吉林省勞動能力鑒定中心 梁欣欣

為了實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同性發(fā)展，在實際工作中需要通過行政立法性良好的管理以及優(yōu)化，從而解決在行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域之間所產(chǎn)生的矛盾問題。在實際工作中需要通過行政立法來提高區(qū)域治理的效果和水平，相關(guān)管理人員需要加強對這一問題的重視程度，結(jié)合區(qū)域治理中行政立法的含義和必要性來開展后續(xù)的工作，從而使得行政立法能夠提升區(qū)域治理的效果和水平。

一、區(qū)域治理中行政立法的意義

（一）區(qū)域治理中行政立法的含義

在區(qū)域治理中，通過其行政立法，可以將整個治理理念應用至公共事務區(qū)域以及社會關(guān)系調(diào)查中。因此，就區(qū)域治理而言，其泛指非政府組織、政府、市場主體等，為了確保企業(yè)區(qū)域利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，通過集中談判、協(xié)商等方式，對其區(qū)域公共事務進行集體活動的過程。在區(qū)域治理中，其主要特點表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)主體的多元性，其包含了政府主體、非政府組織、民眾等。雖然其政府依然占據(jù)了主導者地位，但其政府外的各治理主體被賦予更多職能。

此外，根據(jù)區(qū)域治理方式及其手段，二者之間的互動性可以更加多元且協(xié)調(diào)的方式，以解決確保整個區(qū)域問題可以得到妥善處理，以避免呈現(xiàn)出更多的運行問題。在其行政立法中，通過特定的機關(guān)，在具體權(quán)限內(nèi)，按照既有的法定程序制定相關(guān)的法規(guī)以及活動，并根據(jù)我國相關(guān)的地方規(guī)定，確保其整個立法種類。例如，根據(jù)國務院制定立法活動，且根據(jù)國務院確保整個直屬機構(gòu)。

根據(jù)其各部門制定政府規(guī)章行動，因此通過其區(qū)域治理行政立法而言，作為整個發(fā)展的特殊形式，在主體方面可以根據(jù)其整個國務院職能部門，以特定地方政府進行合作開展重要的行政事項，且可以對區(qū)域內(nèi)部重要的行政立項的進行調(diào)節(jié)，針對立法形式方面，可以使其表現(xiàn)為中央立法主體制定的行政法規(guī)以及部門規(guī)章制度。

（二）區(qū)域治理中行政立法的必要性

針對整個區(qū)域治理，為了確保其行政立法能夠?qū)崿F(xiàn)出自身的必要性，在區(qū)域治理中，需要制定全新的統(tǒng)一規(guī)范。在通常情況下，中央行政立法在其公共事務治理方面其發(fā)揮著統(tǒng)一調(diào)節(jié)作用。因此，在此基礎(chǔ)上，其自身內(nèi)部各地方行政立法在其區(qū)域治理的社會關(guān)系中其發(fā)揮出經(jīng)常性的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用。在區(qū)域治理中，地方行政立法是調(diào)節(jié)區(qū)域公共事務以及社會關(guān)系的常態(tài)化，相較于其他區(qū)域協(xié)調(diào)方式，其規(guī)范作用更為明顯重要。

在區(qū)域治理過程中，中央行政立法通過區(qū)域一體化的發(fā)展原則，提供了全新的框架以及理論基礎(chǔ)。并均衡及各地區(qū)的不同情況，以全新的高度制定宏觀規(guī)則，并對區(qū)域治理中出現(xiàn)了行政立法沖突等問題進行協(xié)調(diào)，以消除相關(guān)的問題實行必要選擇。

同時，根據(jù)區(qū)域治理中的某地方行政立法調(diào)劑范圍，由中央立法進行統(tǒng)一調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，能夠更好地完成必要選項，以符合其具體事物以及相關(guān)的行政需求。通過實踐證實，在區(qū)內(nèi)其各地方政府立法協(xié)調(diào)如開展有效，則可以加強彼此之間的經(jīng)濟合作以及制度銜接，以便能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟以及環(huán)境利益最大化，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)全新的協(xié)調(diào)方式。

從而使自身發(fā)揮積極作用，并借助行政立法的優(yōu)勢體現(xiàn)出全新的管理事務。在行政區(qū)域治理中，針對出現(xiàn)的區(qū)域性重大事項，中央政府以及其各地方政府可以通過全新的政策以及命令進行調(diào)整，發(fā)揮出自身不可替代的作用。

此外，相較于公共政策或行政命令等方式，其行政立法在效率以及穩(wěn)定性方面也具備獨特的優(yōu)勢。能夠參與區(qū)域治理各方主體提供更為明確的預期，也為其相關(guān)的直接事故處理提供更為有效的依據(jù)。

二、區(qū)域治理中行政立法的現(xiàn)狀

（一）地方行政立法的現(xiàn)狀

地方行政立法相比于中央立法而言具有重要的影響作用，但是在當前區(qū)域治理中，雖然對區(qū)域治理事務進行了立法，但是在實際實施效果方面還存在著不充足和不完善的問題，在現(xiàn)行立法體制背景下，需要根據(jù)省級政府所制定的規(guī)章制度來起到重要的約束作用，這些屬于政府針對管轄范圍內(nèi)特定區(qū)域所制定的立法[1]。在地方行政立法中，可以適當?shù)亟梃b湖南省所制定的條例和細則，從而給實際工作起到重要的支撐作用。

在區(qū)域現(xiàn)行立法框架內(nèi)，雖然探索了立法協(xié)作體制，但是從整體上的角度來看還存在著一些細節(jié)性的問題，比如在實際工作中，由于立法體制在延續(xù)性和深入性方面存在諸多的問題以及困擾，和中央行政立法存在著相似的問題，所以使得現(xiàn)行立法體制無法在實際中凸顯特色化的特征，從中可以看出現(xiàn)行立法體制還存在著不完善的問題，因此需要行政區(qū)域進行更多的協(xié)調(diào)和發(fā)展，提供重要的依據(jù)和保障[2]。

（二）區(qū)域治理行政立法的問題

在區(qū)域治理行政立法實施過程中，所展現(xiàn)出來的問題也比較多，雖然我國關(guān)于區(qū)域治理有現(xiàn)行的規(guī)劃和政策也出臺了一系列的區(qū)域規(guī)劃文件，但是在實際實施的過程中仍然存在著協(xié)調(diào)性不足的問題，這主要是由于一些政策性的文件缺乏完善的法律約束力，在執(zhí)行方面存在諸多的困擾以及偏差，并且在區(qū)域治理中，各方主體治理效果缺乏預定的標準以及要求，使得實際區(qū)域治理效果法則有效提高。

協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟屬于區(qū)域治理中的重要組成部分，需要從整體性的角度協(xié)調(diào)好各個事物之間的關(guān)系，并且國家還要統(tǒng)一立法統(tǒng)一規(guī)劃進行良好的調(diào)整和指導，從而為后續(xù)工作奠定堅實基礎(chǔ)[3]。但是在當前區(qū)域之間還存在著不正當?shù)母偁幮袨椋麄€立法也是非常零散性的，因此需要結(jié)合工作要求和工作標準建立與之匹配的區(qū)域競爭基本法則來調(diào)整當前區(qū)域中的一些不規(guī)范的問題，提升區(qū)域治理的效果和水平[4]。

三、區(qū)域治理中行政立法的改進建議

（一）制定區(qū)域基本法和配套法的行政立法

在實際工作中，需要結(jié)合區(qū)域治理的供給性問題建立協(xié)調(diào)機制，從區(qū)域立法的角度起到一個重要的協(xié)調(diào)作用，要根據(jù)我國當前的法律法規(guī)，將立法體制限定在特有的框架之內(nèi)，并且結(jié)合實際情況進一步探索出一條新的發(fā)展模式和發(fā)展機制。在實際工作中需要進行邏輯平臺的有效建立與實際情況進行相互的匹配，從而提升實際工作效果以及工作水平，在邏輯平臺建立時，需要加強對創(chuàng)新機制的有效融合，不要脫離現(xiàn)行的立法機制，突出合法性的特征[5]。

與此同時，在區(qū)域治理中，需要在堅持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上來開展日常的工作對機制調(diào)節(jié)進行不斷的探索以及研究，在實際工作中需要明確總體規(guī)劃方向和總體目標，并盡可能地在立法體制上進行不斷創(chuàng)新和調(diào)整。

基本法的出臺主要是為了解決在當前區(qū)域發(fā)展中的一些問題，因此為了達到應有的法律效果，需要結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)來做好配套基本法的實施，從而起到一個良好的輔助和監(jiān)督效果，提升實際實施的效率。

（二）加強行政立法規(guī)范性的協(xié)調(diào)和銜接

在加強行政立法規(guī)范性的協(xié)調(diào)和銜接時，需要遵循公平和合理性的原則，對于不同區(qū)域治理來說需要制定和國家相互匹配的管理方案，涉及到有關(guān)公共政策和合作協(xié)議方面的內(nèi)容，都要進行協(xié)調(diào)性的處理，需要繼續(xù)加強國家強制力的保證，還需要關(guān)注鼓勵性和促進性的條款，即使是在邏輯結(jié)構(gòu)方面存在著不完整的問題，那么也要根據(jù)區(qū)域中的一些法律法規(guī)來實施常規(guī)性的管理，在今后一段時間內(nèi)發(fā)揮其應有的價值和效果。

在實際工作中，區(qū)域治理還需要充分的發(fā)揮立法功能的規(guī)范性調(diào)整，在法律允許范圍內(nèi)來開展常的工作，在法律實施過程中，要通過政策的有效落實起到一個重要的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，通過區(qū)域合作協(xié)議的規(guī)范性調(diào)整，實現(xiàn)影響因素的相互關(guān)聯(lián)。在實際工作中需要加強對關(guān)聯(lián)性的了解和認識，尤其是要進行行政立法和其他規(guī)范形式之間的銜接和協(xié)調(diào)，從而形成一個合力起到有機工作的效果，提升區(qū)域治理和實踐的水平。因此在實際工作中需要從這一工作入腳點入手，提升區(qū)域治理的結(jié)合力度[6]。

四、結(jié)束語

為了實現(xiàn)區(qū)域治理的法治化發(fā)展，需要結(jié)合實際情況建立統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的區(qū)域治理環(huán)境，充分發(fā)揮行政立法的協(xié)調(diào)作用，提供強有力的保證，但是在現(xiàn)階段行政立法在實際實施過程中的作用并沒有充分的發(fā)揮，因此需要將公共政策和合作協(xié)議等方式進行相互融合，實現(xiàn)有效的銜接和協(xié)調(diào)，通過通力合作來提升區(qū)域治理工作的發(fā)展水平。