河南省科學院地理研究所 董冰

中部地區(qū)處于我國地理中心，河南在中部崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。國家從戰(zhàn)略高度提出加快中部地區(qū)發(fā)展，為河南地區(qū)經(jīng)社會發(fā)展帶來機遇。如何通過城鎮(zhèn)化推動河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成為當務之急。城鎮(zhèn)化通過集聚效應帶動經(jīng)濟增長，社會經(jīng)濟系統(tǒng)子系統(tǒng)存在相互作用，決定子系統(tǒng)相互作用因素包括子系統(tǒng)間距與經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)集聚使得子系統(tǒng)作用力最大，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是滿足人們城市生活需要，城鎮(zhèn)化可通過集聚效應促進經(jīng)濟增長。

一、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論

城鎮(zhèn)化對社會生活產(chǎn)生巨大影響，使非農(nóng)業(yè)活動比重上升，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)人口此消彼長，居民生活方式向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村向城鎮(zhèn)方向過渡過程[1]。城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有經(jīng)濟效應，集聚經(jīng)濟效應是生產(chǎn)要素具有集中性產(chǎn)生高效應性，分為同類與不同企業(yè)生產(chǎn)集聚效應，同類企業(yè)進行集聚利益分享，不同企業(yè)通過相互配合生產(chǎn)降低成本。

（一）城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系

規(guī)模經(jīng)濟效益是隨著城鎮(zhèn)化進程發(fā)展，企業(yè)規(guī)模擴大促進城市經(jīng)濟效益，促進企業(yè)獲取更多經(jīng)濟效益。優(yōu)位經(jīng)濟效益是城市地位優(yōu)越性帶來經(jīng)濟效益，城市交通等為經(jīng)濟發(fā)展提供良好條件。均質(zhì)區(qū)強調(diào)區(qū)域內(nèi)部相似性，樞紐區(qū)側(cè)重區(qū)域事物功能聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟組織隨著城市形成出現(xiàn)，反映網(wǎng)絡結構產(chǎn)生網(wǎng)絡效應。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有密切關系，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響人們消費結構變化[2]。城鎮(zhèn)化將人口資本轉(zhuǎn)變?yōu)榧塾行驙顟B(tài)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好資本等。

（二）城鎮(zhèn)化促進河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義

國務院批復支持建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見，規(guī)定區(qū)域劃分范圍，河南區(qū)域經(jīng)濟著力于打造國內(nèi)重要現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)基地，綜合交通物流樞紐中轉(zhuǎn)中心。河南區(qū)域經(jīng)濟建設具有重大意義，體現(xiàn)在促進國家區(qū)域經(jīng)濟架構完善，使河南新時期國家對內(nèi)改革中明確自身發(fā)展條件，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展模式，河南經(jīng)濟區(qū)域總量排名靠前，人均水平處于末尾[3]。

二、河南城鎮(zhèn)化建設加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實證分析

河南處于我國中東部地區(qū)，由于地區(qū)資源豐富等，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得良好效果。河南省會鄭州與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，鄭州及周邊城市具有區(qū)位優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化進程較快，形成洛陽、新鄉(xiāng)等主要城市經(jīng)濟圈，經(jīng)濟實力不斷提升[4]。鄭州及周邊地區(qū)是豫工業(yè)主要生產(chǎn)基地，表明城鎮(zhèn)化促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）河南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

隨著河南地區(qū)城鎮(zhèn)化推進，第一產(chǎn)業(yè)比重快速下降，第三產(chǎn)業(yè)先升后降又升。鄭州對周邊城鎮(zhèn)具有很強輻射作用，根據(jù)城市發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律進行科學規(guī)劃引導，大力進行鄭州國家級中心城市發(fā)展建設，對18市五大板塊發(fā)展進行協(xié)調(diào)；不斷推進城市組團與新區(qū)協(xié)同發(fā)展。進行特色產(chǎn)業(yè)相關集聚區(qū)建設；對特色中心城鎮(zhèn)積極扶持，進行高質(zhì)量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群建設管理[5]；推動新型農(nóng)村規(guī)劃建設，政府從戶籍制度等方面給予有效條件支持。

（二）河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程

1949年至今，河南城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷探索推進與深化演進歷程。1949-1978年初步探索階段，為解決沿海地區(qū)工業(yè)過度集中畸形布局，河南憑借優(yōu)越第六位成為重點建設地區(qū)。國家重點工程建設考慮集中集群布局，工業(yè)布局按照點軸方式漸次開展，通過線狀基礎設施連成空間結構體系。鄭洛等地初步形成重工業(yè)基地，此時河南未形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思想。1979-1990年萌芽階段，由于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，河南工業(yè)化進程加快，全國食品工業(yè)出現(xiàn)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移局勢。重大輕工業(yè)項目布局向農(nóng)副產(chǎn)品原材料產(chǎn)地傾斜，形成輕工業(yè)布局為依托發(fā)展格局。1991-1997年持續(xù)推進階段，河南縣域經(jīng)濟經(jīng)歷區(qū)域規(guī)模等廣泛快速變革，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。中原城市群概念日益明晰[6]。1998-2006年加速提升階段，把加快推進中原城市群構建作為社會經(jīng)濟發(fā)展突破口，河南經(jīng)濟進入重化工業(yè)階段，設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是面對區(qū)域經(jīng)濟差距過大提出的針對性舉措。2006年至今全域深化階段，中關于加快黃淮四市發(fā)展政策意見提出建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良性互動局面，體現(xiàn)在整體經(jīng)濟發(fā)展速度提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，主體功能布局初見成效。

（三）城鎮(zhèn)化對河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

通過對我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構分析，通過城鎮(zhèn)人口占比表示城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。隨著河南地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)從業(yè)人員數(shù)量逐步增長。區(qū)域社會從業(yè)者變動趨勢具有相似性特點。由于河南農(nóng)村人口占據(jù)主導地位，隨著河南地區(qū)城鎮(zhèn)化推進，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比下降。表明地區(qū)勞動力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著國民經(jīng)濟快速增長，河南地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平比農(nóng)村居民高，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鎮(zhèn)化促進河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題與對策

中華人民共和國成立后河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷探索推進到全面深化歷程，河南積極探索促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但仍存在先發(fā)不足等突出問題。促進河南區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是優(yōu)化資源配置要素的戰(zhàn)略選擇，要按照點軸帶動思路，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成生產(chǎn)合理布局新格局，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

（一）城鎮(zhèn)化促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制約因素

城鎮(zhèn)化促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響因素包括農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，長期存在城鄉(xiāng)二元結構等阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。戶口不在城市農(nóng)民社保等方面無法獲得市民同等待遇，不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵。人口質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，河南農(nóng)村文化教育落后。隨著高新技術產(chǎn)業(yè)興起，使得勞動就業(yè)不能與信息變化同步。

河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在強點不強，后發(fā)難發(fā)等突出問題。鄭洛等中心城市帶動能力不足，中原城市群弱小由于中心城市總量規(guī)模較弱，與相鄰重慶等城市相比處于劣勢。鄭州在中部地區(qū)省會城市首位度不突出，是制約中原經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展主要矛盾。黃淮海平原等農(nóng)業(yè)地區(qū)實力較弱，造成農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比較高，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟總量低。航空港綜合試驗區(qū)國家戰(zhàn)略規(guī)劃是實現(xiàn)中原崛起的根本，中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃賦予城鄉(xiāng)資源要素配置等方面先行權利，鄭州港區(qū)賦予海關監(jiān)管制度等方面先行優(yōu)惠政策，由于存在觀念理念等方面制約，先行有待深化探索。

（二）河南城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構思

河南城鎮(zhèn)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求明確規(guī)劃思路，注重關鍵環(huán)節(jié)發(fā)展。要以公鐵路為依托，強化鄭州重要城市的輻射帶動作用，加快經(jīng)濟帶建設，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在建立統(tǒng)一開放市場體系同時，將區(qū)域與功能性政策結合，完善創(chuàng)新針對性區(qū)域政策。根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎特點，提升產(chǎn)業(yè)結構，推進各組團間基礎設施連接。河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要堅持優(yōu)化布局，互動互利，共建共享等原則。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢特點，形成產(chǎn)業(yè)特色的局面，實現(xiàn)良性互動推動全省又好又快發(fā)展。

河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要注意發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)協(xié)調(diào)，點線開發(fā)與各地協(xié)調(diào)發(fā)展。河南處欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮中心城市的聚集作用。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)包括區(qū)內(nèi)與區(qū)際協(xié)調(diào)，河南要注重中心區(qū)域與周邊城市競爭力提升，通過周邊城市吸納相鄰地區(qū)要素。要充分利用發(fā)達地區(qū)有利條件，促進國民經(jīng)濟全域持續(xù)健康發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對策

當前促進河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，有利于引導經(jīng)濟布局與資源環(huán)境適應，形成分工協(xié)作、共同發(fā)展的局面。促進河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要的求堅持效率優(yōu)先、合理開發(fā)與市場主導等原則。城鎮(zhèn)化促進河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求深化政策制度改革，完善教育制度，建立城鎮(zhèn)化多元投入資金機制。

城鎮(zhèn)基礎設施能力與群眾需求矛盾是當前主要矛盾，要形成政府引導多元化投融資機制，建立資源貨幣化有效良性循環(huán)機制。中小城市要借金融創(chuàng)新契機，為城鎮(zhèn)建設進行面對面服務，形成更大的市場遠景。要建立新型戶籍管理制度，使城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)聚醚，促進城市農(nóng)民融入城市；逐步建立面向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員社保體系。要堅持實施積極的就業(yè)政策，省政府要扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要按照整體提升思路，根據(jù)各地區(qū)區(qū)域地位、歷史沿革等方面差異，將全省分為重點發(fā)展區(qū)、扶貧開發(fā)區(qū)等類型，采取差異化政策措施。重點發(fā)展區(qū)包括重要產(chǎn)業(yè)帶節(jié)點城市等，打造支撐全國經(jīng)濟發(fā)展增長極，全國人口經(jīng)濟密集區(qū)。要調(diào)整優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理擴大穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間。要健全城市體系結構，基本形成分工協(xié)作的城市群，建設特大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代城市體系。

四、結語

河南區(qū)域經(jīng)濟未來持續(xù)升溫，在要素上升環(huán)境下，優(yōu)先考慮勞動力有優(yōu)勢的中原經(jīng)濟區(qū)落戶，如何保持河南區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府需要考慮的關鍵性問題。城鎮(zhèn)化對促進河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用，本文概述城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關理論，通過實證分析城鎮(zhèn)化對河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用；分析城鎮(zhèn)化促進河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，提出城鎮(zhèn)化推動河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。