中共揚(yáng)州市委黨校 周娟

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，揚(yáng)州要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，走出符合城市特質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)是揚(yáng)州緊扣“強(qiáng)富美高”目標(biāo)，找準(zhǔn)的方向、探索的路徑，通過促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、深度融合，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、基礎(chǔ)條件

2018年揚(yáng)州提出要建設(shè)新興科創(chuàng)名城，2020年揚(yáng)州將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城作為發(fā)展的主航道，說明揚(yáng)州一直堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，對此的認(rèn)識與探索也在不斷加深。一是從創(chuàng)新投入來看，2019年揚(yáng)州財(cái)政科技投入超10億元，是2015年的1.9倍；市級財(cái)政科技撥款達(dá)3.2億元，是2015年的2.7倍。二是從創(chuàng)新主體來看，2020年新獲批國家高新技術(shù)企業(yè)570家、科技型中小企業(yè)1287家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)48%。三是從創(chuàng)新平臺來看，揚(yáng)州高新區(qū)在全國、全省的綜合排名分別較2015年提升了23位、9位；在全省率先建設(shè)地方技術(shù)交易市場，全市技術(shù)合同成交額在2020年已超100億元。

二、問題短板

近年來，揚(yáng)州創(chuàng)新發(fā)展盡管增勢突出，但距離成為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城還有一定差距。具體來看，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新質(zhì)量以及創(chuàng)新平臺的問題較為突出。一是創(chuàng)新投入仍顯不足。2019年揚(yáng)州全社會研發(fā)投入占GDP比重在江蘇省內(nèi)位列第10，僅為2.01%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度也低于省均水平，僅為1.65%。不僅資金方面投入不足，對人力資源開發(fā)等方面的投入氣魄也不大，人才資源難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求，技術(shù)升級對技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)學(xué)研合作的依賴度高。二是創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高。2019年揚(yáng)州規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)同比增長10.7%，但其中發(fā)明專利申請數(shù)卻下降11.5%；全市有效發(fā)明專利數(shù)、形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)同比分別下降11.9%和10.4%。創(chuàng)新不夠使得揚(yáng)州制造業(yè)中重化工產(chǎn)品及中間產(chǎn)品占比較大，擁有市場話語權(quán)、定價權(quán)的終端產(chǎn)品比重偏低，產(chǎn)業(yè)能級有待提升。三是創(chuàng)新載體作用不強(qiáng)。高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)綜合體、科技公共服務(wù)平臺在運(yùn)營服務(wù)效能特別是集聚高端資源方面還有較大提升空間，全市尚無國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，六成以上省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為農(nóng)、醫(yī)口實(shí)驗(yàn)室，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用有限。

三、路徑探索

（一）合理布局，明晰發(fā)展方向

科技創(chuàng)新只有回歸到推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價值、驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展。從新興科創(chuàng)名城到產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城，揚(yáng)州創(chuàng)新發(fā)展的定位愈發(fā)清晰，通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合，推動城市創(chuàng)新發(fā)展能級和綜合承載力的整體提升。產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)，既可以是產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)，即推動原有產(chǎn)業(yè)迭代升級，也可以是科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，即推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。無論哪一種，都離不開對產(chǎn)業(yè)的合理布局。

產(chǎn)業(yè)布局要契合國家戰(zhàn)略方向。任何產(chǎn)業(yè)都可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，但所面臨的成本與風(fēng)險(xiǎn)并不相同。具有高技術(shù)含量、高附加值、資源集約等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)更容易成為城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長的優(yōu)先選擇，但技術(shù)的發(fā)展、市場的孕育、時機(jī)的選擇無一不存在高度風(fēng)險(xiǎn)。選擇符合國家整體規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性或現(xiàn)實(shí)性上更具優(yōu)勢，易于實(shí)現(xiàn)價值增值、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。同時，選擇契合國家重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，在重大項(xiàng)目安排、政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面能得到國家支持，易于塑造競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展?！耙粠б宦贰迸c長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化等多個國家戰(zhàn)略和省級戰(zhàn)略在揚(yáng)州交匯疊加，揚(yáng)州要主動服務(wù)、積極融入，拓展城市發(fā)展新空間。既要突破趕超戰(zhàn)略下的制度慣性思維，搶抓新科技、新基建、新消費(fèi)孕育的重大機(jī)遇，適時布局前沿科技領(lǐng)域；也要結(jié)合本地實(shí)際，持續(xù)制定科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確應(yīng)導(dǎo)向性培育地重點(diǎn)行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局要契合揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。揚(yáng)州想在新一輪城市競爭中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢，支柱產(chǎn)業(yè)要快速邁過幼稚期進(jìn)入成長期、成熟期。在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上發(fā)展，可大大減少產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新周期的時間，更利于要素集聚激發(fā)創(chuàng)新、更利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸深化創(chuàng)新。以深圳為例，第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是由初創(chuàng)時期的建筑和貿(mào)易為主轉(zhuǎn)為承接香港制造業(yè)北遷的輕工業(yè)中心，第二次是由“三來一補(bǔ)”轉(zhuǎn)向以計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)，第三次是IT產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)崛起為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，每一次轉(zhuǎn)型都是在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上的持續(xù)深耕。揚(yáng)州制造業(yè)具有良好基礎(chǔ)，2020年工業(yè)開票銷售達(dá)6100億元，汽車及零部件、新型電力裝備、高端裝備等產(chǎn)業(yè)形成超千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，儀器儀表、電氣機(jī)械等在全國范圍內(nèi)具有相對優(yōu)勢。揚(yáng)州要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金引導(dǎo)、政策傾斜等方式，持續(xù)不斷地推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。

（二）環(huán)境賦能，激發(fā)主體活力

企業(yè)了解市場及需求，可以在技術(shù)創(chuàng)新的條件下，以最好的比率和最快的速度實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和高效結(jié)合；企業(yè)也是經(jīng)營主體，有自己的資金和利潤訴求，在此條件下，它將為創(chuàng)新成果提供良好的定價、交易和整合的市場環(huán)境。因此，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的主體。揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)要圍繞營造企業(yè)愿意創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新、積極創(chuàng)新的生態(tài)體系，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意愿。揚(yáng)州要緊緊圍繞企業(yè)的核心需求，結(jié)合實(shí)際從資金引導(dǎo)、平臺搭建、隊(duì)伍建設(shè)、成果應(yīng)用等配套領(lǐng)域，全方位統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、推動實(shí)施各項(xiàng)工作。在資金支持上，注重引入包含銀行、產(chǎn)業(yè)基金、金融公司等多元金融業(yè)態(tài)、中小型金融機(jī)構(gòu)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成與產(chǎn)業(yè)鏈匹配融合的金融市場格局。在政策支持上，要注重綜合統(tǒng)籌相關(guān)部門職責(zé)與資源，擬定出臺涵蓋產(chǎn)研結(jié)合、創(chuàng)業(yè)資助、發(fā)展扶持、推廣應(yīng)用等企業(yè)全生命周期的政策體系。在平臺支持上，要著力提升科技產(chǎn)業(yè)綜合體運(yùn)營質(zhì)態(tài)，推動從眾創(chuàng)空間到孵化器、加速器、園區(qū)的無縫銜接、一體發(fā)展。

厘清權(quán)力界限，釋放企業(yè)創(chuàng)新動能。創(chuàng)新的環(huán)境由政府營造，但創(chuàng)新的活動應(yīng)由企業(yè)主導(dǎo)。根據(jù)《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新競爭力強(qiáng)的城市營商環(huán)境也更優(yōu)，說明營商環(huán)境與城市創(chuàng)新發(fā)展具有正相關(guān)性。揚(yáng)州排名在第78位，可見要進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化服務(wù)、釋放潛力。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，厘清政府與市場在科技創(chuàng)新中的職能責(zé)任，減少行政權(quán)力的直接干預(yù),創(chuàng)造更具競爭力的營商環(huán)境。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市文創(chuàng)新發(fā)展政策，確保財(cái)政、稅收、土地、金融等各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變考核思維，以提高企業(yè)的獲得感和滿意度作為工作導(dǎo)向，通過送服務(wù)上門、送政策上門，完善企業(yè)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制。三是營造公平公正的市場環(huán)境，通過優(yōu)化信用監(jiān)管、修復(fù)和應(yīng)用機(jī)制、健全知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系等，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以防高投入的創(chuàng)新成果為他人隨意攫取，影響創(chuàng)新行為持續(xù)性。

（三）轉(zhuǎn)換思路，拓展創(chuàng)新空間

全國各地都把創(chuàng)新放在發(fā)展的重要位置,各大城市為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，力度大、范圍廣、頻次高，創(chuàng)新資源的爭奪十分激烈。近年來，揚(yáng)州也出臺了包括項(xiàng)目招引、企業(yè)技改、人才引進(jìn)、創(chuàng)新孵化等支持政策，但受客觀條件制約，吸引力有待加強(qiáng)。要打破傳統(tǒng)思維，將單純的待遇招引轉(zhuǎn)為綜合環(huán)境吸引，將“為我所有”變?yōu)椤盀槲宜谩保诖嘶A(chǔ)上，可以整合全國甚至全球的創(chuàng)新資源，不斷拓展創(chuàng)新空間。

突出亮點(diǎn)吸引要素。根據(jù)《中國城市競爭力第18次報(bào)告》顯示，2020年揚(yáng)州綜合經(jīng)濟(jì)競爭力在全國291個城市中排在32位，這說明揚(yáng)州在全國范圍內(nèi)對人才、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素具有一定的吸引力。但是相較于北京、上海、深圳、南京、蘇州等大中城市，依靠待遇、政策等方式吸引相對稀缺的創(chuàng)新要素并不具備優(yōu)勢。為此，一方面要通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)吸引企業(yè)。揚(yáng)州作為傳統(tǒng)制造業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，同時緊鄰上海、南京等創(chuàng)新中心，要利用完整的產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套吸引與之相適應(yīng)的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另一方面要通過良好環(huán)境吸引人才。人才的需求是多方位的，在互聯(lián)網(wǎng)減弱了科創(chuàng)人才對于空間位置的約束后，各個城市可以通過匹配不同需求來吸引人才。揚(yáng)州有2500多年的建城史，不僅文化資源豐厚，而且生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活節(jié)奏舒緩，可以通過放大城市特質(zhì)招引不同生活追求、不同發(fā)展階段的科創(chuàng)人才。

整合資源為我所用。揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)建設(shè)所需的各項(xiàng)要素?zé)o法在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)地理空間的集聚，可以通過整合其他地區(qū)創(chuàng)新資源的方式實(shí)現(xiàn)本地的科創(chuàng)發(fā)展。一是積極合作共享資源。對于揚(yáng)州缺少的創(chuàng)新資源，可以通過加強(qiáng)與科技、金融等領(lǐng)域龍頭企業(yè)的合作，如聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、建立揚(yáng)州中心等形式，分享其從研發(fā)到應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的外部流入。二是搭建平臺聯(lián)通資源。對于無法通過合作流動到揚(yáng)州的創(chuàng)新資源，如高端研發(fā)人才、天使投資基金等，揚(yáng)州可以通過搭建實(shí)時溝通技術(shù)平臺、短期交流學(xué)術(shù)平臺等形式，破除地域限制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的互聯(lián)互通。三是建立機(jī)制撬動資源。對于揚(yáng)州現(xiàn)有的創(chuàng)新資源，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等形式，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的規(guī)模擴(kuò)張；通過平臺搭建、機(jī)制設(shè)計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)的有效銜接。