fā)展步調(diào)上，不給其他國家以機會，以零和博弈的心態(tài)片面提升自身的安全和利益，犧牲其他國家的安全和利益；在國際事務(wù)中我行我素，對自己不喜歡的國家任意霸凌，以單邊主義的方式解決世界共同面對的風(fēng)險和問題；對國際事務(wù)多行霸道，使國際關(guān)系充滿了不合理、不平衡、不正義。這一系列不公正不合理的現(xiàn)象給世界和平、人民安全帶來了長期潛在威脅。對此，我國提出，要避免和防止軍事大國的單邊軍事冒險行動，要通過積極有效的外交活動來解決相關(guān)地區(qū)的爭端，要求各方都負起責(zé)任，發(fā)揮建設(shè)性的作用，以公平和正義的方式配置資源，維護地區(qū)和全球的和平與穩(wěn)定。也正是針對當代世界還存在著不公正不合理的政治經(jīng)濟秩序，中國提出聯(lián)合國要進行改革，要從解決問題出發(fā)，通過一系列的行動形成世界人民可以見到的積極成果。要更加重視和促進保護生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，應(yīng)對安全挑戰(zhàn)，平衡推進安全、發(fā)展、人權(quán)等各個方面的價值，特別是要推進《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。

為了實現(xiàn)公平正義，中國堅持法治精神，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護國際公平正義，反對把自己的意志強加于人，反對干涉別國內(nèi)政，反對以強凌弱?！爸袊鴽Q不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當權(quán)益，任何人不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建設(shè)成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第5版。中國主張，國家無論大小強弱都需要相互尊重，在國際法律地位上一律平等，不僅要尊重各自的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，而且要尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。這也就意味著，對國家發(fā)展的方向方式，其他國家不應(yīng)當指手畫腳，更不適合越俎代庖。在提供經(jīng)濟或其他援助的時候，不應(yīng)當以干涉他國內(nèi)政為條件。中國在援外工作中一直秉承共商共建共享的法律原則，針對共同的關(guān)切，解決共同的問題，共同維護普遍安全，共同分享發(fā)展成果。理念引領(lǐng)行動，方向決定出路。要創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來，就要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則被有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。要旗幟鮮明地反對保護主義、單邊主義、霸凌行徑、文明沖突論，共同捍衛(wèi)多邊主義和自由貿(mào)易體制，充分照顧發(fā)展中國家特別是非洲國家的合理訴求和正當權(quán)益，積極維護國際公平正義。

（三）推進法治化的國際關(guān)系格局進而促進和平

涉外法治是國際法治的國家起點，而法治秩序是世界和平的重要條件。所以，中國日益在國際關(guān)系中倡導(dǎo)厲行法治。“法者，治之端也?！睂嵺`反復(fù)證明，只有貫徹法治才能確保世界的持久和平。促進國際關(guān)系的法治化，要求在國際關(guān)系中確立良好規(guī)則，并且使這些規(guī)則得以妥善的實施。從360多年前威斯特伐利亞和約確立的平等和主權(quán)原則，到150多年前日內(nèi)瓦公約確立的國際人道主義精神；從1945年聯(lián)合國憲章明確的四大宗旨和七項原則，到1953年中國提出的和平共處五項原則，再到1954年萬隆會議倡導(dǎo)的國際事務(wù)法律原則，國際關(guān)系演變中積累和沉淀了一系列公認的原則。這些原則應(yīng)該成為構(gòu)建世界和平的基本遵循。

國際社會通過法律的方式，禁止國家以武力手段解決爭端，也是確保和平國際環(huán)境的重要舉措。從國際社會的發(fā)展經(jīng)驗看，有效解決國際爭端的方法是和平的手段。用戰(zhàn)爭來報復(fù)戰(zhàn)爭容易產(chǎn)生仇視，報復(fù)戰(zhàn)爭反反復(fù)復(fù)、綿延不斷，給國家和人民帶來了極大的痛苦。能夠采用和平的方式解決爭端，是國際社會走向文明的表現(xiàn)。而確保國家之間用文明的手段解決爭端，最合適的方式就是確立法律規(guī)則。只有在法律上做出明確的規(guī)定，相關(guān)各方做出莊嚴的承諾，和平解決爭端才有可能。

在歷史上，通過戰(zhàn)爭來索取債務(wù)曾經(jīng)是正當?shù)膰覚?quán)利；而隨著國際社會對戰(zhàn)爭危害的覺醒，越來越多的國家反對以武力方式解決國際爭端。這些觀念體現(xiàn)在事后締結(jié)的條約之中，美國與英國之間簽訂的《杰伊條約》是和平解決國際爭端的較早成果。而1899年、1907年兩次海牙和平會議強調(diào)以和平的方式解決國際爭端是各國充分汲取戰(zhàn)爭教訓(xùn)而做出的審慎決策。1929年《巴黎非戰(zhàn)公約》更是要求各國承諾不用武力的方式實現(xiàn)國家的目標，正是基于這一公約的規(guī)定，日本在中國東北以武力的方式侵占中國領(lǐng)土的行動受到了很多國家的抵制，美國直接出臺“史汀生主義”或稱不承認主義。1945年《聯(lián)合國憲章》第2條第4款明確規(guī)定，在國際關(guān)系中不使用武力，不以武力相威脅。這一規(guī)定更是將國家之間以戰(zhàn)爭的方式解決問題劃入了非法的范疇。除了在規(guī)則上要求和平解決爭端，要求禁止武力使用外，國際社會還建立了一系列的機構(gòu)和程序。其中，特別值得關(guān)注的是聯(lián)合國安理會和國際法院以及此后建立起來的懲辦戰(zhàn)爭罪行的刑事司法機構(gòu)。這些機構(gòu)的建立和運行為和平秩序法治化做出的堅實努力，使得預(yù)防戰(zhàn)爭、懲治戰(zhàn)爭罪犯、解決國際爭端變得越來越規(guī)范化。此時，國際社會的和平環(huán)境有了更為堅實的保障。事實證明，盡管在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后國際社會仍然存在著很多的局部武裝沖突，但是一直沒有發(fā)生大規(guī)模的世界大戰(zhàn)。這一方面證明了人類的理智和文明達到了一定的高度；另一方面也說明，通過法律規(guī)則明確規(guī)定相關(guān)國家的和平解決爭端義務(wù)是一個巨大的進步。

（四）塑造民主的國際法律體系進而保障和平

中國在涉外法治的規(guī)劃中積極推進國際關(guān)系民主化，以民主的法治格局達致世界和平。推進國際事務(wù)的民主化，就是要求在國際事務(wù)的磋商和決定過程中，讓更多的國家以及國家之外的行為體有機會表達自己的觀點并參與決策。民主化意味著國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會的平等成員，都有平等參與國際事務(wù)的權(quán)利，不能搞“一國獨霸”或“幾方共治”。一國主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國政府和人民做主去管?！笆澜绲拿\必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦?！雹倭?xí)近平：《弘揚和平共處五項原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。這是處理國際事務(wù)的民主原則，國際社會應(yīng)該共同遵守。推進國際關(guān)系民主化是20世紀中葉以后國際關(guān)系發(fā)展進步的一個表現(xiàn)，也是廣大發(fā)展中國家的正義呼聲。

第一，推進國際關(guān)系民主化有助于國際法律體系逐漸強化，為世界和平提供堅實基礎(chǔ)。如果說在第一次世界大戰(zhàn)之后，國際秩序主要由英、法、美、意幾個大國來決定，到了第二次世界大戰(zhàn)之后，世界格局就已經(jīng)與此前有著顯著的不同。聯(lián)合國最初成立時有50多個會員國，迄今已有190多個會員國。廣大發(fā)展中國家通過自身的努力，贏得了民族解放與國家獨立。這些國家領(lǐng)土上的10多億人民開啟了建設(shè)現(xiàn)代化社會的征程。隨著各國在政治特別是國際事務(wù)中的覺醒，原來靠幾個國家來把持世界命運、決定世界發(fā)展的方向與方式的模式已經(jīng)不再受歡迎。各國越來越期待有更多的機會表達自身的關(guān)切、主張，并且在采取行動的時候形成適當?shù)拿裰鳈C制，也即各相關(guān)方都有機會表達自身的立場，投出自己的一票。這是多邊主義發(fā)展對世界的要求。在全球性挑戰(zhàn)日益突出的背景下，應(yīng)該也只能通過對話合作解決問題，國際上的事要大家商量著辦，同舟共濟已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。只有以對話代替沖突，以協(xié)商代替脅迫，以共贏代替零和，國際秩序才有未來、有希望。

第二，推進國際關(guān)系民主化是國際法律體系獲得各國認可的內(nèi)在需求。國際關(guān)系民主化的基礎(chǔ)是主權(quán)平等。主權(quán)是國家獨立的根本標志，也是對國家的尊重，是國家利益的根本體現(xiàn)和可靠保證。主權(quán)平等是數(shù)百年來國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準則，也是聯(lián)合國及所有機構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。由于人類科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)方式的發(fā)展，對于世界改變的能力有了很大的提升，同時也造成了多方面的風(fēng)險。其中我們已經(jīng)密切關(guān)注到的有傳染病大規(guī)模世界性傳播的風(fēng)險，有糧食危機，也有計算機病毒風(fēng)險、全球金融風(fēng)險等。與此同時，面對自然災(zāi)害和人類生產(chǎn)生活中的風(fēng)險，治理和應(yīng)對措施本身也很容易引發(fā)風(fēng)險，一些國家出現(xiàn)的民眾騷動內(nèi)亂就是由于治理而造成的。在這種風(fēng)險多發(fā)、社會事件呈現(xiàn)鏈式反應(yīng)的狀況下，群策群力應(yīng)對困境，同舟共濟解開難題是人類社會的明智選擇。主權(quán)平等的真諦在于主權(quán)和尊嚴必須得到尊重，領(lǐng)土完整不容侵犯，內(nèi)政不容干涉，所有國家都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路，各國應(yīng)該尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織、國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟、國際移民組織、國際勞工組織等機構(gòu)，各國平等參與決策，構(gòu)成了完善全球治理的重要力量。新形勢下，我們要堅持主權(quán)平等，推動各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。中國堅定維護自身的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也支持其他國家特別是廣大發(fā)展中國家維護自身的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中國堅持不干涉別國內(nèi)政原則，不會把自己的意志強加于人。

第三，推進國際關(guān)系民主化是國際法律運行解決全球困境的要求。風(fēng)險社會給人們帶來的不安全感是國家安全和世界和平的威脅。人類生活高速發(fā)展使各國之間相互依賴程度加深，因此，解決政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、空間等各方面的問題單靠一兩個國家單打獨斗是不可能的。各國利益休戚相關(guān)、命運緊密相連。只有增強互信、增進團結(jié)，才能夠協(xié)調(diào)各方力量，妥善解決問題。國際關(guān)系民主化要求國家之間堅持溝通協(xié)調(diào)、維護共同利益。協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧。世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享?！皦艛鄧H事務(wù)的想法是落后于時代的，壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是不能成功的。”①習(xí)近平：《弘揚和平共處五項原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。國際社會各成員要積極參與全球經(jīng)濟治理，共同推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇增長和國際力量均衡發(fā)展，攜手應(yīng)對國際金融危機、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等全球性挑戰(zhàn)，維護世界各國、特別是廣大發(fā)展中國家的共同利益。國際關(guān)系的民主化要求國家之間充分合作。習(xí)近平指出：“我們要在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條‘對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟’的國與國交往新路。大國之間相處，要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利。”②習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日，第2版。我們應(yīng)該堅持合作精神，繼續(xù)加強團結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實合作，攜手為各國經(jīng)濟謀求增長，為完善全球治理提供動力。我們應(yīng)該堅持互利共贏精神，在追求本國利益的同時兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動走出一條大國合作共贏、良性互動的路子。

三、維護聯(lián)合國權(quán)威，改進世界法律秩序

涉外法治不僅包括國家提出的國際秩序理念和主張，也包括國家參與國際組織和推進法律發(fā)展的行動。我國通過維護聯(lián)合國權(quán)威、參與聯(lián)合國系列行動來改進全球法律秩序，確保世界和平。

（一）堅持以法治方式有效管控國際爭端

從中國涉外法治的運行模式看，中國主張有效管控分歧，避免國際沖突升級。和平共處五項原則被置于當代國際秩序基石位置。和平共處五項原則自1953年由中國提出時起，就在世界上獲得了廣泛的支持和認可?！昂推焦蔡幬屙椩瓌t中包含4個‘互’字、1個‘共’字，“既代表了亞洲國家對國際關(guān)系的新期待，也體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國際法治精神。”①習(xí)近平：《弘揚和平共處五項原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。和平共處五項原則是處理國際關(guān)系的基本準則，也是應(yīng)對國際爭端與分歧的依據(jù)，不僅已經(jīng)被載入很多國際條約之中，而且被載入中國憲法和緬甸憲法，60多年間被各國反復(fù)引用并積極遵守。

中國認為，和平共處五項原則已經(jīng)成為國際關(guān)系基本準則和國際法基本原則。和平共處五項原則精辟體現(xiàn)了新型國際關(guān)系的本質(zhì)特征，是一個相互聯(lián)系、相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體，適用于各種社會制度、發(fā)展水平、體量規(guī)模國家之間的關(guān)系。1970年和1974年聯(lián)合國大會通過的有關(guān)宣言都接受了和平共處五項原則。和平共處五項原則為當今世界一系列國際組織和國際文件所采納，得到國際社會廣泛贊同和遵守。

和平共處五項原則有力維護了廣大發(fā)展中國家權(quán)益。和平共處五項原則由互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處幾個方面的要求組成。這些要求符合國家之間交往的最低系統(tǒng)需求，也是國家之間和平理性地面對國際爭端、解決國際爭端的基本前提。和平共處五項原則與《聯(lián)合國憲章》的基本宗旨在精神內(nèi)涵上是一致的。和平共處五項原則的精髓，就是所有國家主權(quán)一律平等，反對任何國家壟斷國際事務(wù)。這為廣大發(fā)展中國家捍衛(wèi)國家主權(quán)和獨立提供了強大思想武器，成為發(fā)展中國家團結(jié)合作、聯(lián)合自強的旗幟，加深了廣大發(fā)展中國家的相互理解和信任，促進了南南合作，也推動了南北關(guān)系改善和發(fā)展。

當今世界，國家之間的相互依賴日漸加深，形成了一個你中有我、我中有你的存在和發(fā)展格局。如果不能夠尊重各自的主權(quán)領(lǐng)土完整，而是總想著用武力侵犯的方式來解決問題，那么爭端就可能永遠得不到解決，秩序就永遠得不到安定。相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯，是在最基本的相互認知態(tài)度層面確立和平與安全的基礎(chǔ)。繼而，國家之間要在法律人格上保持平等，不能夠以大欺小，以強凌弱，不能夠有霸權(quán)的心態(tài)和行為。

在平等的基礎(chǔ)上，和平共處五項原則還強調(diào)互利。這種觀點在以往的國際法律規(guī)范中并未體現(xiàn)，具有鮮明的中國特色。中國古代就提出“交相利”的觀念。和平共處五項原則中的“互利”，從爭端解決的意義上可以理解為爭端解決的方法和結(jié)果對所有參與方都有利；從日常關(guān)系的角度可以理解為中國期待各方開展的關(guān)系對參與的國家和人民都有利。這是和平共處五項原則的精髓所在。在處理爭端的時候不僅要面向歷史、明辨是非，更要考慮未來、考慮發(fā)展前景。這樣的國際關(guān)系必然是一個和平的關(guān)系，“共處”在共存和合作之間找到了一個獨特的關(guān)系方式。不是機械的共存，也不是彼此密切交往的合作，而是在共存的基礎(chǔ)上彼此接觸，這就為解決爭端奠定了前提，也為日后合作留下了余地。

和平共處五項原則為推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序發(fā)揮了積極作用。歷經(jīng)國際風(fēng)云變幻的考驗，和平共處五項原則作為一個開放包容的國際法原則，集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價值觀。歷史和現(xiàn)實給我們的啟迪是：溝通協(xié)商是化解分歧的有效之策，政治談判是解決沖突的根本之道。只要懷有真誠愿望，秉持足夠善意，展現(xiàn)政治智慧，再大的沖突都能化解，再厚的堅冰都能打破。中國是和平共處五項原則的積極倡導(dǎo)者和堅定實踐者。和平共處五項原則是中國外交政策的基石。中國將堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的友好合作。和平共處五項原則摒棄了弱肉強食的叢林法則，加速了殖民體系崩潰瓦解，為和平解決國家間歷史遺留問題及國際爭端開辟了嶄新道路。新形勢下，和平共處五項原則的精神歷久彌新；和平共處五項原則的意義歷久彌深；和平共處五項原則的作用歷久彌堅。要更好弘揚和平共處五項原則，推動建立新型國際關(guān)系，堅持以法治方式管控國際爭端，共同建設(shè)合作共贏的和平世界。

（二）確認國際組織國際法治的基石地位

從中國涉外法治的組織著力點看，聯(lián)合國處于關(guān)鍵位置。在國際關(guān)系與國際法的結(jié)構(gòu)之中，聯(lián)合國具有核心和樞紐的突出地位，現(xiàn)已成為維護世界和平穩(wěn)定、商討合作的一個交流平臺。作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的國際組織，聯(lián)合國是當今世界唯一具有和平與安全職能的全球性多邊機構(gòu)。作為一個全球性機構(gòu)，它擁有廣泛的權(quán)威和影響力，更能夠獲得世界各國的認可，相關(guān)的決議也更容易獲得各國的遵守。中國認為，聯(lián)合國應(yīng)該也能夠在國際事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。聯(lián)合國負責(zé)國際和平與安全的主要部門是安理會。安理會所確立的“大國一致原則”既保證了大國對國際秩序的主導(dǎo)作用，也確保了國際和平不會因為一兩個大國的任性而發(fā)生變化。雖然在冷戰(zhàn)期間這種機制遭到了一些破壞，但總體上看，其運作是成功的。作為人類維護和平與安全的制度探索的重要結(jié)晶，聯(lián)合國的作用和權(quán)威應(yīng)當被世界各國所認可和支持，應(yīng)當以聯(lián)合國為中心，形成一個維護世界和平與安全的規(guī)范運行體系。

《聯(lián)合國憲章》代表了人類社會在合作和制度建設(shè)方面的歷史探索與現(xiàn)實成就。自從國家出現(xiàn)之后，國家之間的戰(zhàn)爭沖突從未停止。1648年的威斯特伐利亞和會通過國際會議和條約的方式，為解決國際沖突、構(gòu)建和平打下了初步的基礎(chǔ)，①參見黃德明：《〈威斯特伐利亞和約〉及其對國際法的影響》，《法學(xué)評論》1992年第5期，第49-53頁；黃德明：《論威斯特伐利亞和約對國際法的影響》，《江漢論壇》2000年第6期，第56-59頁。此后的維也納和會、第一次世界大戰(zhàn)之后的巴黎和會進行了深入的探索和嘗試。人們認為，建立起一個能夠凝聚各國共識、保證及時處理國際爭議的中心非常重要，而這個中心應(yīng)當機制化地解決問題。為此，國際社會在第一次世界大戰(zhàn)之后建立起了國際聯(lián)盟。①參見徐藍：《國際聯(lián)盟與第一次世界大戰(zhàn)后的國際秩序》，《中國社會科學(xué)》2015年第7期，第186-204頁。國際聯(lián)盟作為人類發(fā)展史上第一個國際社會契約形成的機構(gòu)具有開創(chuàng)性的意義，但是，由于主要大國美國和蘇聯(lián)未在國際聯(lián)盟之中，所以這一機構(gòu)維護世界和平與安全的使命并未得到很好實現(xiàn)。②參見吳小安：《論國際聯(lián)盟的誕生與威爾遜的失敗》，《廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1993年第2期，第56-63頁。直至第二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國進一步覺醒，認為通過國際組織的方式維護世界和平與安全仍然是最為明智的選擇。正是在這樣的理念指導(dǎo)之下，國際社會才放棄各種爭執(zhí)，完成了《聯(lián)合國憲章》的編纂工作，并積極加入這一組織，推進組織的運行。

《聯(lián)合國憲章》是公認的國與國關(guān)系的基本準則?！堵?lián)合國憲章》第1條規(guī)定了四個宗旨：維持國際和平及安全；發(fā)展國際合作以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系；促成國際合作，解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，增進并激勵人權(quán)和基本自由；構(gòu)成協(xié)調(diào)各國行動的中心。第2條規(guī)定了七項基本原則，包括會員國主權(quán)平等；善意履行國際法義務(wù)和平解決國際爭端；禁止使用武力或武力威脅；協(xié)助聯(lián)合國采取符合憲章規(guī)定的行動；保證非會員國遵行國際和平與安全方面的原則；不干涉國家內(nèi)政。從技術(shù)角度進行細致分析，《聯(lián)合國憲章》確立的四個宗旨和七項原則有著豐富的內(nèi)涵。③參見《國際公法學(xué)》編寫組：《國際公法學(xué)》，高等教育出版社2018年版，第83-84頁。“聯(lián)合國憲章宗旨和原則是處理國際關(guān)系的根本遵循，也是國際秩序穩(wěn)定的重要基石，必須毫不動搖加以維護。”④習(xí)近平：《在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上的講話》，《人民日報》2020年9月22日，第2版?！堵?lián)合國憲章》的宗旨和原則不僅是第二次世界大戰(zhàn)之后國際社會經(jīng)過審慎討論和充分協(xié)商所建構(gòu)的世界秩序的基礎(chǔ)，也是迄今為止國際關(guān)系運作相對順暢良好的體系的核心。尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則就能夠有效地推進國際事務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展，國際社會應(yīng)該按照各國共同達成的規(guī)則和共識來運行，而不能由一個或幾個國家來發(fā)號施令。沒有這些國際社會共同制定、普遍公認的國際法規(guī)則，世界最終將滑向弱肉強食的叢林法則，給人類帶來災(zāi)難性后果。聯(lián)合國在推動實踐多邊主義，協(xié)調(diào)國際合作，妥善應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)方面具有不可替代的重要作用。為了更好地滿足國際社會的期待，聯(lián)合國應(yīng)加大對發(fā)展問題的關(guān)注與投入，并推動國際社會加強協(xié)調(diào)與合作。只有這樣，聯(lián)合國才能更好地實現(xiàn)千年發(fā)展目標，更好地解決各種復(fù)雜的國際問題，更好地促進世界的和平與發(fā)展。

（三）維護多邊主義，構(gòu)建人類命運共同體

從中國涉外法治的價值體系看，人類命運共同體在國際法治領(lǐng)域提出了很多具體指向。作為一個既具有深厚的中國文化根基，又符合國際關(guān)系與國際法現(xiàn)實需要的理念，人類命運共同體推動著國際關(guān)系的法治化進程。作為多邊主義的倡導(dǎo)者、支持者和實踐者，中國積極參與聯(lián)合國在各領(lǐng)域的工作，同聯(lián)合國保持著密切溝通，開展了良好合作，為維護世界和平、促進共同發(fā)展、推動國際合作提供了力所能及的資源。中國堅定不移沿著和平發(fā)展道路走下去，①參見饒戈平：《國際法律秩序與中國的和平發(fā)展》，《外交評論》2005年第6期，第48-54頁；李杰豪：《論中國和平發(fā)展與國際法律秩序的交互影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2008年第10期，第1-6頁。堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，是維護世界和平的堅定力量。中國不認同“國強必霸論”，無論中國發(fā)展到哪一步，中國永不擴張、永不謀求勢力范圍。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明這一點。“中國將堅定不移走和平發(fā)展道路，致力于促進開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，同時呼吁各國共同走和平發(fā)展道路?！雹诹?xí)近平：《順應(yīng)時代前進潮流促進世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日報》2013年3月24日，第2版。和平發(fā)展不僅對中國有利，而且對世界有利，任何力量都不能動搖中國和平發(fā)展的信念。

“中國始終是維護地區(qū)與世界和平穩(wěn)定的堅定力量，我們堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，致力于通過友好談判，和平解決同鄰國的領(lǐng)土、領(lǐng)海、海洋權(quán)益爭端。我們永遠不爭霸、永遠不稱霸。既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平，這就是中國和平發(fā)展道路的題中應(yīng)有之義。”③習(xí)近平：《攜手推進深度合作共同實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展——在第九屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會暨2012中國—東盟自貿(mào)區(qū)論壇開幕式上的致辭》，《人民日報》2012年9月22日，第3版。從中國涉外法治所主張的全球性規(guī)范結(jié)構(gòu)看，中國堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，推動全球安全治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。全球治理應(yīng)該秉持共商、共建、共享原則，推動各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟，滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，順應(yīng)和平發(fā)展、合作共贏的歷史趨勢。

結(jié)語

促進世界秩序法治化是中國涉外法治的國際關(guān)系維度。構(gòu)筑和平的法律規(guī)范必須從一國開啟，不僅因為國際立法的啟動者是國家，國際法規(guī)范的遵守實施者是國家，更因為和平秩序最終必須以國家的觀念和行動為歸宿。所以，國家的和平愿望、和平主張、和平的法律建議，就是地區(qū)和平和全球和平最有力的支撐。

人類社會經(jīng)過長期探索找尋到了塑造良好國際秩序、保障世界和平的方法。中國是國際法治的倡導(dǎo)者和踐行者。中國提出，大道至簡，實干為要。實現(xiàn)高水平的涉外法治，關(guān)鍵在行動。國際社會要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面做出努力。通過雙邊和多邊機制，加強國家間在熱點問題上的協(xié)調(diào)，共同維護世界和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展，推動國際體系朝著更加公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展。中國正與世界各國一道共同努力，建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。和平與安全的國際環(huán)境是中國抓住戰(zhàn)略機遇期，維持經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。世界上任何一個地區(qū)的武裝沖突和社會動蕩都會給中國帶來不同程度的影響，同時也會給世界各國帶來困難甚至災(zāi)難。因此，維護世界和平、實現(xiàn)國際關(guān)系的穩(wěn)定、保障世界各國和人民的安全是中國的重要期待。為了實現(xiàn)世界和平與安全，中國在政治和法律維度都提出了一系列主張和建議，特別是在涉外法治的主張中有明確的國際和平與安全的相關(guān)內(nèi)容。中國嚴格遵守法治原則、堅定法治理念，努力通過塑造良好的國際法律秩序，為世界各國的和平發(fā)展構(gòu)建良好的基礎(chǔ)，也為中國自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。