中共濉溪縣委黨校 劉旬旬

一、安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設的有關經驗做法

安吉是浙江省湖州市下轄的一個縣，位于湖州市西南部，是聞名中外的中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)。全縣共有8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道，215個行政村（社區(qū)），是兩山理念和中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。安吉憑借農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以農產品加工業(yè)為主的第二產業(yè)和以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的第三產業(yè)，探索出了一條鄉(xiāng)村振興之路。

（一）堅持高標準規(guī)劃，全覆蓋布局

安吉始終把規(guī)劃放在首位，很大程度上避免了美麗鄉(xiāng)村建設的盲目性和無序性。在建設過程中，安吉把整個縣域的行政村當作一個整體統(tǒng)一來規(guī)劃，全縣是一個景區(qū)，村莊是一個景點，農戶是一個小品。同時，規(guī)劃設計又突出鄉(xiāng)村特色，從而避免了“千村一面”。另外，安吉還堅持規(guī)劃的高標準。例如起草了《美麗鄉(xiāng)村建設指南》，制定實施了《安吉縣建設中國美麗鄉(xiāng)村行動綱要》等20余項標準，形成了一整套建設標準，使整個建設過程有標準可參照。另外，安吉還構建了一整套美麗鄉(xiāng)村考核驗收辦法，以確保規(guī)劃落實落地。

（二）實施“環(huán)境提升工程”，全面改善農村人居環(huán)境

2001年安吉首進行了“五改一化”行動，“五改”是指改路、改廁、改水、改房、改線，“一化”是指美化環(huán)境。2003年，浙江省要求對村莊環(huán)境進行整治，安吉響應號召，依托良好基礎，認真抓好落實。生活垃圾、污水處理是村莊整治的難點，在垃圾處理方面，安吉在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成多座垃圾中轉站，同時在各村放置了足夠的垃圾桶和垃圾箱，還引進了垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項目，形成井然有序的生活垃圾收運系統(tǒng)。在污水處理方面，安吉更是因地制宜，設計建設了集中式或者分散式，生態(tài)濕地或者沼氣處理等各種類型的水處理項目。

（三）實施“產業(yè)提升工程”，促進三大產業(yè)融合發(fā)展

安吉的產業(yè)布局堅持因地制宜的原則。主要依托農業(yè)，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，另外還扶持一些有條件的村莊發(fā)展第三產業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游，除此之外，還特別注重產業(yè)之間的密切聯系，大力促進三大產業(yè)的融合發(fā)展。在發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)方面，堅持以農為基的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞青竹、白茶、蠶桑等優(yōu)勢特色產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，將農業(yè)優(yōu)勢轉化為農業(yè)資本。在第二產業(yè)方面，安吉立足生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展竹產業(yè)。從竹地板、竹家具、竹飲料到竹纖維，有3000多個品種，可以說真正做到了把“一根竹子吃干榨凈”。安吉用一根根翠竹撐起一個了百億產業(yè)，確實更令人贊嘆。在第三產業(yè)方面，安吉通過賣環(huán)境、賣風景，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。建設美麗鄉(xiāng)村，安吉打造了很多特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地，例如安吉縣的魯家村，用一輛觀光小火車把18個農場連接起來，把農業(yè)、農村、農民連接起來，把美麗變成了生產力。2020年安吉旅游總收入305億元，再次躋身中國旅游百強縣綜合實力榜單前列。

（四）實施“服務提升工程”，大力推進基層公共服務體系建設

近些年，安吉一直在大力推進基層公共服務體系建設。一是完善組團式服務，實現城鄉(xiāng)公共交通、社區(qū)衛(wèi)生服務、城鄉(xiāng)學前教育、居家養(yǎng)老服務等11個城鄉(xiāng)公共服務平臺的全覆蓋。二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站建設等多項措施，積極探索服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新方法、新路徑。三是持續(xù)提升社會保障水平，在社會救助體系方面不斷完善，有效保障困難群眾的基本生活，同時保證低保標準的“城鄉(xiāng)同標”。不斷推進養(yǎng)老服務體系建設，堅持本土化養(yǎng)老、市場化運作、規(guī)范化管理。公共服務不斷健全、社會管理持續(xù)創(chuàng)新、社會保障不斷完善，讓安吉村民無后顧之憂，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，推動安吉邁上新臺階。

（五）實施“素質提升工程”，注重保護農村鄉(xiāng)土文化

安吉堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，不斷提升農民綜合素質。一是重視特色文化的挖掘與展示。安吉擁有得天獨厚的文化底蘊，例如孝文化、竹文化、茶文化等，安吉通過鄉(xiāng)村特色文藝節(jié)目等多種形式將這些特色文化加以展示。二是加強農村文化設施的建設。安吉擁有豐富的古跡，如古宅、老街、禮堂、民房等，安吉注重對這些古跡的保護性修繕工作，使它們重新具有了鮮活的生命力。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)。積極鼓勵各村辦好本土節(jié)慶活動，如昌碩文化節(jié)、白茶文化節(jié)、竹海文化節(jié)等，在改善農民精神風貌的同時還帶來了豐厚的經濟收入。四是注重提升農民素質。安吉財政每年投入大量的資金用于農村人才的培養(yǎng)和農民綜合素質的提升。

二、安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設的啟示

（一）“美麗鄉(xiāng)村”建設必須緊緊抓住科學規(guī)劃這個龍頭

美麗鄉(xiāng)村建設的第一步就是規(guī)劃。首先要堅持規(guī)劃的整體性。不僅要制定全縣性的整體規(guī)劃，而且要結合各村實情，制定切實可行的規(guī)劃，甚至規(guī)劃到每一戶，全盤考慮、整體規(guī)劃。另外，要堅持因村制宜。針對每個村的實際情況，挖掘特色，找準發(fā)展定位，形成風格迥異、各具千秋的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。例如濉溪縣的鐵佛鎮(zhèn)，可以充分挖掘古城漢墓、劉少奇視察人民公社等歷史景觀以及千年古銀杏、沱河觀光休閑帶等自然景觀，把鄉(xiāng)村打造成人文美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。

（二）“美麗鄉(xiāng)村”建設必須緊緊抓住環(huán)境治理這個重點

環(huán)境治理關系到鄉(xiāng)村環(huán)境的宜居程度，要采取多種措施讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境亮起來。一是要持續(xù)開展村容村貌整治。組織廣大黨員干部群眾開展村容村貌整治攻堅行動。深入推進農村環(huán)境的“三大革命”，統(tǒng)籌推進垃圾、改廁和污水治理。開展農村生活垃圾分類治理試點，建設全鎮(zhèn)一體化廁所糞污處理體系。繼續(xù)推進造林綠化“雙進工程”，持續(xù)推進“八清一改”活動，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。二是推進農業(yè)面源污染治理。農作物秸稈焚燒、畜禽糞尿是農業(yè)面源污染的重要來源，通過加大財政補貼力度等措施不斷提高秸稈、畜禽糞尿的綜合利用率，使農村面源污染得到有效控制。三是實施鄉(xiāng)村建設行動。鄉(xiāng)村基礎設施建設方面仍然存在很多短板，可以通過加大對農村道路等基礎設施的投入，進一步美化村容村貌。

（三）“美麗鄉(xiāng)村”建設必須緊緊抓住產業(yè)發(fā)展這個支撐

只有發(fā)展好鄉(xiāng)村產業(yè)，才能為美麗鄉(xiāng)村建設奠定堅實基礎。一是促進特色農業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過建立萬畝高產攻關示范區(qū)、千畝高產示范片、打造馳名品牌等措施促進農業(yè)蓬勃發(fā)展。二是夯實農產品加工業(yè)發(fā)展基礎。通過引進項目、利用外來資金，不斷延長農業(yè)加工產業(yè)鏈。三是不斷促進鄉(xiāng)村產業(yè)的融合發(fā)展。各村可以充分發(fā)揮農業(yè)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。例如我們濉溪縣百善鎮(zhèn)可以充分發(fā)揮柳江口一期薰衣草莊園、柳江口二期花海莊園、黃新莊隋堤景區(qū)等大型旅游景區(qū)的作用，大力打造農業(yè)特色小鎮(zhèn)、希望田野小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)，促進三大產業(yè)融合發(fā)展。

（四）“美麗鄉(xiāng)村”建設必須緊緊抓住公共服務這個基礎

農村發(fā)展在公共服務方面始終存在短板，美麗鄉(xiāng)村建設需不斷補齊這方面的短板。一方面要不斷促進城鄉(xiāng)公共服務的均衡配置，包括教育資源、醫(yī)療服務、公共交通、養(yǎng)老服務等方面，尤其要細化優(yōu)秀教師引進及鄉(xiāng)村教師相關方案，深化縣域醫(yī)共體建設。另一方面要在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫。首先要做好組織引導、培訓服務工作，以確保29萬濉溪在外農民工能有穩(wěn)定的就業(yè)收入。其次要加大對農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，繼續(xù)鼓勵各鎮(zhèn)建設農民工創(chuàng)業(yè)園，培育創(chuàng)業(yè)小老板、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星等。同時要加大對鄉(xiāng)村民生領域的投入，可以通過為農村特困人員發(fā)放救助供養(yǎng)金，為農村困難殘疾人發(fā)放生活補貼等方式不斷完善社會服務體系，讓農村居民更幸福、鄉(xiāng)村更宜居。

（五）“美麗鄉(xiāng)村”建設必須緊緊抓住文化建設這個根本

“美麗鄉(xiāng)村”不僅包括鄉(xiāng)村自然環(huán)境的美麗，還應該包括精神方面的美麗，也就是說建設美麗鄉(xiāng)村不僅要美化村莊環(huán)境，更要注重鄉(xiāng)風文明的培養(yǎng)。一是抓鑄魂宣傳?？梢岳绵l(xiāng)村特有的宣傳平臺，如鄉(xiāng)村小喇叭。臨渙鎮(zhèn)的茶館，發(fā)揮鄉(xiāng)村草根宣傳員的有效作用，以鄉(xiāng)村居民喜聞樂見、通俗易懂的宣傳方式宣傳文明鄉(xiāng)風、弘揚社會正能量。二是抓文明創(chuàng)建。通過創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊等方式，提升鄉(xiāng)村文化建設水平。因為文明村鎮(zhèn)有很多指標需要遵循，有很多條件需要具備，鄉(xiāng)村居民在為創(chuàng)建活動盡心盡力的過程中無形中提升了文化素養(yǎng)。三是抓移風易俗。通過接地氣的宣傳方式，如舞蹈、小品、歌曲等文藝活動，在給群眾帶來文化盛宴的同時，充分破除陋習、傳播新思想、學習新文化，進一步推進移風易俗，全面提升農村社會文明程度。四是抓典型示范。定期舉辦模范典型評比活動，鼓勵鄉(xiāng)村居民向身邊的榜樣學習，形成見賢思齊、崇德向善的良好風尚。