楊 冰

一、概況

淮北大堤是淮北大堤堤圈的統(tǒng)稱，由淮河左堤、潁河左堤、西淝河左堤、渦河左堤、渦河右堤組成，堤防總長638.7km，其中安徽省境內(nèi)長626.3km，江蘇省境內(nèi)長12.4km。

淮北大堤是淮河中游最為重要的堤防之一，是保護淮北平原的主要防洪屏障。2021年安徽省水利廳已將淮北大堤除險加固作為一項重點水利工程建設(shè)列入安徽水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃。做好新時期淮北大堤除險加固建設(shè)，是保障自身工程安全運行、保護淮北平原防洪安全以及淮北平原鐵路、高速、高鐵、公路、煤礦等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要途徑，可為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、中原城市圈及皖北地區(qū)主要城市的發(fā)展提供水利基礎(chǔ)保障與支撐，對促進淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。

二、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

2009年淮北大堤加固工程完成后，一直未經(jīng)受洪水考驗。2020年淮河大水，淮北大堤堤圈及穿堤涵閘暴露出一系列風險隱患和短板。

（一）部分堤段堤防未達標

與淮北大堤饒荊段末端相連的塌荊段為一般堤，堤防標準低，直接臨水，而堤后饒荊段末端5.4km淮北大堤無堤頂防汛路面，管理范圍歷史欠賬較多，目前塌荊段與饒荊段堤防之間保護區(qū)內(nèi)已居住大量群眾，一旦塌荊段汛期出現(xiàn)險情，需轉(zhuǎn)移安置人口。淮北大堤渦河右堤田橋街以上段長2.5km，因原渦河治理項目中規(guī)劃的水閘未建設(shè)，該段堤防未封閉，現(xiàn)狀堤頂平均寬度不足4m，堤頂高程欠高0.5m，堤防不達標。

（二）部分堤段堤身堤基防滲效果差

2020年汛期淮河高水位時，淮北大堤毛集、鳳臺、潘集、懷遠段等多處堤身出現(xiàn)散浸現(xiàn)象，滲水非常明顯；護堤地多處出現(xiàn)管涌和手壓井冒水等險情，也暴露出淮北大部分堤段堤身堤基防滲效果較差。

（三）部分穿堤涵閘安全運行隱患較大

淮北大堤大部分穿堤涵閘均建設(shè)于二十世紀五六十年代，在歷次淮北大堤加固時均都是小修小補，部分中型水閘，如焦崗閘、青年閘、六孔閘，都是在原閘室基礎(chǔ)上進行改造加固，洞身結(jié)構(gòu)設(shè)計較為復(fù)雜，閘門一旦出險，不利于搶險。渦河蒙城段一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的穿堤排水涵（高涵）已年久失修，失去原有功能，這就形成了度汛的薄弱環(huán)節(jié)。

（四）部分堤段岸線崩退較為明顯

淮河干流潁上高莊孜、鳳臺新建隊險段等20 余處歷史險工險段，雖經(jīng)歷年治理，但部分岸灘出現(xiàn)裂縫和沖刷現(xiàn)象，有進一步崩塌之勢。

（五）部分堤段護堤地低洼積水嚴重，影響防汛搶險

淮北大堤饒荊段70+200～70+500 長300m 的內(nèi)側(cè)護堤地緊鄰?fù)莸厮粒?006年淮北大堤加固時未進行填塘；潁上、懷遠、五河段多處堤段內(nèi)外護堤地低洼不平，排水不暢，迎水側(cè)護地栽植的防浪林難以成活，不能形成防浪林帶，汛期背水側(cè)護堤地積水嚴重，影響防汛搶險。

（六）堤頂防汛道路建設(shè)標準低

淮北大堤堤頂路面2004—2009年雖進行了加固改造，但限于當時條件，潁河、渦河堤頂路面寬度僅為3m，蒙城縣境內(nèi)為泥結(jié)石道路，堤頂防汛道路建造標準低，堤頂防汛道路建成以來，雖通過限行重載車輛、加強維修養(yǎng)護等方式盡可能延長道路使用壽命，但由于建造標準低，不能滿足防御大洪水的實際要求。

三、對于淮北大堤除險加固的建議

（一）優(yōu)化調(diào)整淮北大堤部分堤段堤線

對塌荊段一般堤及對應(yīng)現(xiàn)狀5.4km 淮北大堤段堤線進行比選論證，確定堤線后按一級堤防標準進行加固，實施堤身加固、防滲處理、堤坡和護堤地整治等；對渦右堤田橋街以上段長2.5km 堤防進行加高培厚；明確鳳臺縣城區(qū)段淮北大堤堤線走向、管理等。

（二）實施堤防截滲加固處理

對淮北大堤饒荊段2020年大水出現(xiàn)滲水散浸、管涌和手壓井出水等險情的毛集、鳳臺、懷遠等堤段，實施截滲加固，保證堤防防洪安全。

（三）實施穿堤建筑物除險加固

對存在險情和安全隱患的穿堤泵站、涵閘，實施拆除重建或加固處理，對已失去原功能的排水涵進行拆除復(fù)堤；對設(shè)備不完善的穿堤泵站、涵閘，配備金屬結(jié)構(gòu)、機電及信息化等設(shè)備。

（四）實施淮河岸線岸坡防護

全面復(fù)核歷史險段河道堤防安全，對影響堤防安全或河勢穩(wěn)定的河道岸坡，實施護坡、護岸等防護措施。

（五）實施堤頂防汛道路升級改造

將現(xiàn)有淮北大堤堤頂防汛路面進行升級改造，提高路面標準，結(jié)合路面改造，對沿線不規(guī)則堤坡進行整修；堤頂交通壓力大的堤段，背水側(cè)新增交通道路，緩解堤頂防汛管理交通壓力，拆除沿堤原有布置過于密集的上堤路，重新合理布置上堤路，形成淮北大堤防汛交通路網(wǎng)，改善堤防管理條件。

（六）實施沿淮綠色廊道建設(shè)

對有安全隱患堤段溝塘進行填塘加固；對低洼堤段護堤地進行加高，填筑防護林臺；對樹種單一、防護功能較差的林帶，進行更新改造，提高綠化品質(zhì)，建設(shè)淮河綠色廊道，著力提升水環(huán)境水生態(tài)保護水平。

四、結(jié)語

淮北大堤安全關(guān)乎淮北平原廣大人民生命財產(chǎn)安全。進一步做好淮北大堤除險加固，必須從完善淮河流域防洪保安體系出發(fā)，按照整體規(guī)劃、補齊短板和綠色發(fā)展的原則，以問題為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)好防洪、排澇、工程管理、防汛、水生態(tài)、水環(huán)境等方面要求，綜合考慮堤防加固、建筑物除險、河道險段治理和護堤林帶環(huán)境保護等措施，統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃布局和具體方案治理設(shè)計，增強堤防加固的全局性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，為淮河流域高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐■