裴 磊 周守朋 高繁強

2016年，根據(jù)重特大事故發(fā)生的規(guī)律特點，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會明確提出構(gòu)建雙重預(yù)防機制，即全面推行安全風(fēng)險分級管控，強化隱患排查治理，通過全面開展危險源辨識、科學(xué)評價風(fēng)險等級、分級管理安全風(fēng)險、系統(tǒng)排查治理安全隱患，從而有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

水利工程建設(shè)施工較為復(fù)雜，具有建設(shè)規(guī)模大、工程量多，建設(shè)周期長，施工標(biāo)段及施工隊伍較多且較為分散，涉及工種、機械設(shè)備多種多樣，野外露天作業(yè)等特點，因此水利工程施工過程中，應(yīng)全面推行安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，有效遏制風(fēng)險轉(zhuǎn)化為隱患進而演變成事故的發(fā)生，最大限度發(fā)揮水利工程建設(shè)的經(jīng)濟效益及社會效益。本文以南四湖二級壩除險加固工程為例，淺述雙重預(yù)防機制的建設(shè)過程，為水利工程施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制的構(gòu)建提供一定的借鑒和思考。

一、雙重預(yù)防機制概述

水利工程施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制包括兩道防線，一是風(fēng)險分級管控，二是隱患排查治理。風(fēng)險分級管控，通過全面辨識施工危險源，采用科學(xué)評價風(fēng)險等級，按照風(fēng)險等級針對安全風(fēng)險的特點，采取相應(yīng)管控等措施，實行風(fēng)險分級管理，形成第一道防線。隱患排查治理，執(zhí)行閉合管理，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案，逐項驗收，逐一銷號，重大隱患掛牌督辦，構(gòu)建第二道防線。

二、雙重預(yù)防機制建設(shè)

雙重預(yù)防機制過程可以分為四個階段：基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置，流程見圖1。

圖1 雙重預(yù)防機制流程圖

（一）基礎(chǔ)工作

成立由參建單位共同組成的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制水利工程施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制工作制度和方案，制定參建單位責(zé)任清單，落實專職人員開展雙重預(yù)防機制工作并組織培訓(xùn)，準(zhǔn)備工程基礎(chǔ)資料和雙重預(yù)防機制工作中所需的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等依據(jù)。

（二）風(fēng)險分級管控

按照《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）開展水利工程施工安全生產(chǎn)分級管控工作，即：全面開展危險源辨識→科學(xué)評定風(fēng)險等級→分級實施風(fēng)險管控→風(fēng)險公告警示→動態(tài)風(fēng)險管控。

1.全面開展危險源辨識

從施工作業(yè)、機械設(shè)備、設(shè)施場所、作業(yè)環(huán)境、其他等類型全面進行危險源辨識，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置，列出危險源清單。

2.科學(xué)評定風(fēng)險等級

根據(jù)危險源類型，采用直接判定、安全檢查表、作業(yè)條件危險性（LEC）等相適應(yīng)的風(fēng)險評價方法，確定危險源風(fēng)險等級，從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，繪制水利工程施工“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險空間分布圖。

重大風(fēng)險是指發(fā)生風(fēng)險事件概率、危害程度均為大，或危害程度為大、發(fā)生風(fēng)險事件概率為中，極其危險；較大風(fēng)險是指發(fā)生風(fēng)險事件概率、危害程度均為中，或危害程度為中、發(fā)生風(fēng)險事件概率為小，高度危險；一般風(fēng)險是指發(fā)生風(fēng)險事件概率為中、危害程度為小，中度危險；低風(fēng)險是指發(fā)生風(fēng)險事件概率、危害程度均為小，輕度危險。

3.分級實施風(fēng)險管控

按照風(fēng)險等級實行分級管理，落實參建單位管控責(zé)任，針對安全風(fēng)險的特點，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標(biāo)志等措施，達(dá)到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風(fēng)險的目的。

4.風(fēng)險公告警示

在水利工程建設(shè)醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明工程的主要安全風(fēng)險名稱、等級、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容，并強化監(jiān)測和預(yù)警。

5.動態(tài)風(fēng)險管控

持續(xù)關(guān)注危險源風(fēng)險的變化情況，動態(tài)調(diào)整危險源、風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

（三）隱患排查治理

按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）開展水利工程施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，即：隱患排查→分類管理→立行治理→消除隱患。

1.隱患排查

制訂與水利工程施工相符合的隱患排查清單，采用定期綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查等方式，開展隱患排查；加強對存在重大風(fēng)險的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及位置的隱患排查，建立隱患信息臺賬。

2.分類管理

對隱患進行分類管理，分為一般隱患和重大隱患，其中重大隱患可采用直接判定法和綜合判定法進行判定。

一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或局部暫停施工，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使參建單位自身難以排除的隱患。

3.立行治理

制定隱患治理方案，立行治理，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。重大隱患整治過程中難以排除無法保證安全的，應(yīng)立即停止施工或使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并撤出相關(guān)施工人員。

4.消除隱患

事故隱患治理完成后，對治理情況進行驗證，填寫隱患排查治理臺賬，必要時組織專家及技術(shù)人員對重大隱患治理情況效果進行評估，最終消除隱患。

（四）事故應(yīng)急處置

事故發(fā)生后應(yīng)保護現(xiàn)場；若因搶救傷員、防止事件擴大及連續(xù)產(chǎn)生等原因需要挪動現(xiàn)場物件，必須作出明顯標(biāo)志、繪制事件現(xiàn)場圖，攝影或錄像并詳細(xì)說明。事故處理應(yīng)嚴(yán)格遵循“四不放過”的原則，對事故發(fā)生的原因進行科學(xué)分析，并及時制定有效的糾正和預(yù)防措施確保實施到位，防止類似事件的再次發(fā)生。對擬定采取的糾正和預(yù)防措施在實施前應(yīng)進行評審。

三、雙重預(yù)防機制建立需要注意的問題

（一）上報有關(guān)材料

按照《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）有關(guān)要求，雙重預(yù)防機制有關(guān)材料，主要包括危險源辨識與風(fēng)險評價報告，重大危險源、重大隱患治理情況，隱患排查治理統(tǒng)計分析情況等及時報送項目主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案。

（二）風(fēng)險分級管控與隱患排查治理緊密相連

開展隱患排查時，應(yīng)基于風(fēng)險評價的結(jié)果，確保危險源風(fēng)險點與隱患排查重點保持一致。另外，隱患排查過程中，應(yīng)綜合考慮排查對象的風(fēng)險大小，防止一些事故發(fā)生概率高和事故后果輕的隱患被忽略。

四、雙重預(yù)防機制應(yīng)用效果

2019年2 月，水利部準(zhǔn)予南四湖二級壩除險加固工程初步設(shè)計報告行政許可，主要建設(shè)任務(wù)是為達(dá)到50年一遇的防洪要求，將二級壩攔湖土壩壩頂加高至38.45m，同時對壩頂?shù)缆钒凑斩壒吩O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行翻修整治，加固長度為3694m，2019年5月，該工程主體開工建設(shè)。南四湖二級壩水利樞紐位于江蘇、山東兩省交界處，其壩頂?shù)缆纷鳛閲繥518的組成部分，是連接南四湖湖東（山東）、湖西（江蘇）地區(qū)唯一的交通道路，同時也是南四湖防汛搶險的重要通道，社會車輛眾多，在交通公路上開展施工，施工中又難以中斷交通，交通車輛重載通行干擾大，交通調(diào)度管理任務(wù)重，存在較多危險源及隱患。本工程雙重預(yù)防機制應(yīng)用效果顯著，未出現(xiàn)一起安全生產(chǎn)事故，歷次經(jīng)歷水利部質(zhì)量與安全監(jiān)督總站淮河流域分站監(jiān)督檢查以及淮河水利委員會稽查，安全生產(chǎn)均未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，取得較好效果。

五、結(jié)語

水利工程施工安全生產(chǎn)應(yīng)牢固樹立把風(fēng)險挺在隱患前、把隱患挺在事故前的工作理念，建立雙重預(yù)防機制體系，堅持源頭管控、標(biāo)本兼治，將安全生產(chǎn)的關(guān)口從隱患排查治理前移到風(fēng)險分級管控，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。本文通過南四湖二級壩除險加固工程應(yīng)用雙重預(yù)防機制的實踐，淺析了風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)過程，超前辨識出工程施工安全風(fēng)險，綜合制定管控措施，明確參建單位及責(zé)任人責(zé)任，把風(fēng)險控制在隱患形成之前；加強施工過程隱患排查治理，堵塞風(fēng)險管控漏洞，將隱患消滅在事故發(fā)生之前，有效提高安全生產(chǎn)管理水平，為其他水利工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理工作提供一定參考和借鑒■