煙臺(tái)市蓬萊區(qū)土地資源儲(chǔ)備和利用中心 申鴻雁

根據(jù)聯(lián)合國(guó)與我國(guó)發(fā)布的相關(guān)文件顯示，自然資源的概念有了最新的定義。自然資源指天然存在的、有使用價(jià)值的、可為人類(lèi)當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展提供福利的自然環(huán)境總和。在現(xiàn)實(shí)生活中自然資源也是連接社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的重要紐帶，所以我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)管理好自然資源資產(chǎn)，合理規(guī)劃國(guó)土空間，為我國(guó)的綜合國(guó)力提升、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)自然資源管理現(xiàn)狀

（一）國(guó)土空間規(guī)劃起步較晚

雖然我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化水平不斷提高，但是我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃卻沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作起步較晚，在重點(diǎn)問(wèn)題上缺乏規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，空間規(guī)劃與城市發(fā)展速度不相適應(yīng)。這就造成了我國(guó)雖然城市化水平不斷提高，但是土地矛盾、城市發(fā)展規(guī)劃矛盾等問(wèn)題越來(lái)越突出。為解決矛盾，我國(guó)在國(guó)土空間作出了總體規(guī)劃，但是由于規(guī)劃不成熟，城市發(fā)展尚存在著一些矛盾不可調(diào)和。

（二）資源環(huán)境承載能力差

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展重心一直在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這就造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)存在一定的忽視。在一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境承載能力出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。雖然現(xiàn)階段我國(guó)注重生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，但是由于之前部分企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大程度的破壞，自然資源的承載能力較差，所以在實(shí)際的工作中存在著較多的挑戰(zhàn)。

二、自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間規(guī)劃之間的聯(lián)系

（一）資源環(huán)境承載能力能夠反映國(guó)土空間規(guī)劃質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)以及管理工作需要依靠國(guó)土空間范圍開(kāi)展，在一定的國(guó)土空間中能夠容納的資源環(huán)境數(shù)量在一定程度上反映出國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量。因?yàn)閲?guó)土空間在規(guī)劃時(shí)的數(shù)據(jù)是支撐資源環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的重要參考，同時(shí)這部分?jǐn)?shù)據(jù)也為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了依據(jù)。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃能夠改善資源環(huán)境承載能力

生態(tài)環(huán)境并非能夠承載全部的自然資源，但是國(guó)土空間規(guī)劃部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)，規(guī)劃人員合理對(duì)地區(qū)環(huán)境與社會(huì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，能夠在一定程度上提升資源環(huán)境的承載能力。國(guó)土空間合理規(guī)劃能夠使資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互不影響，實(shí)現(xiàn)二者和諧共處。

三、加強(qiáng)自然資源管理與國(guó)土空間規(guī)劃的策略

（一）細(xì)化國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容

在國(guó)家新的發(fā)展形勢(shì)之下，國(guó)土空間規(guī)劃部門(mén)是否能夠?qū)⒂邢薜耐恋刭Y源進(jìn)行高效的利用，取決于在規(guī)劃過(guò)程中有沒(méi)有對(duì)國(guó)土空間內(nèi)容擁有足夠的了解。所以在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃之前，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行詳細(xì)劃分。例如，在國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行劃分時(shí)，可以按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展勢(shì)頭將商業(yè)區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行劃分，再按照土地用途將農(nóng)耕區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)進(jìn)行劃分。將國(guó)土空間進(jìn)行細(xì)化能夠更清晰地幫助規(guī)劃人員對(duì)國(guó)土進(jìn)行合理的調(diào)配與設(shè)計(jì)。

（二）建立健全高效工作制度，完善法律體系

隨著優(yōu)化行政體系的政策深入開(kāi)展，我國(guó)多部門(mén)進(jìn)行了行政管理合并辦公的改革。這為我國(guó)政府部門(mén)更好地為人民服務(wù)作出了制度上的保證。所以，要更加完善國(guó)土空間管理、加強(qiáng)自然資源保護(hù)，我國(guó)自然資源管理處應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間管理部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?，從而建立起更為高效的管理體系。例如，自然資源管理部門(mén)可以與國(guó)土空間管理部門(mén)聯(lián)合成立工作小組，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃管理時(shí)，兩部門(mén)可以做到信息交換。從而保證我國(guó)國(guó)土空間管理能夠達(dá)到更加科學(xué)、高效的水平。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在國(guó)土資源與自然資源保護(hù)方面的立法工作開(kāi)展，以防止部分不法分子利用法律漏洞肆意侵占國(guó)家土地資源與自然資源的情況發(fā)生。例如，自然資源管理部門(mén)與國(guó)土空間管理部門(mén)可以聯(lián)合提出立法要求，針對(duì)自然資源管理權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)權(quán)等方面作出要求。減少工廠(chǎng)或者個(gè)人侵害國(guó)家資源的問(wèn)題發(fā)生頻率，保障國(guó)家自然資源的開(kāi)發(fā)與利用能夠有序、合理的開(kāi)展。從而通過(guò)法律保障，來(lái)逐漸提升我國(guó)自然資源的可承載能力。

（三）重視人員綜合素質(zhì)，提高國(guó)土綜合整治能力

國(guó)土空間規(guī)劃人員的工作能力對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的結(jié)果構(gòu)成直接影響。所以國(guó)土空間規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)劃管理人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，從而提升規(guī)劃人員面對(duì)國(guó)土資源調(diào)整時(shí)的科學(xué)觀(guān)念。例如，國(guó)土空間規(guī)劃部門(mén)可以將我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)情況在向規(guī)劃人員進(jìn)行普及，并且定期組織培訓(xùn)會(huì)議，幫助規(guī)劃人員了解國(guó)內(nèi)外在國(guó)土規(guī)劃中出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)方案。并且可以開(kāi)展規(guī)劃研討會(huì)，在會(huì)上讓規(guī)劃人員展開(kāi)討論，從而增加規(guī)劃人員的經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)速度較快，所以被完全開(kāi)發(fā)的自然資源區(qū)域在土地使用效率上就會(huì)減少。所以我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行工作時(shí)，著重對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂媚芰Τ霈F(xiàn)退化的區(qū)域進(jìn)行利用。例如，當(dāng)該地的礦區(qū)被進(jìn)行開(kāi)采完畢之后，規(guī)劃部門(mén)可以利用礦區(qū)所處的地理地勢(shì)，開(kāi)發(fā)旅游小鎮(zhèn)。從而提升當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂媚芰?，確保國(guó)土資源被綜合利用。

（四）科學(xué)評(píng)估自然資源，加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)

我國(guó)由自然資源帶來(lái)的社會(huì)收益并不是十分明顯，究其根本是因?yàn)槲覈?guó)自然資源在評(píng)估時(shí)沒(méi)有科學(xué)的對(duì)其進(jìn)行考量。所以，為了保障我國(guó)自然資源能夠得到良好的管理與運(yùn)營(yíng)，我國(guó)可以將自然資源的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估外包給社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，并由自然資源管理部門(mén)對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以防機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)果存在失信行為。同時(shí)，自然資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好資源核算，對(duì)我國(guó)的自然資源總數(shù)進(jìn)行摸底排查，從而保證在進(jìn)行資源評(píng)估時(shí)能夠提供正確的數(shù)據(jù)。由于部分偷盜自然資源的情況存在，我國(guó)的自然生態(tài)承載能力面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。雖然我國(guó)對(duì)自然資源的修復(fù)工作投入了較大的力量，但是由于我國(guó)自然資源分布散亂、受到破壞的程度不一，所以在修復(fù)過(guò)程中存在著較大的難度。然而單純依靠對(duì)破壞自然資源的個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)行處罰并不足以完成自然資源修復(fù)，所以我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備專(zhuān)項(xiàng)資金助力自然生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展。并且在修復(fù)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先對(duì)容易造成擴(kuò)散的水體污染、土壤污染等進(jìn)行修復(fù)，以防造成更大范圍的自然資源破壞。

（五）明確核算內(nèi)容以及途徑

在我國(guó)對(duì)于自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，有關(guān)部門(mén)主要是根據(jù)自然資源的實(shí)際物質(zhì)數(shù)量以及物質(zhì)攜帶的價(jià)值量。所以自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核算過(guò)程中改善自身的核算方式，并且在核算的過(guò)程中按照自然資源資產(chǎn)數(shù)量?jī)?yōu)先的形式進(jìn)行排查，從而保證我國(guó)自然資源能夠最大程度保留下來(lái)。例如，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行核算時(shí)可以利用大數(shù)據(jù)篩查、云儲(chǔ)存的方式進(jìn)行自然資源資產(chǎn)排查，并且將每一處資源進(jìn)行價(jià)值標(biāo)注。以便保障我國(guó)自然資源能夠被更好地綜合利用。

（六）創(chuàng)新資產(chǎn)調(diào)查方法

自然資源資產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)完整調(diào)查，關(guān)系到我國(guó)國(guó)土資源發(fā)展前景是否良好。所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查我國(guó)自然資源資產(chǎn)時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)查方法、調(diào)查技術(shù)，對(duì)我國(guó)自然資源資產(chǎn)的總體數(shù)量與質(zhì)量有清晰的掌握。例如，有關(guān)部門(mén)可以責(zé)令各地自然資源管理部門(mén)打造分級(jí)管理制度，將自然資源的管理責(zé)任落實(shí)到人，保證管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。并且調(diào)查部門(mén)可以同專(zhuān)業(yè)人士聯(lián)合，對(duì)自然資源資產(chǎn)的生存狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以動(dòng)態(tài)管理的方式建立起資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（七）兼顧城市多樣發(fā)展

對(duì)于我國(guó)的城市發(fā)展而言，并沒(méi)有單純依靠某一種形式進(jìn)行發(fā)展的例子存在，這就證明一個(gè)城市需要設(shè)置多種形式的發(fā)展區(qū)域。例如，國(guó)土空間管理部門(mén)在設(shè)計(jì)城市發(fā)展區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的地理布局、人居環(huán)境布局來(lái)設(shè)計(jì)商業(yè)區(qū)域和居住區(qū)域。并且要根據(jù)該區(qū)域的季節(jié)風(fēng)、海陸位置等因素來(lái)綜合布局居民區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。從而保障該城市的空間設(shè)計(jì)合理、空間浪費(fèi)較小。

（八）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足環(huán)境需要

國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)與使用，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的承載能力。所以在進(jìn)行國(guó)土空間開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考察當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源總量，對(duì)自然資源的承載能力作出評(píng)價(jià)。以防在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)時(shí)給自然環(huán)境造成無(wú)法挽回的損失。同時(shí)，在進(jìn)行國(guó)土空間開(kāi)發(fā)時(shí)，還需要預(yù)留出自然資源的保護(hù)空間，防止后續(xù)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)侵占自然資源的保護(hù)區(qū)域。

（九）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚

大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)集聚，能夠?qū)崿F(xiàn)以最少的國(guó)土空間使用，換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在某一地區(qū)內(nèi)發(fā)展集聚性產(chǎn)業(yè)，則能夠使該地的生產(chǎn)資料被最大效率的開(kāi)發(fā)。所以在國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，將其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚。從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目臻g浪費(fèi)最少，獲得的經(jīng)濟(jì)收益最大，為城市的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留出足夠的空間資源。

（十）尊重地區(qū)差異，大力發(fā)展多樣化城市

由于我國(guó)的城市歷史文化不同、發(fā)展速度不同。所以在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展工作，不能將其他城市的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)直接套用。例如，在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)可以首先對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源作出了解，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、居民生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色進(jìn)行綜合考量，設(shè)計(jì)出獨(dú)屬于該地的規(guī)劃方案。從而保障在最大程度保護(hù)當(dāng)?shù)卦忌鷳B(tài)環(huán)境的情況下，作出適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)受?chē)?guó)家調(diào)控的影響較大，所以作為國(guó)家資產(chǎn)的一部分，在規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行國(guó)土空間利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家發(fā)展方向來(lái)規(guī)劃自然資源和國(guó)土空間。并且國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)注意緩解城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，提升國(guó)土空間的綜合使用率。