泰安市生態(tài)環(huán)境局岱岳分局 韓冬冬

生態(tài)文明建設(shè)至今已成為我國社會發(fā)展的重要組成部分，而環(huán)境保護(hù)工作的開展離不開公眾的認(rèn)同和廣泛參與，但從目前來看，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)制度方面仍存在著一定的不足，基于此，有必要對其展開更加深層次的探討。

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的重要性

（一）提升公眾環(huán)保意識的必要途徑

健全完善公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，能夠達(dá)到提升公眾環(huán)保意識的效果，在制度要求下，時常會舉辦以環(huán)境保護(hù)為主題的座談會、專家論證會以及聽證會，公眾在參與的過程中能夠更好地掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識、明確環(huán)保管理的方法，并在原有的基礎(chǔ)上，提升其在日常生活中踐行環(huán)保行為的積極性和主觀能動性，有助于社會公眾整體環(huán)保意識水平的提高，對于提高環(huán)保管理的成效以及提升環(huán)保工作的公眾參與度有著重要意義。

（二）高效實施環(huán)保監(jiān)督的必然需求

對環(huán)境保護(hù)管理工作來說，公眾本身其實屬于第三方，與此同時，環(huán)保管理工作的實際效果對于公眾有著最為直觀和突出的影響，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾對于環(huán)境保護(hù)各項工作的參與程度，能夠充分展現(xiàn)出其對于相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)以及環(huán)境監(jiān)管部門各項工作的監(jiān)督作用。良好的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，能夠進(jìn)一步發(fā)揮出公眾的監(jiān)督效果，在生活中高效踐行其環(huán)境保護(hù)職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)主體存在著不環(huán)保的行為，便能夠第一時間向有關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋，進(jìn)而有效規(guī)避管理者的失職行為，最大限度實現(xiàn)對于其所產(chǎn)生損失的控制。高水平的公眾參與可以最大限度保障環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的成效，進(jìn)而促使各企業(yè)以及政府部門在工作中嚴(yán)格依照各項要求及原則履行其應(yīng)盡的義務(wù)[1]。

（三）公眾表達(dá)環(huán)保意見的重要手段

公眾參與環(huán)境保護(hù)管理是公眾表達(dá)其自身環(huán)保意見的重要手段，從實際情況來看，環(huán)境污染將會直接對社會公眾的生命健康以及正常生活產(chǎn)生負(fù)面影響，所以公眾有權(quán)利從自己的角度出發(fā)，針對環(huán)境污染問題進(jìn)行發(fā)聲，并向有關(guān)部門表達(dá)其在環(huán)保管理工作開展方面的相關(guān)建議。而在原有的基礎(chǔ)上對公眾參與環(huán)境監(jiān)管的制度和機(jī)制進(jìn)行健全和完善，能夠為公眾在環(huán)保管理方面的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)提供保障，與此同時，還能夠從多個渠道著手，展開對于公眾環(huán)保管理工作參與渠道的宣傳工作，促使公眾能夠在第一時間將自身的建議和意見向環(huán)境監(jiān)管部門反饋。而環(huán)保部門在廣泛收集公眾意見的同時，可以結(jié)合實際情況，精準(zhǔn)提煉出其中科學(xué)有效的內(nèi)容，并基于此對其環(huán)保管理決策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)其整體科學(xué)性的提升，這樣一來自然會提升公眾對于各項環(huán)保管理措施的接受程度，為后續(xù)管理措施的高質(zhì)量執(zhí)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明視角下公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的完善路徑

（一）立法法律制度

在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)平穩(wěn)開展的時代背景下，若想實現(xiàn)對于公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的有效完善則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于立法法律制度的重視，從根本上為公眾更好地參與環(huán)境保護(hù)提供保障?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)積極對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全。近些年來，我國公眾的環(huán)境保護(hù)意識逐漸提升，所以應(yīng)當(dāng)加大力度落實環(huán)境立法，以便于從法律層面為公眾參與環(huán)境制度提供依據(jù)。具體需要使環(huán)境權(quán)成為公眾的基本權(quán)利，進(jìn)一步對環(huán)境權(quán)所具有的法律地位進(jìn)行明確。一方面，為后續(xù)科學(xué)制定以及實施各種其它環(huán)境法律法規(guī)提供憲法基礎(chǔ)，最大限度保證公眾本身所具有的環(huán)境權(quán)益，另一方面，則能夠為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供良好的法律依據(jù)，充分保障公眾的維權(quán)意識，進(jìn)而從各個層面著手，真正深度參與到環(huán)境保護(hù)的各項工作當(dāng)中?，F(xiàn)如今我國整體在環(huán)境方面的立法已經(jīng)逐漸成熟，基于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對各種的單行法律法規(guī)進(jìn)行制定，綜合考慮各種類型的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及地方性規(guī)章，構(gòu)建起更為健全和高效的法律體系，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供全面有效的保障。但從實際情況來看，現(xiàn)有的各項法律制度中并沒有對環(huán)境權(quán)更為清晰和明確的規(guī)定，所以還需要立足于實際情況合理調(diào)整相關(guān)法律，從法律層面保障公眾對于環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)。

在健全相關(guān)法律法規(guī)的同時，應(yīng)當(dāng)積極對立法聽證制度進(jìn)行完善，立法聽證能夠在一定程度上提升立法的科學(xué)性以及有效性，結(jié)合實際情況來看，當(dāng)前諸多國家已經(jīng)肯定了立法聽證的地位，并將其看作是法律生效的基本要素，申請舉行聽證會的主體不僅僅是政府，相關(guān)企業(yè)和公眾同樣能夠進(jìn)行申請，有助于提升聽證會的公正性以及客觀性，切實展現(xiàn)出民主立法的實際效果?，F(xiàn)如今我國依然在使用以往由政府主導(dǎo)的聽證制度，而公眾并不能對聽證會的舉辦產(chǎn)生影響，政府直接規(guī)定了聽證程序，未充分考慮公眾的意見。若想真正體現(xiàn)出立法聽證的實際價值，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的立法聽證制度展開科學(xué)合理的完善工作，進(jìn)而有效沖破以往政府主導(dǎo)的單一模式，強(qiáng)化落實政府同公眾之間的有效協(xié)商，調(diào)動起公眾參與到立法聽證中的熱情和主動性，進(jìn)一步保障公眾參與環(huán)境立法的實際效果。

（二）行政法律制度

在行政法律制度的優(yōu)化方面，應(yīng)當(dāng)積極對公眾參與機(jī)制進(jìn)行健全，當(dāng)面臨“末端參與”問題的時候需要構(gòu)建起相應(yīng)的公眾參與環(huán)境行政的制度，為公眾支持或者是監(jiān)督環(huán)境決策以及實施的權(quán)利提供全面的保障。具體來看應(yīng)當(dāng)從以下三方面內(nèi)容著手。

首先，是要對當(dāng)下公眾參與事項的實際范疇進(jìn)行明確，與此同時還要詳細(xì)展現(xiàn)出其具體的參與程序，這樣一來便能夠有效起到對于公眾參與環(huán)境決策的激勵作用，并盡可能減少其滯后參與的問題。其次，是在原有的基礎(chǔ)上，對公眾的參與途徑進(jìn)行擴(kuò)展，在保留以往方式的同時，可以構(gòu)建起更加先進(jìn)和高效的網(wǎng)絡(luò)平臺，以便于第一時間對公眾在環(huán)境行政執(zhí)法以及決策方面的意見進(jìn)行廣泛收集，與此同時還要及時對環(huán)境信息進(jìn)行公布，并對意見的采納情況進(jìn)行反饋[2]。例如，2017年在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量的網(wǎng)絡(luò)輿論，指出我國山東省存在部分化工廠以及酒精廠“深井排污”的現(xiàn)象，對于當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源有嚴(yán)重的負(fù)面影響，在這種輿論背景下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門綜合考慮各方面影響因素，針對多家企業(yè)展開暗訪調(diào)查工作，與此同時，還積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，并向社會公開其舉報電話，這一舉措收獲了公眾的認(rèn)可以及積極反饋，一時間為政府帶來了諸多有效的線索，此外，公眾還在環(huán)保廳人員進(jìn)行工作的時候充分發(fā)揮出其良好的協(xié)助作用，配合對當(dāng)?shù)囟嗉疫`法排污的企業(yè)實施了查處，起到了對于地下水污染現(xiàn)象的有效遏制作用。最后，應(yīng)當(dāng)切實展現(xiàn)出公眾本身在監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法方面的實質(zhì)性作用，在對公眾監(jiān)督權(quán)進(jìn)行明確的同時設(shè)立相應(yīng)的獎勵機(jī)制，大力鼓勵公眾對那些不法環(huán)境行政行為進(jìn)行檢舉和揭發(fā)。

在健全公眾參與機(jī)制的同時，應(yīng)當(dāng)有效完善民意調(diào)查機(jī)制，民意調(diào)查能夠充分展現(xiàn)出政治民主的實質(zhì)性作用，進(jìn)而充分展現(xiàn)出政府環(huán)境決策本身所具有的合理性以及科學(xué)性。特別是在面對那些有著較大環(huán)境污染風(fēng)險項目的時候，在正式批準(zhǔn)建設(shè)之前需要對公眾的意見展開較為廣泛的收集工作，從多種渠道出發(fā)深化落實同公眾之間的交流以及互動。與此同時還需要對公眾參與的方式和程序進(jìn)行詳細(xì)全面的制定，組織開展相應(yīng)的聽證會以及論證會，真正提升政府在環(huán)境決策方面的實效性，促使其能夠同我國的生態(tài)利益相適應(yīng)，為公眾環(huán)境權(quán)益提供良好的保障。為了能夠有效調(diào)動起公眾參與的主觀能動性，需要拓寬民意調(diào)查的范圍和渠道，并保障其具有良好的可靠性和持久性，以便于對公眾在環(huán)境行政行為方面的看法和建議進(jìn)行實時動態(tài)的了解和掌握，第一時間針對相關(guān)問題展開互動，繼而高效落實對于公眾參與環(huán)境保護(hù)相關(guān)權(quán)益的保護(hù)。

（三）司法法律制度

在司法法律制度方面需要對司法救濟(jì)制度進(jìn)行健全和完善。

其一便是對現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟機(jī)制展開優(yōu)化調(diào)整工作，具體涉及到以下兩方面內(nèi)容，一方面，是合理調(diào)整訴訟主體的資格，另一方面，則是要從經(jīng)濟(jì)方面為環(huán)境公益訴訟提供支持，進(jìn)而推動社會組織訴訟活動持續(xù)平穩(wěn)開展。

其二，因為環(huán)境侵權(quán)本身具有一定的特殊性，所以訴訟雙方之間往往面臨著信息不對稱的現(xiàn)象，基于此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況針對訴訟中的舉證責(zé)任分配進(jìn)行合理優(yōu)化，進(jìn)而確保訴訟過程整體的公平性和公正性。

除此以外，我國需要加大力度提升公眾在環(huán)境犯罪刑事治理方面的參與度，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)來看，在非特殊的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以提起相應(yīng)的環(huán)境刑事訴訟，在公眾自訴方面存在著極為嚴(yán)格的條件限制，與此同時，環(huán)境犯罪案件并沒有包含在自訴案件當(dāng)中。但環(huán)境犯罪其本質(zhì)上存在較高的復(fù)雜性，一旦產(chǎn)生便會造成極為嚴(yán)重的后果，并且很容易同其它因素結(jié)合起來，增加出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)的隱患，對于我國生態(tài)文明建設(shè)有著嚴(yán)重的不利影響，由此可見，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合其復(fù)雜性和特殊性加強(qiáng)對于環(huán)境問題的重視，進(jìn)而保障公眾提起自訴的權(quán)利。

三、結(jié)論

綜上所述，良好的公眾參與制度能夠有效提升環(huán)境保護(hù)和管理工作開展的質(zhì)量，對于我國未來生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。因此，國家應(yīng)當(dāng)從立法、行政以及司法幾方面內(nèi)容著手，對公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度進(jìn)行健全和完善，在法律層面為各項工作的開展提供充足的參考依據(jù)。