中國(guó)海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 王思遠(yuǎn)

一、引言

各國(guó)經(jīng)濟(jì)體之間的密切往來(lái)帶來(lái)了信息、資金、商品等的快速流動(dòng)和交換。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化下的商業(yè)文明憑借其繁復(fù)多樣的物質(zhì)資料給人們的生活帶來(lái)了動(dòng)力、給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了推力；另一方面，出于資本的逐利天性以及當(dāng)代社會(huì)對(duì)物質(zhì)文明的過分依賴，顯示出明顯的弊端。由于技術(shù)上的不足與政策上的不完善，即便各國(guó)積極推行清潔能源、資源利用率提升等策略，對(duì)于環(huán)境的開發(fā)利用與保護(hù)也依舊停留在一個(gè)較低的水準(zhǔn)。世界各國(guó)的學(xué)者通過不同的研究方法，采取不同的案例發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染間存在著廣泛、深入且密切的聯(lián)系。較為典型的事例有：自Grossman和Krueger（1995）[1]提出倒U型環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）以來(lái)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境方面關(guān)注和研究逐步增多，比如Ekins（1997）[2]、De Bruyn和 Heintz（1998）[3]等。Abdul Jalil和Syed F Mahmud （2009）[4]利用自回歸分布滯后模型對(duì)CO2排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為二者之間存在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。Shahbaz 等人（2013）[5]建立了VEC 模型證實(shí)了EKC的存在。這些不同的研究結(jié)論盡管采取的研究方法各不相同，但都從不同的角度表明了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的密切關(guān)系。

二、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的博弈

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展期，在發(fā)展的同時(shí)也存在著資源粗放地?zé)o序消耗、環(huán)境污染等問題。

首先，集約化程度不高而導(dǎo)致資源利用率不高。即便相關(guān)資源某種程度上已經(jīng)做到時(shí)間和空間上的集中，但是未能注入“管理”策略，從而使得現(xiàn)有的物質(zhì)資源未能發(fā)揮最大化效用，未能從根本上使發(fā)展效率得到明顯的提升。王兵、羅佑軍[8]選取了2001-2010年間中國(guó)29個(gè)省市區(qū)的數(shù)據(jù)，測(cè)算了以上這些地區(qū)的工業(yè)效率，以及內(nèi)部的生產(chǎn)效率和環(huán)境治理效率，同時(shí)對(duì)影響工業(yè)效率的各種因素進(jìn)行了理性的實(shí)證分析。研究中采用的案例顯示，觀察期的案例在實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)趨勢(shì)平穩(wěn)的同時(shí)，時(shí)間區(qū)間并沒有實(shí)現(xiàn)同步提升，甚至出現(xiàn)環(huán)境治理效率下降的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出“治理”的短板效應(yīng)，一定程度上呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。

第二，企業(yè)的逐利天性使得對(duì)于環(huán)境治理的關(guān)注度不夠。企業(yè)對(duì)于利益的過分追求，使其在發(fā)展過程中，對(duì)環(huán)境造成巨大的破壞，比如大氣污染、水體污染、農(nóng)林廢棄物等問題在我國(guó)愈發(fā)顯著。從事制造業(yè)的企業(yè)將大量資金投入技術(shù)創(chuàng)新，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，給市場(chǎng)提供更加豐富的產(chǎn)品體系和供給能力，從而在市場(chǎng)上建立起與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的強(qiáng)有力的技術(shù)壁壘和貿(mào)易護(hù)城河，以獲得更加豐厚的利潤(rùn)。但企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的投資因?yàn)槭找娌幻黠@，同時(shí)產(chǎn)生了更多的能源消耗，在生產(chǎn)過程中排放的污染物，在一定程度上降低了環(huán)境治理效率提升的可能性。環(huán)境治理成果在產(chǎn)業(yè)化階段應(yīng)用的時(shí)間差，帶來(lái)環(huán)境治理績(jī)效的滯后。

第三，環(huán)境保護(hù)與治理缺乏行業(yè)范式。對(duì)于優(yōu)良環(huán)境的定義，社會(huì)各界的責(zé)任缺乏清晰的界定。我國(guó)目前解決環(huán)境問題的途徑是以政府為主導(dǎo)，但實(shí)際上，企業(yè)在環(huán)境治理方面投入的經(jīng)費(fèi)，往往并沒有因?yàn)檎哟蠓龀?，而同比例地顯著增加，政府扶持有時(shí)難以有針對(duì)性地激勵(lì)企業(yè)采納清潔生產(chǎn)技術(shù)，因而產(chǎn)生“公地悲劇”，陷入“囚徒困境”，使得區(qū)域之間的合作，尤其是地方政府間合作因?yàn)楦髯缘牧?chǎng)，而成為難以實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)[6]。地方政府在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)重污染企業(yè)，追加公共投資的同時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，收益降低，間接導(dǎo)致了地方GDP的下降。一些地方政府往往更加注重短期效益，追求自身效用或利益最大化，在環(huán)境治理決策的時(shí)候，更加傾向于選擇任期內(nèi)的“最優(yōu)”策略，對(duì)環(huán)境污染治理等涉及全局或者其他地區(qū)利益的事則態(tài)度冷漠[7]。污染排放自身存在著顯著的動(dòng)態(tài)積累效應(yīng)，故而環(huán)境治理本身就具有一定難度。綜上所述，改進(jìn)各種弊病有利于實(shí)現(xiàn)高效的環(huán)境治理。

三、國(guó)家治理下的環(huán)境治理對(duì)策

為改變目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡的現(xiàn)狀，社會(huì)各界亟須從國(guó)家視閾下重新審視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新策略。

（1）對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。尤其是生產(chǎn)型的企業(yè)。首先，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立正確的發(fā)展理念，在確立發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境承載力作為重要的因素予以考慮，同時(shí)在生產(chǎn)過程中，將生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響、應(yīng)對(duì)效率等階段性特征納入考慮，將節(jié)能減排的指標(biāo)向生產(chǎn)過程分解，從而實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。其次，考慮到目前現(xiàn)實(shí)中的科研成果還不足以支撐和應(yīng)對(duì)環(huán)境治理中產(chǎn)生的全部問題，企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力不斷提升，體現(xiàn)在利用各項(xiàng)生產(chǎn)資源的過程中提高利用率，減少三廢排放，最大化地增加產(chǎn)品附加值，同時(shí)不斷加大對(duì)環(huán)境治理方面的科技投入，提升效率。第三，制造業(yè)企業(yè)在處理好自身與環(huán)境治理之間關(guān)系的同時(shí)，也能夠?yàn)槠渌袠I(yè)提供示范和引領(lǐng)，并使得環(huán)境治理與企業(yè)自身發(fā)展形成良性互動(dòng)。

（2）對(duì)于政府而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)協(xié)作治理和統(tǒng)籌推進(jìn)。首先，政府內(nèi)部間應(yīng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的關(guān)系。通過強(qiáng)化體制機(jī)制，逐步完善科學(xué)、合理、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)地方政府在自利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)他利和多方共贏及區(qū)域間整體利益的最大化。譬如在區(qū)域一體化磋商時(shí)，在分配方式方面進(jìn)行加權(quán)考量。發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，既不損害現(xiàn)有主體方的既得利益，又能保護(hù)“準(zhǔn)主體”的利益。建立和完善科學(xué)、合理的地方政府績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制有其必要性。中央政府通過統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)強(qiáng)化地方政府樹立區(qū)域環(huán)境治理合作意識(shí)，從而減少過度的自利所帶來(lái)的地方保護(hù)主義等不良行為，并激發(fā)地方政府環(huán)境保護(hù)利益的主體意識(shí)，避免機(jī)會(huì)主義行為出現(xiàn)過度的影響。其次，政府應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)宣傳、完善、引導(dǎo)建立綠色消費(fèi)制度，引導(dǎo)社會(huì)民眾的消費(fèi)導(dǎo)向，在社會(huì)上形成倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的理念，努力實(shí)現(xiàn)從生活的點(diǎn)滴源頭上減少“三廢”排放，實(shí)現(xiàn)不斷提高資源利用效率的目標(biāo)，以期緩和環(huán)境治理上的壓力。

（3）對(duì)于國(guó)家而言，要形成“環(huán)境國(guó)家”的概念。對(duì)于“環(huán)境國(guó)家”這一概念最具代表性的界定出自德國(guó)學(xué)界的庫(kù)福爾教授。他曾對(duì)環(huán)境國(guó)家進(jìn)行了三次不同層面的界定： 第一次界定，他從國(guó)家目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)為環(huán)境國(guó)家的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境(1994)；第二次界定，他提出環(huán)境國(guó)家是指“以不損害環(huán)境為任務(wù)、并以對(duì)此作為決策基準(zhǔn)與目標(biāo)的國(guó)家制度”(1989)；第三次界定，他認(rèn)為環(huán)境國(guó)家是“將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)一體化，并以此作為優(yōu)先任務(wù)的國(guó)家?！?1994)。實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜問題，涉及利益多元，是一個(gè)描述性、開放性的概念，憲法通過確認(rèn)基本權(quán)的保障，避免過于偏激的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的“生態(tài)專制”，從而保障公民的基本權(quán)利。其次，需明確“環(huán)境憲法”的規(guī)范領(lǐng)域。而“環(huán)境國(guó)家”這一概念的優(yōu)越性既兼顧了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生等多重利益的平衡與協(xié)調(diào)，又突出了國(guó)家責(zé)任，具有最大程度的可接受性。從國(guó)家視角，更加深刻認(rèn)識(shí)并對(duì)待環(huán)境治理問題有益于擴(kuò)展視野和統(tǒng)籌部署。

相關(guān)鏈接

中國(guó)環(huán)境治理，從總體戰(zhàn)略上看，西部地區(qū)的發(fā)展在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位十分顯著。搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已成為西部開發(fā)的根本任務(wù)。要采取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的綜合性措施。

2015年1月16日閉幕的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢透露，“土十條”已基本編制完成，將適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。全國(guó)“土十條”出臺(tái)后，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”。

2015年2月，各省區(qū)市陸續(xù)召開了地方兩會(huì)，從各地方的政府工作報(bào)告來(lái)看，環(huán)境污染治理成為2015年地方兩會(huì)的一大焦點(diǎn)。各省區(qū)市在大氣、水、土壤三大領(lǐng)域紛紛出臺(tái)了重磅措施，打響了環(huán)境污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，未來(lái)“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)。

大氣污染防治成為工作重中之重

以迅猛態(tài)勢(shì)席卷全國(guó)的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”?！跋F霾，重塑藍(lán)天”已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。在2015年的地方兩會(huì)上，大氣污染防治成為熱議話題，也成為各省區(qū)市環(huán)保工作的重中之重，黨和政府體恤民情，開始治理空氣污染。

北京市政府審議了《北京市大氣污染防治條例》，首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項(xiàng)工作向市人代會(huì)做報(bào)告。天津人大會(huì)議也審議了《天津市大氣污染防治條例》，并加大對(duì)“拒改”排污行為的處罰力度。

強(qiáng)力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。2015年，北京核心區(qū)將實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”，城六區(qū)將全部取消燃煤鍋爐，開征施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費(fèi)；河北則大幅壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重；陜西全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，以西安周邊100公里無(wú)煤化為目標(biāo)拆改城區(qū)燃煤鍋爐。