蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院 李敏

清朝道光年間，水患嚴(yán)重，受災(zāi)面積廣，各省水災(zāi)頻發(fā)，災(zāi)荒呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。道光元年，京畿直隸地區(qū)連續(xù)發(fā)大水。道光三年，蘇浙皖等省發(fā)生較為嚴(yán)重的水災(zāi)，其余諸省亦有災(zāi)情，受災(zāi)范圍幾至全國(guó)，史稱(chēng)“癸未大水”，此后水災(zāi)持續(xù)發(fā)生。揚(yáng)州府道光年間屬江蘇省管轄，地處平原，水網(wǎng)密布，大運(yùn)河溝通南北水系。由于氣候溫暖、降水豐富，常受水患侵?jǐn)_。中下游地區(qū)地勢(shì)低洼，易形成淤塞，每逢汛期，高郵湖漲水，揚(yáng)州府境內(nèi)民居多被淹沒(méi)。而揚(yáng)州府作為兩淮鹽商的主要聚集地，經(jīng)濟(jì)繁華，頻發(fā)的水災(zāi)使官府采取了多種措施。

一、道光年間揚(yáng)州水災(zāi)概況

清道光時(shí)期，揚(yáng)州府屬江蘇省，領(lǐng)江都縣、甘泉縣、儀征縣、高郵州、興化縣、寶應(yīng)縣、泰州、東臺(tái)縣，俗稱(chēng)“揚(yáng)八屬”本文所指揚(yáng)州即以上地區(qū)。晚清時(shí)期，長(zhǎng)江水災(zāi)日益劇烈。道光三年和道光十三年的兩次特大洪水就發(fā)生在長(zhǎng)江流域，使清王朝元?dú)獯髠?。道光三年“泰州大雨，平地水深?shù)尺，禾稼盡淹”。馮桂芬有言：“至道光癸未大水，元?dú)忸D耗，商利減而農(nóng)利從之，于是民漸自富而之貧?！钡拦舛曛恋拦舛哪辏L(zhǎng)江湖北段水患連續(xù)發(fā)生，道光朝最后三年即道光二十八年至道光三十年，東南各省與長(zhǎng)江中下游地區(qū)，連續(xù)三年發(fā)生特大水災(zāi)，其中以江蘇省災(zāi)情最重。《道咸宦海見(jiàn)聞錄》中有言：“接南中家信，金陵、儀征一帶……哀鴻遍野，百姓其魚(yú)?！钡拦舛拍?，長(zhǎng)江中下游流域三江（江蘇、浙江、江西）、兩湖（湖南、湖北）、安徽大水災(zāi)。時(shí)江蘇巡撫傅繩勛在奏折中稱(chēng)：“本年江蘇省入夏以來(lái)，陰雨連綿，低洼積水無(wú)從宣泄……其江、淮、揚(yáng)等屬，亦因疊邇驟雨，兼之江潮盛漲，水勢(shì)有長(zhǎng)無(wú)消，比之上年尤甚。”

二、官方救濟(jì)措施

道光年間，清政府已經(jīng)形成了一套比較完整的水患賑濟(jì)程序，若地方上遭遇水災(zāi)，地方官員要逐級(jí)上報(bào)災(zāi)情，上報(bào)后還要查核受災(zāi)程度與成災(zāi)分?jǐn)?shù)。部分地方官更是倡導(dǎo)州縣官要親自調(diào)查，以防里保從中舞弊:“一家而分為數(shù)戶(hù)，書(shū)吏又藉詞折算數(shù)口而只給一人?！背蔀?zāi)分?jǐn)?shù)即清朝規(guī)定，受災(zāi)是分等級(jí)的，五分至十分者算成災(zāi)，五分以下不算。地方官還要審查受災(zāi)民戶(hù)，劃分等級(jí)，最后才是中央政府按照這些憑據(jù)進(jìn)行賑濟(jì)。當(dāng)然，水災(zāi)救濟(jì)措施不僅僅局限于賑濟(jì)，道光年間揚(yáng)州水災(zāi)官方救濟(jì)措施還有蠲緩、賑濟(jì)、調(diào)粟、安輯等。

（一）蠲緩

蠲緩是指遇災(zāi)蠲免或者緩征錢(qián)糧，這是清代重要的救災(zāi)措施，即將全部的征額分為十分，蠲緩的數(shù)量和緩征的時(shí)間是由受災(zāi)的分?jǐn)?shù)決定，受災(zāi)五、六分的免十分之一，受災(zāi)七分的免十分之二，受災(zāi)八分的免十分之四，受災(zāi)九分的免十分之六，受災(zāi)十分的免十分之七。若有災(zāi)情異常嚴(yán)重的，進(jìn)行特殊加免。各省隨地丁征收的耗羨，也可按照受災(zāi)分?jǐn)?shù)進(jìn)行適當(dāng)免除。緩征錢(qián)糧與蠲免有根本區(qū)別，受災(zāi)程度略輕的地區(qū)一般采取緩征的措施，對(duì)應(yīng)征的地稅、丁稅等暫緩征收，若該地區(qū)連年歉收，可延長(zhǎng)緩征期限或者將緩征稅一并蠲免。道光十一年十月十七日,又“加恩將揚(yáng)州府屬之高郵、泰州、東臺(tái)、江都、甘泉、儀征、興化、寶應(yīng),太倉(cāng)州屬之崇明等二十六州具衛(wèi),查明極、次貧民戶(hù)口,分別給賑。貧生、兵屬、饑軍一律查辦。概以折色散放,照例每大口給銀一錢(qián)五分，小口給銀七厘五分,小建扣除”。上述各州、縣成災(zāi)分?jǐn)?shù)為五分者，本年應(yīng)征收的地稅、丁稅等按分蠲免，這些地區(qū)中有經(jīng)核查后不成災(zāi)的地方，本年應(yīng)征之雜稅，緩至來(lái)年秋后再征。

（二）賑濟(jì)

賑濟(jì)意思是用錢(qián)糧賑濟(jì)災(zāi)民，如何分發(fā)，分發(fā)數(shù)量多少由成災(zāi)分?jǐn)?shù)決定。賑濟(jì)的形式主要有錢(qián)糧賑濟(jì)、煮賑、以工代賑等。且應(yīng)賑不應(yīng)賑之人是詳細(xì)分清的：“有微本經(jīng)營(yíng)與手藝得以資生者不入賑濟(jì)之列。”關(guān)于錢(qián)糧賑濟(jì)清朝有定例：地方上遇有水旱災(zāi)害，先進(jìn)行普賑，不論成災(zāi)分?jǐn)?shù)，不分極、次貧民，須先普賑一個(gè)月口糧，也被稱(chēng)作正賑或者急賑。經(jīng)過(guò)地方官員核查受災(zāi)程度與成災(zāi)分?jǐn)?shù)，審查受災(zāi)民眾，劃分極貧、次貧民眾后再加賑口糧稱(chēng)之為給賑。受災(zāi)分?jǐn)?shù)為六分且為極貧戶(hù)的加賑一個(gè)月口糧，與七、八分次貧戶(hù)加賑情況相同；七、八分極貧戶(hù)、九分次貧戶(hù)加賑兩月口糧；九分極貧戶(hù)加賑三個(gè)月口糧。受災(zāi)分?jǐn)?shù)為十分的次貧戶(hù)加賑三個(gè)月，極貧戶(hù)加賑四個(gè)月，此為大賑。大賑過(guò)后，若民生依然艱難，地方官可上達(dá)中央，奏請(qǐng)?jiān)偌淤c濟(jì)，是為展賑?！俺嫉炔?，道光六年被災(zāi)二十余州縣，共用過(guò)展賑口糧銀五十六萬(wàn)余兩。”可見(jiàn)道光六年已展賑過(guò)五十六萬(wàn)余兩，然道光十一年情形更加嚴(yán)重，十月水災(zāi)，大賑過(guò)后又展賑六十萬(wàn)兩。此外還有抽賑，遇災(zāi)之時(shí)抽老弱孤寡難以存活之人賑濟(jì)。

煮賑這一形式即遇災(zāi)之時(shí)賑粥，一般來(lái)說(shuō)是以粥為主，但也有米糧不足兼以糊面代替的情況。“查從來(lái)救荒，每多煮粥，然粥廠(chǎng)需費(fèi)較重。今擬兼用糊面，以濟(jì)不足。一廠(chǎng)之中，多設(shè)鍋灶，天明舉火燒水令沸，先將白面調(diào)以涼水，俟湯沸入面于鍋，隨入隨澆，即已調(diào)熟。隨煮隨給，不稍停留，此鍋甫罄而彼鍋又熟矣。事省費(fèi)輕，亦以備隆冬煮賑之一法。”設(shè)立粥廠(chǎng)是清代煮賑的主要形式，且道光十一年提出設(shè)立粥廠(chǎng)要以民就廠(chǎng)和以廠(chǎng)救民兼行。另一種比較常見(jiàn)的賑濟(jì)方式是以工代賑，以工代賑這種方式比較特殊，可官方組織，也可民間鄉(xiāng)紳組織。官方組織的以工代賑，一般都是官方興辦工程，募民勞作，按日給以米糧或者錢(qián)財(cái)，多是從事水災(zāi)過(guò)后補(bǔ)堤修壩等工作?！笆乔铮楹疂q灌入運(yùn)河，大吏促啟東岸黃浦各閘，以資宣泄。云力陳其不可乃止……興修各壩，以工代賑，俾免流離?！薄捌涓哙]、馬棚灣一帶，據(jù)朱士彥奏，災(zāi)民搭棚居住，挑土趁工，以資糊口，惟其中老幼婦女不能工作，環(huán)繞求賑?！笨傊怨ごc可說(shuō)是最為優(yōu)良的賑濟(jì)方式，既可節(jié)省米糧，又可利用民力修繕因水災(zāi)毀壞的堤壩，實(shí)是一舉兩得之策。

（三）調(diào)粟

調(diào)粟指的是調(diào)度糧食救濟(jì)災(zāi)民，以維持災(zāi)民基本的生活，常見(jiàn)的有異地調(diào)粟和調(diào)各個(gè)儲(chǔ)備倉(cāng)里的糧食救援?！暗拦馐荒昶咴露諆?nèi)閣奉上諭:陶澍奏請(qǐng)借支各營(yíng)餉銀一折?！薄扒敖?jīng)奏明籌項(xiàng)委員分赴鄰省采買(mǎi)米麥，已于河南省買(mǎi)得麥三萬(wàn)石，米一萬(wàn)五千石，現(xiàn)飭分撥災(zāi)重各州縣，設(shè)廠(chǎng)平糶?！笨梢?jiàn)，調(diào)粟之策主作平糴之用，賑濟(jì)之策多用于救濟(jì)百姓口糧。然調(diào)粟一般就近先使用附近倉(cāng)儲(chǔ)之糧食?！皳?jù)江寧府屬之高淳縣詳請(qǐng)平糶谷三千石，淮安府屬之鹽城縣詳請(qǐng)平糶谷一千五百石，揚(yáng)州府屬之高郵州詳請(qǐng)平糶谷一千五百石，東臺(tái)縣詳請(qǐng)平糶谷一千七百五十石，常州府屬之靖江縣詳請(qǐng)平糶谷四千石。各就六七等月折報(bào)糧錢(qián)價(jià)值，按照災(zāi)地平糶章程，每石減銀三錢(qián)核實(shí)出糶。”道光十一年，江蘇省地區(qū)屢發(fā)大水，揚(yáng)州地區(qū)自不能幸免于難，所屬高郵州與東臺(tái)縣因多次發(fā)生水患緣故，糧價(jià)頗高，米糧昂貴，百姓舉步維艱。江寧布政使林則徐等查看情形奏報(bào)，請(qǐng)求用常平倉(cāng)谷減價(jià)出糶，以濟(jì)民生。調(diào)粟不僅限于水災(zāi)之后，有時(shí)也可預(yù)先調(diào)運(yùn)，起到一個(gè)備荒預(yù)防的作用。

（四）安輯

安輯指的是安頓災(zāi)民，主要是指安頓流民。嘉慶道光年間災(zāi)害頻發(fā)，揚(yáng)州倚靠運(yùn)河，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，不少流民聚集于此。而流民良莠不齊，一旦聚集，容易滋事。道光帝明令要求地方督撫妥善安置流民，一般是就地安置或者是發(fā)給流民路費(fèi)，遣其回鄉(xiāng)。一般先要查詢(xún)流民戶(hù)籍，令其回鄉(xiāng)等待賑濟(jì)，如果沒(méi)有戶(hù)籍村莊依托但是別處有親的，暫時(shí)可令其居親友處。對(duì)于年輕力壯之人另有政策：“年力壯強(qiáng)，愿往各處傭趁者，現(xiàn)飭地方官酌給錢(qián)文，派差押送下站，收取回照。下站亦照上站遞送，總令隨到隨行，分散其勢(shì)，不使停留滋事。俟田廬涸出，仍資送回籍復(fù)業(yè)?！背酥?，還有撫恤等。

三、結(jié)語(yǔ)

道光年間揚(yáng)州因地理位置、治水遺留問(wèn)題之故，水災(zāi)頻發(fā)。然而盡管水災(zāi)不斷，卻少有武裝起義、流民暴動(dòng)之事，一方面基于朝廷的重視與官方賑濟(jì)的效率、地方官的得力，另一方面與民間救濟(jì)力量也分不開(kāi)，政府力不能及之處民間多有救濟(jì)。這些救濟(jì)措施極大程度上緩解了水災(zāi)帶給百姓的痛苦，緩解了燃眉之急。然而，由于晚晴吏治的腐敗，還是出現(xiàn)不少官員利用賑濟(jì)之機(jī)，行中飽私囊之事?；蛞蛎皥?bào)災(zāi)戶(hù)領(lǐng)賑濟(jì)糧，或官商勾結(jié)，牟取暴利，“每逢平糶之處，即有奸丁蠹吏勾通商販乘機(jī)竊賣(mài)”。總而言之，道光年間揚(yáng)州府水災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)中也是弊端叢生。

注釋

①《乾隆江南通志》卷6.第507冊(cè).第273頁(yè)。

②《清實(shí)錄》.宣統(tǒng)元年.第60冊(cè).第217頁(yè)。

③馮桂芬.請(qǐng)減蘇松太浮糧疏代作.《顯志堂稿》卷九.光緒二年校邠廬刻本。

④[清]方濬頤（修）.《續(xù)纂揚(yáng)州府志》.同治十三年刻本。