周方勇

防汛搶險是技術性極強的應急實戰(zhàn)工作，它要求參與人員迅速對險情做出科學準確的反應。險情從發(fā)現(xiàn)到處置，這期間涉及險情分析、方案制定、搶險準備、搶護實施等多個環(huán)節(jié)，防汛搶險指揮領導小組應沉著應對，與專家會商險情、冷靜分析、及時研判，快速制定出與險情相適應的最佳搶險方案。搶險措施必須有力有序、環(huán)環(huán)相扣，才能高效搶護險情，按照預案迅速部署,力爭在最短的時間內使險情得到有效控制?？焖贀岆U是綜合管理能力的全面檢驗，是較為復雜的過程，為此本文就有序開展堤防快速搶險進行探討。

一、堤防險情形成的原因

（一）長期高水位影響

許多堤防是砂性土和雜質土填筑而成，超高水位易產(chǎn)生散浸、滲透、塌坑、滑坡、管涌等險情。

（二）土質的原因

砂土顆粒之間有空隙，在水壓力作用下土顆粒易流動，粘性土在干燥時會收縮固結硬化，遇水軟化膨脹，使土體結構破壞。

（三）歷史的原因

現(xiàn)有的大多數(shù)堤防是逐年加高培厚形成的?；A沒有規(guī)劃、設計、鉆探，很可能是砂基，填土沒有碾壓，空隙大、質量差，容易出現(xiàn)險情。

（四）堤防建設標準不高

受資金投入限制等因素影響，有的堤防建設標準不高，隨著極端氣候的增加，現(xiàn)有堤防很難防御超標準洪水。

（五）堤身隱患

堤防在長期運行中遭受自然、人為、生物的破壞，堤防工程存在隱蔽病險問題。

二、加強快速搶險的基礎工作

（一）搶險責任制

防汛工作堅持“預防為主、充分準備、快速反應、科學防汛”和“誰主管誰負責、誰使用誰負責”的原則。全面落實“積極預警、及時報告、及時組織、及時處置”的工作要求，增強防汛工作意識，杜絕麻痹思想，抓好汛前與汛期防護工作。建立防汛工作組織，完善防汛搶險方案，做到定崗、定位、定責、定程序。防汛搶險指揮領導小組應熟悉防汛搶險方案的內容并在汛前組織演練。

（二）搶險技術支撐

各地、各單位要結合實情，開展搶險系統(tǒng)建設，以完善本地的搶險技術專家支撐體系。加強各級搶險技術專家培訓和演練。分析評估流域或區(qū)域險情發(fā)生規(guī)律和提出搶險指導方案，編制險情搶護方案實用手冊，建立典型搶險方案模型庫和險情模擬分析系統(tǒng)。

（三）搶險物資儲備及調運

堤防依據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）備足、備齊有關防汛搶險物料、救生器材和搶險機具等。優(yōu)化防汛物資儲備是快速搶險的基礎保障，盡量做到就近規(guī)劃、合理儲備、方便儲運。制定《防汛物資調運預案》，明確職責分工，細化分解任務，強化搶險物資調運執(zhí)行，落實“先近后遠、先主后次、滿足急需、及時高效”的調用原則。

（四）搶險預案

水管單位根據(jù)堤防歷年防汛搶險情況，科學制訂搶險預案。健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，汛前開展實戰(zhàn)演練，發(fā)現(xiàn)搶險流程存在問題，分析改進方案，進一步提高方案可操作性。

（五）搶險隊伍建設

加強搶險隊專業(yè)化建設，有計劃、有重點地組織防汛搶險隊進行搶險業(yè)務知識培訓和防汛搶險演練，不斷提高應急搶險能力。建立關鍵時刻“調得動、用得上、頂?shù)米　钡母咚刭|防汛搶險專業(yè)隊伍。

三、險情的快速處置

（一）險情發(fā)現(xiàn)

及時發(fā)現(xiàn)險情，是搶險工作的首要任務，達到設防水位，水管單位必須對易出險的堤段實施24 小時不間斷仔細巡查，認真記錄當日水情、工情、巡邏險情等情況。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理的原則，開展巡堤查險，加強險情上報和處置。

（二）險情研判

防汛指揮領導小組與專家會商，通過查看險情、分析雨情，搜集此處堤防歷年防汛搶險資料，統(tǒng)籌兼顧，及時研判，制定出與險情相適應的最佳搶險方案。

（三）搶護調度

堤防搶護原則是“前堵后導”，防汛搶險指揮領導小組應根據(jù)險情原因，計算需要投入搶險設備、物資數(shù)量、品種及搶險隊伍，在短時間內迅速布署，搶護措施必須有力有序，搶早、搶小，力求減輕洪水災害的影響和損失。

（四）快速搶險

搶險領導小組根據(jù)險情、搶險物資、搶險隊伍等綜合情況積極有效落實搶護方案，統(tǒng)一指揮，分級負責，組織人力、物力科學有力有序進行搶護。搶險按先控制、再搶護的順序，根據(jù)地形、人力、物力實際情況分步實施，因地制宜，環(huán)環(huán)相扣，才能有力、高效搶護險情，力爭在最短的時間內使險情得到有效控制。

（五）后續(xù)處理

險情控制后派專業(yè)人員不間斷監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)險情發(fā)展，要迅速報告并預警。汛后水毀修復要超過原有堤防設計或防御標準進行加固。

四、結語

隨著極端天氣的增加，突發(fā)性險情防不勝防，必須依靠搶險保障防洪安全。水管單位要統(tǒng)籌抓好安全度汛，加強組織領導和責任落實，堅持預防預備和應急處置相結合。加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化協(xié)同配合，抓實抓細防汛搶險基礎工作，遇到突發(fā)險情才能快速搶護，有效控制險情，確保防洪工程安全■