陳乃輝

水閘是調(diào)節(jié)水位、控制流量的低水頭水工建筑物，通過(guò)調(diào)節(jié)閘門(mén)可以起到擋水和泄（引）水的作用，具有防洪、治澇、灌溉、供水、航運(yùn)、發(fā)電等綜合效益，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此加強(qiáng)水閘的安全管理，保障水閘正常穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義，而水閘安全鑒定工作是保障水閘安全運(yùn)行的重要措施，也是及時(shí)準(zhǔn)確掌握水閘安全狀況、科學(xué)制定管理措施的重要手段。

一、鑒定制度的建立

1981年3 月，水利部實(shí)施《水閘工程管理通則》（SLJ704-81），第一次明確提出水閘工程應(yīng)每隔一定時(shí)期開(kāi)展一次安全鑒定，并將安全鑒定作為水閘檢查工作。1995年1月，水利部實(shí)施《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL75-94）,進(jìn)一步明確水閘安全鑒定周期和內(nèi)容，提出應(yīng)對(duì)水閘主體結(jié)構(gòu)、閘門(mén)、啟閉機(jī)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)成果，對(duì)水閘的穩(wěn)定、消能防沖、防滲、構(gòu)件強(qiáng)度、混凝土耐久性能和啟閉能力等進(jìn)行安全復(fù)核，并作出綜合評(píng)估，提出相應(yīng)的改善、加固等方案意見(jiàn)。為規(guī)范水閘安全鑒定工作，1998年7月，水利部又制定實(shí)施了《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214-98），更加詳細(xì)地明確了水閘安全鑒定的適用范圍、周期、工作程序以及現(xiàn)狀調(diào)查、安全檢測(cè)、復(fù)核計(jì)算、安全評(píng)價(jià)等相關(guān)報(bào)告的具體內(nèi)容，至此水閘安全鑒定工作開(kāi)始走向正規(guī)化和規(guī)范化。

為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2008年和2015年，水利部分別制定（修訂）了《水閘安全鑒定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《水閘安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（SL214-2015）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），從行政層面上規(guī)定了水閘安全鑒定基本程序，明確了水閘安全鑒定各相關(guān)報(bào)告的編制內(nèi)容和分析深度，對(duì)完善水閘安全管理規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范安全鑒定工作，起到了積極的促進(jìn)作用。

二、鑒定基本程序

水閘安全鑒定程序應(yīng)包括水閘安全評(píng)價(jià)、水閘安全評(píng)價(jià)成果審查和水閘安全鑒定報(bào)告書(shū)審定等三個(gè)基本程序，在工作中鑒定組織單位、鑒定承擔(dān)單位和鑒定審定部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各盡其責(zé)，按照《辦法》和《導(dǎo)則》的規(guī)定，分工完成各項(xiàng)工作內(nèi)容（見(jiàn)圖1）。

圖1 水閘安全鑒定基本程序圖

（一）水閘安全評(píng)價(jià)

水閘安全評(píng)價(jià)包括現(xiàn)狀調(diào)查、安全檢測(cè)、安全復(fù)核和安全評(píng)價(jià)等，由鑒定組織單位進(jìn)行水閘工程現(xiàn)狀調(diào)查，鑒定承擔(dān)單位對(duì)水閘安全狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出水閘安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）水閘安全評(píng)價(jià)成果審查

由鑒定審定部門(mén)或委托有關(guān)單位，主持召開(kāi)水閘安全鑒定審查會(huì)，組織成立專(zhuān)家組，對(duì)水閘安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，形成水閘安全鑒定報(bào)告書(shū)。

（三）水閘安全鑒定報(bào)告書(shū)審定

鑒定審定部門(mén)審定并印發(fā)水閘安全鑒定報(bào)告書(shū)。

三、鑒定存在的問(wèn)題

由于擋水或泄水條件、運(yùn)行要求以及地形、地質(zhì)情況的不同，水閘結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜多樣，僅按照生硬的規(guī)定開(kāi)展水閘安全鑒定工作還存在很多問(wèn)題。

（一）水閘超期未鑒定現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

《辦法》規(guī)定水閘首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔10年進(jìn)行一次全面安全鑒定。運(yùn)行中遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、強(qiáng)烈地震、增水高度超過(guò)校核潮位的風(fēng)暴潮、工程發(fā)生重大事故后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全檢查，如出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。但實(shí)際工作中，部分水閘管理單位和主管單位未充分認(rèn)識(shí)水閘安全鑒定的重要性，甚至少數(shù)單位仍抱有不進(jìn)行除險(xiǎn)加固不開(kāi)展安全鑒定的思想，導(dǎo)致水閘超期未鑒定現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）安全評(píng)價(jià)技術(shù)工作不規(guī)范

雖然《導(dǎo)則》從技術(shù)層面對(duì)水閘安全鑒定各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但實(shí)際操作中仍存在三、四類(lèi)水閘劃分不明確等情況，并且水閘鑒定承擔(dān)單位往往都以市場(chǎng)效益為主，未能切實(shí)以全面檢查水閘安全隱患為目的，大多對(duì)地勘、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、復(fù)核計(jì)算工作不深入，難以準(zhǔn)確地判斷工程安全隱患性質(zhì)、分析病險(xiǎn)原因、揭示病險(xiǎn)程度，造成水閘分析評(píng)價(jià)漏項(xiàng)缺項(xiàng)，分析結(jié)論和處理措施不全，后期在安全鑒定審查會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)再進(jìn)行補(bǔ)充完善，導(dǎo)致安全鑒定工作周期延長(zhǎng)，不能及時(shí)有效為安全管理和除險(xiǎn)加固提供依據(jù)。

（三）安全鑒定組織管理不符合相關(guān)規(guī)定

各水閘管理單位和主管單位對(duì)安全鑒定組織程序、單位職責(zé)等行政規(guī)定理解不統(tǒng)一，一些水閘安全鑒定工作中存在委托鑒定承擔(dān)單位資格不夠、承擔(dān)單位之間職責(zé)劃分不明確、對(duì)工程現(xiàn)狀調(diào)查分析不重視等問(wèn)題。例如《辦法》第九條要求鑒定組織單位應(yīng)進(jìn)行工程現(xiàn)狀調(diào)查，第十條要求鑒定承擔(dān)單位在鑒定組織單位現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)和工程復(fù)核計(jì)算項(xiàng)目，編寫(xiě)工程現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告，但在實(shí)際工作中，大多是鑒定承擔(dān)單位根據(jù)自身對(duì)《導(dǎo)則》的理解和掌握僅僅利用幾天的時(shí)間獨(dú)自進(jìn)行工程現(xiàn)狀調(diào)查，并編寫(xiě)現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告，現(xiàn)狀調(diào)查分析未充分發(fā)揮鑒定組織單位的作用，這樣就會(huì)造成現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，提出的現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)和工程復(fù)核計(jì)算項(xiàng)目?jī)H按常規(guī)開(kāi)展，未充分針對(duì)各水閘的差異性進(jìn)行，未充分摸清水閘的安全隱患，最終導(dǎo)致工程現(xiàn)狀調(diào)查分析深度不夠，整個(gè)安全鑒定工作流于形式。

（四）水閘安全鑒定對(duì)水閘安全管理的重視程度不夠

水閘安全管理是保障水閘安全運(yùn)行的重要措施，是確保水閘發(fā)揮各類(lèi)效益的基礎(chǔ)，但在《辦法》和《導(dǎo)則》中，僅在開(kāi)展工程現(xiàn)狀調(diào)查分析時(shí)，對(duì)水閘安全管理進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，并僅從工程管理范圍、技術(shù)人員定崗定編及管理經(jīng)費(fèi)、規(guī)章、制度、控制運(yùn)用計(jì)劃和工程設(shè)施、管理設(shè)施、安全監(jiān)測(cè)等方面定性分析，評(píng)價(jià)結(jié)論也僅有良好、較好、差三個(gè)等次，無(wú)法準(zhǔn)確分析評(píng)價(jià)水閘的安全管理。例如省一級(jí)水管單位管理的水閘和非省級(jí)水管單位管理的水閘可能都是在某一個(gè)方面有短板，兩座水閘安全管理評(píng)價(jià)結(jié)論都為較好。同時(shí)安全管理分析評(píng)價(jià)不進(jìn)行安全分級(jí)評(píng)價(jià)，不作為水閘安全類(lèi)別劃分依據(jù)，在安全鑒定權(quán)重不夠。

（五）資料收集不全導(dǎo)致鑒定內(nèi)容不全面

水閘安全鑒定工作的基礎(chǔ)是詳細(xì)分析評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等三方面的資料，只有準(zhǔn)確了解這些情況，鑒定才能有的放矢，真正反映水閘病險(xiǎn)，為運(yùn)行管理和除險(xiǎn)加固提供可靠的依據(jù)。但由于有些水閘建成年份較早，或者資料歸檔不及時(shí)，很多當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)、施工等方面的基本資料缺失，同時(shí)運(yùn)行管理水平較差，水閘建設(shè)、運(yùn)行、檢查、觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等資料不完整，尤其是水閘觀測(cè)資料不連續(xù)，或者觀測(cè)項(xiàng)目不齊全，無(wú)法真實(shí)反映水閘運(yùn)行期間的安全狀態(tài)，因此無(wú)法保證安全鑒定內(nèi)容的全面和系統(tǒng)，也就不能查找工程的所有安全隱患。

四、結(jié)語(yǔ)

水閘安全鑒定是全面檢查水閘運(yùn)行狀態(tài)，判別水閘病險(xiǎn)原因，提出水閘補(bǔ)缺消差措施，確保水閘發(fā)揮效益的重要手段。本文基于近些年開(kāi)展水閘安全鑒定工作經(jīng)驗(yàn)，探討目前水閘安全鑒定工作存在的問(wèn)題，以期為加強(qiáng)水閘安全管理工作，提升水閘運(yùn)行管理水平提供經(jīng)驗(yàn)參考■