涂 恬鐘勇民

（1.江西省社會主義學(xué)院 江西·南昌 330200；2.萬載縣委黨校 江西·宜春 336100）

1 萬載花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史演進

1.1 曾輝煌—“花炮之鄉(xiāng)”美譽中外

花炮是爆竹、煙花的統(tǒng)稱。以多層紙張密裹煙火藥，接以引火線，點燃時發(fā)出聲響的產(chǎn)品，叫作爆竹。產(chǎn)生光、色、煙、音響和運動等效果的產(chǎn)品，叫作煙花。唐貞觀年間，有道士李畋以火藥爆竹為唐太宗驅(qū)祟，因而被太宗皇帝賜封為“爆竹祖師”。到南宋，爆竹和煙花便開始在民間廣泛流傳，并逐漸形成花炮產(chǎn)業(yè)。[1]煙花爆竹經(jīng)宋以后幾代的發(fā)展，在全國形成了江西、湖南、廣東、廣西四個集中產(chǎn)區(qū)。萬載作為全國四大花炮主產(chǎn)區(qū)之一，花炮生產(chǎn)始于唐、興于宋、盛于清，至今已有1400余年的歷史。據(jù)縣志記載，清道光以來萬載花炮已“通行南北，商賈絡(luò)繹”。1936年4月，江西省舉辦運杭會，萬載鞭炮獲浙贛特產(chǎn)聯(lián)合會金獎。[2]其制作技藝已被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。新中國成立后，萬載花炮的聲、光、煙、色、造型、品種得到綜合開發(fā)與應(yīng)用。

十一屆三中全會后，農(nóng)村商品生產(chǎn)有了突破性發(fā)展，七十年代末江西省建立了花炮出口體制，加上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和萬載縣黨政領(lǐng)導(dǎo)重視花炮事業(yè)，為花炮生產(chǎn)提供了巨大的資金、技術(shù)、政策、勞動力等條件。[3]20世紀(jì)80年代萬載花爆生產(chǎn)進入鼎盛時期，為過去任何時期所不及?；ㄅ谟杉兪止どa(chǎn)，部分工序向機械化生產(chǎn)邁進，用電力牽引，自動磨硝，自動鉆孔?；ㄅ谄贩N有爆竹60余個，煙花3000多個，各類花炮產(chǎn)品在全國同類產(chǎn)品中脫穎而出，多次在展示大賽中榮獲金、銀等獎項。產(chǎn)品銷往北京、上海、湖北、廣東等27個?。ㄊ?、自治區(qū)），出口到美國、德國、日本、荷蘭、挪威、也門、馬來西亞等50多個國家和地區(qū)。隨著花炮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，萬載經(jīng)濟也隨之邁上了快車道，“富萬載”一度揚名。20世紀(jì)80年代中期，萬載縣率先成為宜春地區(qū)財政收入“翻番縣”“領(lǐng)頭雁”。

1.2 歷陣痛—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移艱辛曲折

20世紀(jì)90年代后，隨著改革開放的不斷深入，我國社會經(jīng)濟建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市化的建設(shè)日新月異，城市人口密度越來越高。鑒于對城市環(huán)境保護的壓力、對民眾的生命財產(chǎn)安全的考慮和社會對煙花爆竹禁放的呼聲越來越高，關(guān)于煙花爆竹的禁與放之事再一次被提上了工作日程。

1992年廣州在全國率先拉開城市禁放鞭炮的序幕。1993年北京市也禁止燃放煙花爆竹，隨后全國282個城市紛紛仿效開始禁放煙花爆竹。一些曾經(jīng)為全縣經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛陷入瀕臨破產(chǎn)的窘境。1996年以后，一些花炮專業(yè)技術(shù)人員、管理人員離開工廠，另起爐灶，利用閑置住宅從事家庭作坊式生產(chǎn)。

在禁放令的背景下，2001年，萬載縣又連續(xù)發(fā)生兩起燃爆事故，給步履維艱的花炮產(chǎn)業(yè)再添“雪和霜”。3月6日，該縣潭埠鎮(zhèn)芳林小學(xué)發(fā)生爆炸事件，死43人、傷27人。同年12月30日，該縣黃茅鎮(zhèn)攀達煙花公司又發(fā)生爆炸事故，16人在事故中死亡、61人受傷。一年兩次爆炸，其產(chǎn)生的負(fù)面影響對一個產(chǎn)業(yè)的可否維系是致命的。2002年，受市場和政策的影響，萬載縣開始了痛苦的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如種養(yǎng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、照明燈飾產(chǎn)業(yè)、橡膠化工產(chǎn)業(yè)，但均以失敗告終。萬載花炮也由輝煌陷入沉寂。

1.3 謀崛起—理性決策重振興

從2006年開始，全國各大城市紛紛推出花炮“禁改限”的政策，花炮內(nèi)銷量大增。國內(nèi)市場重現(xiàn)曙光，無疑給萬載的花炮生產(chǎn)帶來了新的發(fā)展機遇。萬載抓住機遇，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，花炮發(fā)展的頹勢得以扭轉(zhuǎn)，花炮產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機，重振雄風(fēng)。2009年6月10日，經(jīng)中國日用雜品流通協(xié)會批準(zhǔn)，授予萬載“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”稱號。

2015年，花炮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值120億，稅收6.3億；2016年，花炮產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值122億，稅收6.5億；2017年，花炮產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值116.3億，稅收3.0173億；2018年，花炮產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值135億，稅收2.93億；2019年，花炮產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值152.7億，稅收2.65億；2020年，由于受到新冠疫情的影響，全縣花炮產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值下降到85億，但是給財政繳納的稅收依然高達2.68億。作為全國花炮主產(chǎn)區(qū)，萬載花炮已經(jīng)走到了產(chǎn)業(yè)重新整合升級的路口。萬載縣制定了《萬載縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，明確了奮斗目標(biāo)：第一、逐步擴大經(jīng)濟總量；第二、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三、穩(wěn)步提升安全環(huán)保；第四、全力推進科技創(chuàng)新；第五、培育推廣品牌文化；第六、傳承保護非物質(zhì)文化技藝；第七、實施人才保障工程；第八、強化產(chǎn)業(yè)要素保障；第九、營造良好營商環(huán)境。此外，湘贛邊區(qū)域合作、擴大九江港出口港口、納入聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，擴大世界話語權(quán)是萬載花炮產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的方向。

2 萬載花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主要做法

2.1 以制度為發(fā)展支撐

（1）制定科學(xué)工作機制。2020年10月成立了萬載縣花炮產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、掛點單位包干、聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的幫扶辦法，工作專班領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)要素保障、社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)服務(wù)三個專項工作小組，一手抓安全監(jiān)管，一手抓轉(zhuǎn)型升級。2020年11月，為進一步推進我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，重塑萬載花炮品牌，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工作，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，成立了萬載縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）突出政策引領(lǐng)作用。一是出臺《萬載縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，進一步明晰發(fā)展方向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。二是出臺《萬載縣推進花炮產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展十二條實施辦法（試行）》，并出臺政策從2018年開始每年（連續(xù)三年）配套1000萬元煙花爆竹機械研發(fā)推廣和50萬元科技創(chuàng)新專項資金，推動產(chǎn)品向“三型”（安全型、環(huán)保型、科技型）、產(chǎn)業(yè)向“五化”（機械化、自動化、智能化、規(guī)?；?、集團化）升級。三是出臺《關(guān)于推動萬載縣煙花爆竹生產(chǎn)自動化、智能化制造三年行動方案》，圍繞“機械化換人、自動化減人”目標(biāo)，全面提升花炮企業(yè)自動化、智能化水平。與福建百特、中國航天簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，福建百特已在獵鷹煙花改進生產(chǎn)線，完成產(chǎn)品研發(fā)和試生產(chǎn)，通過科技、安全“雙認(rèn)證”。

2.2 以創(chuàng)新為發(fā)展動力

（1）加強科技創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，萬載縣研發(fā)了防塵、防靜電等新技術(shù)，應(yīng)用安全環(huán)保原材料、新配方，推廣無硫環(huán)保煙花、微煙爆竹等新產(chǎn)品。近年來申請專利56件，開發(fā)省級重點新產(chǎn)品18個。振動固引機、一體機、無硫引火線、無硫環(huán)保安全還原劑（碳硅粉）、硅鉀粉均達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。在搭建平臺方面，萬載縣專門設(shè)立了萬載縣花炮科學(xué)研究所、萬載縣綜合檢測中心、萬載縣花炮技術(shù)學(xué)會、江西省花炮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（2）加強文化創(chuàng)新?；ㄅ谖幕侨f載優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)好、文化品牌價值大，萬載旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，2020年以來又因旅游強縣建設(shè)、萬載古城景區(qū)文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建而迸發(fā)出無限的生機。此外，還有花炮文化的衍生品創(chuàng)新，花炮產(chǎn)品只是一個單一的產(chǎn)品，但是花炮文化的衍生品卻可以成為延伸產(chǎn)業(yè)鏈的一個好的方向。目前，萬載花炮文化的衍生品已經(jīng)出現(xiàn)了很多，如：煙花繡、花炮文化藝術(shù)品、高檔煙花藝術(shù)禮品等。

2.3 以安全為發(fā)展底線

一是監(jiān)管方式由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。全面建成縣、鄉(xiāng)、企三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)運接警智能監(jiān)控平臺，煙花爆竹企業(yè)1.1級操作工房全部接入視頻監(jiān)控系統(tǒng)。二是硬件由“散亂差”向“標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。三是人員由“非專業(yè)”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。要求企業(yè)廠長、安全廠長、安全員、特種作業(yè)人員等必須經(jīng)過市、縣應(yīng)急管理部門組織的專業(yè)培訓(xùn)并考試合格后，方可上崗。四是管理由“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。出臺并執(zhí)行煙花爆竹閉環(huán)監(jiān)督管理辦法，建立“四長一線”抓安全制度，確定每月16日為安全生產(chǎn)日，有針對性地開展雷雨、靜電、高溫以及生產(chǎn)旺季等安全生產(chǎn)專項整治，深入推進專項整治三年行動，進一步筑牢風(fēng)險管控和隱患排查治理安全防線。五是執(zhí)法由“寬松軟”向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格“剛性處罰”標(biāo)準(zhǔn)，實行“一廠一冊”，突出重點領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包分包、四超兩改、引火線和涉藥機械使用等專項治理，嚴(yán)打違法違規(guī)生產(chǎn)行為。實行交叉執(zhí)法監(jiān)管制度和“黑名單”制度，進一步杜絕了人情執(zhí)法、彈性執(zhí)法。

3 萬載花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗啟示

3.1 根本保障：堅持黨對萬載花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正確領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。萬載花炮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。在歷屆萬載縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬載花炮產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過輝煌，也遭遇過挫折，在前進的道路上不斷探索改進、開拓奮進。

萬載花炮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可以說是用鮮血、汗水、淚水、勇氣、智慧、力量寫就的歷程；是篳路藍(lán)縷、披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)、砥礪前行、充滿艱險、充滿神奇的歷程；是苦難中鑄就輝煌、挫折后毅然奮起、探索中收獲成功、轉(zhuǎn)折中開創(chuàng)新局、奮斗后贏得未來的歷程。這一切都是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的豐碩成果。

萬載花炮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，與中國共產(chǎn)黨的百年征程如出一轍，都是在曲折的道路上不斷探索進步，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下成長壯大走向輝煌。

3.2 基本理念：堅持以人民為中心的情懷

習(xí)近平總書記指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。萬載花炮產(chǎn)業(yè)之所以能走向輝煌，跟主政者把以人民為中心的外在原則內(nèi)化成內(nèi)在情懷息息相關(guān)，也和萬載企業(yè)和人民的原生情愫有關(guān)。

第一，有了這種情懷，奮斗目標(biāo)就會向人民而去。一方面人民群眾向往什么，我們就努力實現(xiàn)什么。比如花炮產(chǎn)業(yè)是能助力農(nóng)民脫貧解困的重要產(chǎn)業(yè)，盡管屬于高危產(chǎn)業(yè)，但有著強大的“扶貧、富民”功效，我們不能因噎廢食。第二，有了這種情懷，根本利益就會為人民所謀，工作好壞就會依人民而定?；ㄅ诋a(chǎn)業(yè)歷來被就業(yè)艱難、無力離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民們珍視，成為維系生存，滿足困難群體對美好生活向往的重要途徑。所以說，保就業(yè)、保民生，保穩(wěn)定，花炮產(chǎn)業(yè)貢獻巨大、功不可沒，抓住機遇讓國家的精準(zhǔn)扶貧政策落地生根，通過產(chǎn)業(yè)帶動改變農(nóng)村落后面貌，各級組織及每一個人都責(zé)無旁貸。

3.3 有效路徑：堅持文化引領(lǐng)，加強品牌建設(shè)

文化和文化行為是無法禁止的。國內(nèi)許多大中城市順應(yīng)民意要求，改“禁放”為“限放”，這其實也是文化的回歸，也正是因為這種回歸，萬載花炮才得以重振興。匯鑫源公司強勢發(fā)展的背后也與企業(yè)文化息息相關(guān)。當(dāng)今世界，無論是政治上的沖突還是經(jīng)濟上的競爭，從深層次看，都是文化上的較量，文化支撐品牌尤其重要。新時代，文化不再僅僅具有意識形態(tài)的宣傳教化職能，還成為了經(jīng)濟領(lǐng)域無形的巨大力量。因此，發(fā)展花炮產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)有意識地將其作為一種文化產(chǎn)業(yè)來對待，將花炮產(chǎn)業(yè)做成獨具文化特色、獨具文化魅力的產(chǎn)品，以鑄就世界一流產(chǎn)品、唯一產(chǎn)品。文化是產(chǎn)品的生命，一個富有生命力、使人產(chǎn)生愉悅感的產(chǎn)品，何愁找不到市場？花炮產(chǎn)業(yè)要市場競爭中立于不敗之地，永保其行業(yè)領(lǐng)袖地位，既要有規(guī)模效應(yīng)，更要有文化特色。要從挖掘和弘揚花炮文化上下功夫?？梢哉f，誰真正領(lǐng)會和掌握了花炮的文化脈絡(luò)及其未來走向，誰就有可能領(lǐng)先一步贏得商機、贏得成功和財富，進而持續(xù)健康地向前發(fā)展。

3.4 動力機制：科技、生態(tài)和安全的三重保障

萬載花炮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，通過這個艱難的歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，什么時候科技、生態(tài)、安全這三個方面做得好，花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展就順勢上揚，什么時候做得不好，花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展就被顧慮重重或者沒有競爭力。

尤其是生態(tài)文明建設(shè)邁入新時代，對改變煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整體落后現(xiàn)狀具有極強的針對性，為煙花爆竹領(lǐng)域急需解決的低端同質(zhì)化競爭、缺乏創(chuàng)新、環(huán)保環(huán)境等一系列問題指明了發(fā)展方向，為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)供給高質(zhì)量產(chǎn)品、展現(xiàn)特色文化內(nèi)涵、滿足人民對美好生活向往創(chuàng)造了巨大的需求和機遇，對改進生產(chǎn)工藝、保護生態(tài)環(huán)境、維護好青山綠水美好家園提供了強勁動力。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國成為強國的目標(biāo)之一。萬載花炮的發(fā)展也要跟上時代步伐。在這一點上，江山紅花炮廠為我們提供了良好的經(jīng)驗，該廠堅持“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)”理念，以“生態(tài)+”為抓手，構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展！