中國地質(zhì)調(diào)查局烏魯木齊自然資源綜合調(diào)查中心 劉靖宇,孫吉干,王龍龍,張海東
我國在1973年到1976年之間,曾經(jīng)以所有省市內(nèi)的縣城作為基本單位,開展了耗時三年的全國第一次森林資源統(tǒng)計活動,初步掌握了全國森林資源情況。在1977年至1981年這四年之間,我國不僅對重點(diǎn)林區(qū)開展了第二次全國森林資源統(tǒng)計活動,還通過新技術(shù)建立了森林資源持續(xù)統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)的技術(shù)、部門以及人員的框架。此體系的核心理論是數(shù)理統(tǒng)計理論,以省級或者市級作為總體,通過森林資源持續(xù)統(tǒng)計系統(tǒng)虛擬的鋪設(shè)固定樣地以此來進(jìn)行森林資源的定期復(fù)查以及定期調(diào)查,既可以清晰觀測到森林資源現(xiàn)狀,又可以通過系統(tǒng)的動態(tài)技術(shù)預(yù)估出森林未來幾年的資源變化情況,并且能夠保證系統(tǒng)得出的數(shù)據(jù)和實(shí)地抽樣調(diào)查所得出結(jié)果的符合程度以及精度要求。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷提高和科技的飛速發(fā)展,統(tǒng)計方式和任職制度不斷的優(yōu)化,森林資源持續(xù)統(tǒng)計體系趨于完善。其一就是統(tǒng)計時間以選取最合理的五年作為統(tǒng)計時間間隔,曾經(jīng)也選取過三年與七年作為統(tǒng)計時間間隔,但效果不夠理想。其二是根據(jù)歷年來統(tǒng)計的經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)果分析,統(tǒng)計時將樣本地以及樣本木從部分固定優(yōu)化為全部固定,這樣可以有效提高統(tǒng)計結(jié)果之間的對比性和不間斷性。其三是統(tǒng)計的范圍從個別重點(diǎn)林區(qū)逐漸擴(kuò)大到全國各地,直至今日我國進(jìn)行森林資源統(tǒng)計的固定樣地已經(jīng)達(dá)到41.5萬個,遙感樣地也高達(dá)284萬多個,做到了除港澳臺以外的覆蓋全國的統(tǒng)計調(diào)查范圍。
我國五年一次的森林資源連續(xù)清查體系,監(jiān)測間隔時間相對較長,同時各地省市開展調(diào)查年度略有不同,使得清查數(shù)據(jù)的更新時效性不強(qiáng)。不能完全實(shí)現(xiàn)對森林資源以及生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測目的,不能有效展現(xiàn)森林資源年度監(jiān)測情況。
近年來,我國逐步制定與完善對森林資源、濕地資源、土地荒漠化沙化管理及預(yù)防、野生動植物資源保護(hù)等多方面的管理監(jiān)測體系。但各個調(diào)查監(jiān)測體系之間的應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,管理部門業(yè)務(wù)不融合,導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)出較為簡單,成果分析較為單一,無法滿足現(xiàn)行條件下的自然資源調(diào)查要求。
當(dāng)前,森林資源連續(xù)清查工作的主要范圍涵蓋包括:森林、林木和林地的數(shù)量、質(zhì)量以及分布;森林按起源、歸屬權(quán)、領(lǐng)組、林種與樹種的面積和蓄積、生長量、消耗量以及少量的生態(tài)因子。隨著森林在調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)生態(tài)平衡中的作用逐年加大,今后需加強(qiáng)對森林生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)管控,如加強(qiáng)固碳釋氧、保護(hù)水源、保育土壤、凈化大氣、保護(hù)區(qū)域生物多樣性等方面的監(jiān)測與管理工作。
隨著科技的不斷發(fā)展,應(yīng)用于森林資源連續(xù)清查工作的科技設(shè)備也在不斷更新,不但可以提高清查效率,而且還能夠提高清查結(jié)果的精準(zhǔn)度。但是,結(jié)合實(shí)際狀況而言,現(xiàn)今在進(jìn)行森林資源連續(xù)清查工作時,部分地區(qū)依然使用昔日傳統(tǒng)的清查模式,使森林清查工作的開展受到一定局限性[1]。
在實(shí)際森林資源清查工作中,因部分從業(yè)人員對清查工作存在一定的誤解,對其工作缺乏一定的重視,進(jìn)而缺乏對清查工作所需的經(jīng)費(fèi)投入,使整體的清查工作無法有效落實(shí),更有甚者還出現(xiàn)以舊抵新的情況。加大森林資源清查與監(jiān)測工作推進(jìn)難度,同時,因調(diào)查工作任務(wù)量比較繁重需大量管理資金扶持,但受部分縣級單位經(jīng)濟(jì)水平的影響,部分縣級單位資金不足,進(jìn)而給森林資源的清查工作帶來一定的阻礙。
因森林資源連續(xù)清查體系會受到不同因素的影響,包括有較多人為因素的影響,相對而言其穩(wěn)定性不高,進(jìn)而影響森林資源清查體系的科學(xué)合理性及可靠性,這使得其技術(shù)難度增加,影響其發(fā)展空間。國內(nèi)目前在進(jìn)行森林資源連續(xù)清查工作過程中,部分工作人員對固定樣木和樣地測量中出現(xiàn)潛意識的人為因素,進(jìn)而影響調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性,對生長過程中的森林資源的變化動態(tài)無法精準(zhǔn)把握。
在森林資源清查過程中,相應(yīng)的法律規(guī)定與基礎(chǔ)理論研究性不強(qiáng),相關(guān)建設(shè)規(guī)劃較為缺乏,無法為長遠(yuǎn)發(fā)展給予充分的法律支持,為森林資源連續(xù)清查工作的順利開展造成一定的阻礙[2]。
2020年自然資源部賦予中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查中心全國森林資源調(diào)查任務(wù),以數(shù)理統(tǒng)計和抽樣調(diào)查理論為基礎(chǔ),依托國家森林資源連續(xù)清查的抽樣框架,將調(diào)查范圍內(nèi)的喬木林樣地作為5年定期調(diào)查的全部樣地,再按照均勻分布的原則,將全部樣地等分為5組,每年完成1組,采取聯(lián)合估計方法,實(shí)現(xiàn)每年滾動出數(shù)。此項(xiàng)工作的有效落實(shí)與推進(jìn),可以獲取與了解森林資源以及生態(tài)狀況的年度具體情況變化及未來發(fā)展方向,為今后生態(tài)文明建設(shè)提供有價值的依據(jù)資料,也是對各地政府履職能力進(jìn)行的有效考核與查驗(yàn)。
建立自然資源與各項(xiàng)目標(biāo)的調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)一體系,應(yīng)依據(jù)山、水、林、田、湖、草是屬于整體生命共同體的管理理念,制定自然資源調(diào)查、清查以及監(jiān)測的統(tǒng)一管理制度體系,并逐步完善自然資源調(diào)查監(jiān)測的具體工作流程機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)森林資源、濕地資源、山地資源以及水資源的統(tǒng)一管理目標(biāo),具體還涵蓋森林生態(tài)平衡調(diào)節(jié)功能、森林健康監(jiān)測功能、森林資源覆蓋面積等內(nèi)容的綜合監(jiān)測管理功能。
充分利用好林業(yè)專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,分工推進(jìn)實(shí)施調(diào)查監(jiān)測任務(wù),形成嚴(yán)密有序的組織體系。優(yōu)化森林資源連續(xù)清查工作機(jī)制,整合系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的調(diào)查力量,形成國家統(tǒng)一的森林資源調(diào)查監(jiān)測專業(yè)化支撐隊(duì)伍,逐步實(shí)現(xiàn)國家調(diào)查、地方舉證、數(shù)據(jù)分發(fā)共享的新機(jī)制。同時引導(dǎo)社會力量,培育市場化調(diào)查監(jiān)測隊(duì)伍,更好地支撐森林資源調(diào)查監(jiān)測工作的開展。加大引進(jìn)科研院所和各高校優(yōu)秀自然資源管理類人才的力度,并通過完善的培養(yǎng)體系使技術(shù)人才充分發(fā)揮專業(yè)特長,促進(jìn)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化。
依據(jù)“總—分—總”工作推進(jìn)方式進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施,堅(jiān)持“六統(tǒng)一”的實(shí)施原則,即總體設(shè)計目標(biāo)和項(xiàng)目長遠(yuǎn)規(guī)劃的統(tǒng)一;自然資源管理制度和管理機(jī)制建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一;森林清查與監(jiān)測管理標(biāo)準(zhǔn)制定和考察指標(biāo)的統(tǒng)一;項(xiàng)目落地實(shí)施和質(zhì)量管控的統(tǒng)一;數(shù)據(jù)信息資源的管理與整合的統(tǒng)一;信息發(fā)布和全國自然資源共享服務(wù)平臺的統(tǒng)一。
充分結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)代化測量、大數(shù)據(jù)以及空間探測等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),逐步搭建“天、空、地、網(wǎng)”全方位的森林資源監(jiān)測與清查管理體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對森林資源生長、保護(hù)以及監(jiān)測全流程的現(xiàn)代化管理。其中,遠(yuǎn)程遙感方面,利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感等航天飛行先進(jìn)技術(shù),結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源實(shí)際管理情況,逐步搭建可視光、紅外線、微波、遠(yuǎn)程雷達(dá)信號等遠(yuǎn)距離森林探測監(jiān)測設(shè)備,并以此獲取定期影像與森林面積覆蓋數(shù)據(jù)信息,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的森林資源清查與監(jiān)測。航空攝影方面,利用飛機(jī)、浮空器等航空飛行平臺,搭載各類專業(yè)探測器,實(shí)現(xiàn)快捷機(jī)動的區(qū)域監(jiān)測。實(shí)地調(diào)查方面,借助測量工具、檢驗(yàn)檢測儀器、照(攝)相機(jī)等設(shè)備,利用實(shí)地調(diào)查、樣點(diǎn)監(jiān)測、定點(diǎn)觀測等監(jiān)測模式,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場監(jiān)測。網(wǎng)絡(luò)方面,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),創(chuàng)新不同類型的監(jiān)測探測設(shè)備技術(shù),并利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)有效整合與歸類相關(guān)清查資料,進(jìn)而提升森林監(jiān)測與清查的工作效率。
為提升工作效率,需要對清查管理工作進(jìn)一步變革,規(guī)范化管理清查工作各環(huán)節(jié)內(nèi)容。首先應(yīng)該加強(qiáng)森林資源清查工作的宣傳力度,提升大家對其重要性的認(rèn)知,進(jìn)而確保相應(yīng)的資金投入,使其使用經(jīng)費(fèi)能夠更加穩(wěn)固地注入。例如,對于地方森林資源清查所需要的費(fèi)用,可以通過縣級、市級、省級各林業(yè)部門進(jìn)行科學(xué)合理的劃分,或者通過縣級財政部門給予相應(yīng)的資金扶持,進(jìn)而避免由于資金不足而造成清查質(zhì)量下降等問題,影響森林資源清查工作的工作效率。
在進(jìn)行固定樣地森林資源連續(xù)清查的布設(shè)過程中,應(yīng)該提升其穩(wěn)定性,充分考慮其使用周期,盡量排除人為因素與天災(zāi)、病蟲害等自然環(huán)境因素的不良影響,進(jìn)而提升森林資源清查數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性,使得森林資源清查的結(jié)果更具可靠性。同時,在固定樣地的選擇方面,應(yīng)該充分考慮其科學(xué)合理性,使其更有代表性。另外,也可以通過構(gòu)建完善的管理體系來提升森林資源清查體系的穩(wěn)定性。避免人為因素等問題的干擾,提升森林資源清查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度,增強(qiáng)其抗干擾能力[3]。
加強(qiáng)法律規(guī)定和基礎(chǔ)理論的研究,建立相應(yīng)的自然資源調(diào)查監(jiān)測法律法規(guī),給今后的調(diào)查監(jiān)測工作給予相應(yīng)的法律支撐。為自然資源統(tǒng)一監(jiān)測、評價、調(diào)查工作構(gòu)建相應(yīng)的法律體系,制定自然資源調(diào)查條例,頒布配套政策,并對其文件進(jìn)行規(guī)范性修訂。除此之外,管理人員在對現(xiàn)存的法律條款進(jìn)行完善時,要對森林資源調(diào)查監(jiān)測因素所需的法定要求給予相應(yīng)的體現(xiàn)。在出臺相應(yīng)的森林資源法律法規(guī)之前,要以現(xiàn)今原有的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)依據(jù),在此基礎(chǔ)上制定土地管理、森林法和森林法實(shí)施管理?xiàng)l例等。