國家公共信用信息中心 姜呈凱

一、引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》明確提出，“弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)”。在浙江省當(dāng)前經(jīng)濟社會背景下，建設(shè)完善的社會信用體系對共同富裕示范區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。相比于其他省份，浙江省在信用體系的開拓方面較為領(lǐng)先，早在2002年浙江省黨代會上就將“信用浙江”建設(shè)作為明確的工作目標(biāo)進(jìn)行了部署?；诖耍瑲v屆省委、省政府一以貫之地建設(shè)和完善信用體系，使得“信用浙江”建設(shè)取得了良好的效果，特別是浙商形成了規(guī)則意識、誠信品牌?！笆濉睍r期，浙江省委、省政府部署實施信用“531X”工程，推動信用建設(shè)體系化、規(guī)范化、數(shù)字化，持續(xù)夯實公共信用基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信用信息的歸集和共享，完善公共信用評價體系，倡導(dǎo)信用創(chuàng)新應(yīng)用的開發(fā)與落地，這一系列措施促使浙江省社會信用體系建設(shè)工作良性發(fā)展，取得了不俗的成績，從而創(chuàng)造了優(yōu)越的外部環(huán)境，促進(jìn)了“放管服”改革和營商環(huán)境的優(yōu)化與完善?！笆奈濉睍r期，浙江省應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，堅持依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、綜合集成、社會共建原則，有效改善社會信用環(huán)境，使浙江省社會信用體系建設(shè)工作保持領(lǐng)先地位，建設(shè)國際領(lǐng)先的信用環(huán)境，確保共同富裕示范區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)。

二、浙江省打造國際一流信用環(huán)境的背景和意義

作為中國民營企業(yè)的重要發(fā)源地和聚集地，浙江省一直秉承開放創(chuàng)新的發(fā)展思路，從20世紀(jì)80年代起就十分重視社會信用體系建設(shè)，積累形成了良好的信用文化。從長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，浙江省應(yīng)繼續(xù)堅持提升軟實力戰(zhàn)略，在營商環(huán)境上注重打造國際標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和法治標(biāo)準(zhǔn)，有效強化政府服務(wù)能力和公信力，通過維護(hù)良好的信用市場秩序來減少社會運行成本，從而推進(jìn)全省經(jīng)濟的良性循環(huán)和發(fā)展。由此可見，浙江省社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開國際領(lǐng)先信用環(huán)境的建設(shè)。

（一）社會信用體系建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最突出的表現(xiàn)之一就是形成完備的社會制度、經(jīng)濟制度、政治制度和法律體系，保障市場主體的良好運營與創(chuàng)新創(chuàng)造，支撐全社會的共同進(jìn)步與可持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化信用環(huán)境的本質(zhì)是提升治理水平和治理能力，通過一系列信用手段和方式，為企業(yè)發(fā)展提供更多便利的措施、更加寬松的環(huán)境和更為透明的制度安排，以此來提升市場主體生產(chǎn)經(jīng)營和商業(yè)貿(mào)易活動的安全、便利以及自由度，從整體上推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“帕累托改進(jìn)”。

（二）社會信用體系是成熟市場經(jīng)濟的必備條件

信用是指其擁有者在社會關(guān)系、經(jīng)濟交易等活動中以自己的意愿、能力、行為獲得他人信任而實現(xiàn)的價值。信用是市場經(jīng)濟存在和運行的基石。在歐美國家，信用是保障經(jīng)濟活動安全進(jìn)行的基石。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，信用的作用越來越被重視。市場經(jīng)濟的交換關(guān)系錯綜復(fù)雜，其能否正常有序運行，取決于參與者是否能夠誠信履約，相互信任，從而形成信用鏈，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。市場經(jīng)濟的發(fā)展程度和社會信用體系的發(fā)展是相輔相成的。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，浙江省擁有良好的信用文化，不論是早期的“真不二價”，還是上世紀(jì)80年代初的焚燒假貨，亦或是近年來奉行的“永不行賄、誠信經(jīng)商”的市場風(fēng)氣，無不體現(xiàn)浙江商業(yè)文明中的信用文化。

（三）良好信用環(huán)境對市場經(jīng)濟健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)

沒有完善的社會信用體系，高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟就無從談起。除了設(shè)備、資金、人員等硬性條件，市場軟環(huán)境同樣是吸引投資者的重要因素，在很多情況下，優(yōu)良的信用軟環(huán)境比硬環(huán)境更能獲得投資者的信賴，從而在招商引資和企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。市場發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵是十分豐富的，不僅包括參與主體的守信程度，也包括當(dāng)?shù)卣块T對于營商環(huán)境的營造，比如政策扶持，工作效率，政務(wù)誠信等因素。由此可見，營造良好的信用軟環(huán)境，不但可以支持硬性條件的作用發(fā)揮，也能提升地區(qū)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，從而提高吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）優(yōu)化信用環(huán)境是提升區(qū)域國際競爭力的重要途徑

世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。在世界范圍內(nèi)信用軟環(huán)境的建設(shè)都被各個經(jīng)濟主體所重視。信用環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬環(huán)境”的成熟和完善，營商環(huán)境和信用環(huán)境等“軟環(huán)境”成為未來區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。例如，在北美、歐洲和日本，良好的信用環(huán)境就助推了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。東南亞和非洲國家也日益重視營商環(huán)境和信用環(huán)境，一些國家甚至將提升世界銀行營商指數(shù)排名確定為國家戰(zhàn)略。在國際貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)背景下，信用環(huán)境和營商環(huán)境建設(shè)成為一個地區(qū)提升國際競爭力的重要途徑。

三、關(guān)于浙江省打造國際一流信用環(huán)境的政策建議

社會信用體系建設(shè)是一個全方位、立體化的系統(tǒng)工程，需要市場、政府和社會共同參與和推進(jìn)。本文結(jié)合浙江省信用體系建設(shè)的工作實際和發(fā)展目標(biāo)，提出浙江省打造國際一流信用環(huán)境的政策建議。

（一）進(jìn)一步加大信用監(jiān)管創(chuàng)新力度

認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等文件精神，推動實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進(jìn)“放管服”改革，將營商環(huán)境的優(yōu)化作為工作重點。在監(jiān)管思路上除了強調(diào)事中和事后的重要性，還要積極開展事前信用管理，包括市場主體的信息公示、信息承諾、信息報告查詢等。在事中監(jiān)管上，應(yīng)積極采用信用信息注冊、公共信用綜合評價、信用分級分類監(jiān)管等手段。在事后監(jiān)管上，應(yīng)加大嚴(yán)重失信主體認(rèn)定、監(jiān)督整改、失信懲戒、信用修復(fù)和意義申請等體系的建立。在信用分級分類監(jiān)管方面，要在更大范圍內(nèi)開展告知承諾制，使企業(yè)群眾的辦事效率得到明顯提高，享受“放管服”改革的政策效應(yīng)。

（二）深化信用分級分類監(jiān)管

進(jìn)一步推動浙江省公共信用信息平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的互聯(lián)互通，接入更多行業(yè)信用平臺，不斷提升系統(tǒng)集成水平，打造“信用大腦”。對信用信息開展多維分析挖掘，提升信用感知、分析和預(yù)判能力。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺信用監(jiān)管的統(tǒng)計分析研判預(yù)警功能，推動信用監(jiān)管體系升級迭代。在行業(yè)信用評價、企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警等分級分類信監(jiān)管過程中，通過問題發(fā)現(xiàn)率變化和實地檢查情況，適時地調(diào)整優(yōu)化信用評價模型，使評價流程和方法更加科學(xué)有效。在信用監(jiān)管上堅持“雙隨機”，確保監(jiān)管機制的有效運行。在現(xiàn)有應(yīng)用場景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展信用分級分類監(jiān)管覆蓋面。

（三）深入開展“信易貸”工作

廣泛匯總整合企業(yè)信用信息，比如登記、納稅、社保、知識產(chǎn)權(quán)等信息，提升浙江省省金融綜合服務(wù)平臺的運行水平。健全不同區(qū)域和層級之間的中小企業(yè)信用信息共享機制，將覆蓋面更廣、維度更豐富、時效性更強的信用信息向金融機構(gòu)進(jìn)行共享。構(gòu)建“多方參與、資源共享”的中小企業(yè)融資生態(tài)圈，優(yōu)化政府部門、金融機構(gòu)、中小企業(yè)間的信息對接機制，匯聚各類“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。協(xié)調(diào)指導(dǎo)商業(yè)銀行推進(jìn)信用貸款產(chǎn)品的開發(fā)，幫助中小企業(yè)更加便捷地獲得純信用貸款。鼓勵有條件的地方成立中小企業(yè)融資風(fēng)險緩釋基金，推進(jìn)從省級單位到縣級單位的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，使政府成為信用經(jīng)濟的“放大器”。

（四）培育國際一流信用服務(wù)機構(gòu)

從浙江省2020年年底公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)擁有460家不同層次的信用服務(wù)機構(gòu)，信用服務(wù)行業(yè)人員5萬余人，創(chuàng)造超百億元的信用服務(wù)收入。展望未來，浙江省應(yīng)繼續(xù)加強信用服務(wù)機構(gòu)的培育力度，結(jié)合省內(nèi)資源和優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的信用服務(wù)機構(gòu)。積極引導(dǎo)本土信用服務(wù)機構(gòu)在實現(xiàn)經(jīng)營和管理高水平運行的前提下，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)服務(wù)理念，用創(chuàng)新思維在全球范圍內(nèi)推進(jìn)業(yè)務(wù)拓展和資源利用，加強全球化資本運作和資源配置能力，使得自身各項指標(biāo)接近或者達(dá)到世界一流水平。此外，信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議實施窗口，參與國際信用評級，提高自身在全球市場上的影響力。

（五）推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)

行業(yè)信用體系建設(shè)需要形成閉環(huán)式、全鏈條的實施方式，包含基礎(chǔ)的信用承諾和履行承諾，信用信息的監(jiān)測與評價。云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展的最新成果，這類技術(shù)在行業(yè)信用信息建設(shè)上必將大有所為。開展行業(yè)信用體系建設(shè)，首先要解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的采集與共享，這是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和決策制定的前提。只有做到建立市場參與者各項信息的有效節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由點到面，精準(zhǔn)定位，信息傳導(dǎo)和共享，才能構(gòu)建包含政府相關(guān)部門、行業(yè)內(nèi)上下游和行業(yè)外相關(guān)數(shù)據(jù)的信用信息系統(tǒng)，從而高效實現(xiàn)對行業(yè)信用風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處置。

（六）強化信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用

面向企業(yè)服務(wù)的政府相關(guān)部門應(yīng)以“重服務(wù)、重創(chuàng)新”為理念開展機制改革，以企業(yè)需求和市場應(yīng)用為改革方向，創(chuàng)新信用服務(wù)應(yīng)用場景，在辦理流程、申請材料等方面優(yōu)先為守信企業(yè)提供便利，使守信企業(yè)的自身價值得到更好的體現(xiàn)。此外，政府機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機構(gòu)的信用產(chǎn)品向惠民便企方向轉(zhuǎn)變。注重信用服務(wù)和產(chǎn)品在購物、交通、醫(yī)療等方面的試點和培育。在社會宣傳上要積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成信用生活的習(xí)慣。通過推廣信用租賃、信用出行、信用審批等方式來加強信用社會在基層的普及度和認(rèn)可度，從而提升守信企業(yè)的獲得感。