中共衡陽市委黨校（衡陽市社會(huì)主義學(xué)院） 王國煒

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，其根本在于一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]。因此，黨的十九大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，將其作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容，作出戰(zhàn)略部署。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，成為新時(shí)代我們黨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。

隨著改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)環(huán)境變得錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織在黨建中處于一種相對薄弱的境地，不同程度的存在一定的問題，甚至難以適應(yīng)新形勢的變化，無法勝任鄉(xiāng)村振興的形勢所需。

因此，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的組織基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的純潔性和先進(jìn)性，這是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個(gè)重大命題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)

改革開放四十多年來，隨著改革開放的深入，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，日新月異，城鄉(xiāng)面貌同樣發(fā)生翻天覆地的變化，人民日益富足，生活水平顯著提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未能完全打破，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展存在不平衡不充分，城鄉(xiāng)差距依然存在，農(nóng)村地區(qū)耕地空置、鄉(xiāng)村空巢、產(chǎn)業(yè)空心的“三空”現(xiàn)象也日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展問題已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展的“瓶頸”，同樣影響到農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。雖說，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的黨組織對實(shí)施鄉(xiāng)村振興有巨大的推動(dòng)作用，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)的是一個(gè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]的鄉(xiāng)村社會(huì)，主要還是以“產(chǎn)業(yè)興旺”為首要任務(wù)，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力[3]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村，必然導(dǎo)致村集體的收入不足。農(nóng)村集體缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)收入，勢必對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來不利影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件薄弱，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)保障，造成農(nóng)村基層組織的活動(dòng)場所建設(shè)滯后，普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一、服務(wù)能力弱或缺乏場所的問題，無法適應(yīng)組織建設(shè)的需要。雖然這些年國家加大了對農(nóng)村黨建活動(dòng)場所的建設(shè)，但農(nóng)村基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，同樣導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部工作積極性的下降，動(dòng)搖黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。其一，農(nóng)村的“三空”現(xiàn)象，導(dǎo)致大批有知識、有能力、年富力強(qiáng)的農(nóng)村勞力長年外出務(wù)工，農(nóng)村人群以婦孺、老人為主體。這樣，農(nóng)村基層黨組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的儲(chǔ)備資源，基層黨員干部得不到有效地充實(shí)，勢必影響基層黨組織的建設(shè)。其二，農(nóng)村的三空現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村行政、社會(huì)等管理已成為“無主體、無對象”的“空管”，勢必影響基層黨組織工作的積極性和主動(dòng)性，感覺做與不做沒多大區(qū)別，最終導(dǎo)致基層黨組織不作為。其三，農(nóng)村的三空現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，村集體缺乏收入，部分村經(jīng)費(fèi)短缺，村級公益事業(yè)因缺乏足夠資金的支持，發(fā)展困難，呈現(xiàn)滯緩狀態(tài)，鄉(xiāng)村干部的債務(wù)壓力增大，工作處境日趨困難，社會(huì)管理工作無法有序開展，這是基層黨組織缺乏凝聚力和號召力的一個(gè)重要原因。其四，基層工作瑣碎繁雜，任務(wù)艱巨，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，基層黨員干部無經(jīng)濟(jì)保障，理想信念不堅(jiān)定，工作信心不足，積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，組織渙散，黨組織核心作用弱化。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。如何發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面考慮。

首先，各級黨政切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)國家的惠農(nóng)富農(nóng)政策。盡管國家積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了一系列富農(nóng)惠農(nóng)政策，但仍然無法改變城鄉(xiāng)差距逐漸加大的現(xiàn)實(shí)，有些政策因?yàn)榕c當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不符，貫徹落實(shí)不夠，導(dǎo)致效果不佳。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家有投入，門檻太高，很多沒有收入的村根本無法實(shí)施；再如農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，我市農(nóng)村地區(qū)大多為丘陵，一家一戶，分散經(jīng)營，購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶少，基本上沒有享受到這一政策；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策，利在當(dāng)代，功在千秋，然而宣傳力度不夠，農(nóng)村不夠重視，很多地方流于形式。國家應(yīng)出臺和完善相關(guān)政策，加大對農(nóng)村的財(cái)政投入，進(jìn)一步支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件，解決農(nóng)村土地空置。國家出臺政策應(yīng)因地制宜，不宜“一刀切”，各級政府應(yīng)根據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃不同，結(jié)合各自具體的政策需求貫徹落實(shí)國家政策，加大對個(gè)別方面的資金投入。不斷完善醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷額度，解決看病難，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村老百姓無后顧之憂，安心農(nóng)事。

其次，大力培育村集體企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，增加村集體收入。一是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，完善各項(xiàng)招商引資政策，健全招才引智機(jī)制，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是建立健全城鄉(xiāng)幫扶機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)共建，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱農(nóng)村結(jié)對幫扶，建立村集體企業(yè)，扶持村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)村土地優(yōu)勢，加快盤活農(nóng)村閑置土地，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。找準(zhǔn)市場需求，依托本地資源，統(tǒng)一開發(fā)，采取租賃、承包、入股等多種經(jīng)營形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民采取租賃、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地，盤活閑置場地、房屋、資金，開展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。大力推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活發(fā)展動(dòng)力。依托本地農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)、引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，做好優(yōu)勢互補(bǔ)的加法，持續(xù)深耕農(nóng)業(yè)特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”。

最后，必須加大基層黨組織的資金投入，提高農(nóng)村基層黨員、干部的待遇，為他們提供廣闊的發(fā)展空間，讓他們無后顧之憂地投入到基層黨建工作中，投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中去。加大中央對農(nóng)村財(cái)政的直撥，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的截流，要多方籌集資金，解決困難黨員的實(shí)際問題，主要村干部如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣納入到國家干部編制當(dāng)中去，不斷提高農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人的薪酬待遇問題和社會(huì)保障問題。加大基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等舉措建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。進(jìn)一步建設(shè)好村級組織活動(dòng)場所，搭建好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化平臺，積極改善農(nóng)村基層組織活動(dòng)條件。

二、隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

當(dāng)前，中國農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村由于人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，基層組織黨員、干部的年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致黨員、干部思想政治素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)普遍不高，黨員隊(duì)伍文化層次不高，帶領(lǐng)致富能力不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)意識，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)同樣存在不合理的現(xiàn)象，使得整個(gè)隊(duì)伍生機(jī)和活力不足。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須著眼于提高基層組織力為重點(diǎn)，著力提高基層黨員、干部的綜合素質(zhì)，提升素養(yǎng)，增強(qiáng)本領(lǐng)，提高他們駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜形勢的能力，提高他們應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突發(fā)事件的能力。

第一，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。全面推行和落實(shí)村黨支部“兩推一選”、村委會(huì)“直接選舉”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，制定好選舉標(biāo)準(zhǔn)，抓好民主選舉程序，切實(shí)落實(shí)好民主選舉、民主監(jiān)督等程序規(guī)范，做到公開、公正、公平，暢通村民參與、選舉等渠道，使村民推選、選舉村干部貫穿民主全過程，使村民真實(shí)、充分享有基本民主權(quán)利，把帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的黨員干部，把村民信任的、真正能夠帶領(lǐng)村民走上小康之路的人選拔到村支“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，建設(shè)一支具有廣泛群眾基礎(chǔ)、具有科學(xué)發(fā)展視野、具有改革創(chuàng)新精神、具有攻堅(jiān)克難能力的農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍。

第二，做細(xì)做實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全基層黨員教育培訓(xùn)長效機(jī)制，拓寬黨員受教育渠道。抓好農(nóng)村黨組織書記的教育培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際需求，重點(diǎn)在內(nèi)容上突出黨性教育、政治紀(jì)律等方面的培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)，提高其政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力；積極開展法律知識專題培訓(xùn)，增強(qiáng)帶頭人的法治觀念，為農(nóng)村法治建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)；努力開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的專題培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨組織帶頭人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，帶領(lǐng)群眾致富的能力。加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，通過組織集體培訓(xùn)、干部下鄉(xiāng)宣講和座談、文化書籍下鄉(xiāng)進(jìn)村、選拔優(yōu)秀黨員到黨校學(xué)習(xí)、信息遠(yuǎn)程教育等形式，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)的針對性、時(shí)效性和實(shí)用性，努力提高農(nóng)村黨員的科學(xué)文化知識、黨規(guī)黨紀(jì)意識和法治意識，不斷提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷層次，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的科學(xué)文化水平，提高思想政治覺悟和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

第三，加大后備干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍。拓寬農(nóng)村基層干部來源，從在鄉(xiāng)知識青年、農(nóng)技能手、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、退伍軍人、外地務(wù)工經(jīng)商等優(yōu)秀分子中發(fā)展和培養(yǎng)黨員干部與從高校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生到村任職工作相結(jié)合，著力加強(qiáng)青年黨員干部的培養(yǎng)，形成村“兩委”班子成員后備力量，在村“兩委”班子成員后備力量中培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的村干部后備隊(duì)伍，在村干部隊(duì)伍中培養(yǎng)一批村班子帶頭先鋒后備隊(duì)伍，形成儲(chǔ)備充足、結(jié)構(gòu)合理、能力優(yōu)秀的村級后備干部隊(duì)伍。著力優(yōu)化農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷通過組織手段改善黨員隊(duì)伍年齡、性別結(jié)構(gòu)問題，提高中青年、婦女黨員在黨員隊(duì)伍中的比例，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，逐步改善黨員年齡老化、男女黨員比例失調(diào)等問題，真正解決農(nóng)村基層黨組織中存在的軟弱渙散問題，使黨的基層組織永遠(yuǎn)充滿活力。

三、完善制度是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的保障

幾十年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)基層民主的發(fā)展，中國農(nóng)村的基層民主制度逐步完善，各項(xiàng)制度建設(shè)取得巨大進(jìn)步，總體來講，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等相關(guān)制度都有所發(fā)展，但也存在一些問題，一方面缺乏一整套符合本地實(shí)際、具有可操作性的具體制度；另一方面一些制度落實(shí)不力、執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式，這樣就弱化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不利于基層民主的發(fā)展，例如在決策方面很少按照“四議兩公開”去辦，“三務(wù)公開”不及時(shí)、不全面、不詳細(xì)、不深入等。再如村民對參與自治的意愿不高，公共參與渠道形同于無，“選舉時(shí)有民主，選舉完沒民主”的現(xiàn)象還一定程度存在，民眾對基層政權(quán)組織的公共政策幾乎沒有影響力。等等，這些都是農(nóng)村基層制度建設(shè)的短板所造成。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[4]，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善制度建設(shè)是保障。

首先，推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升農(nóng)村社會(huì)治理科學(xué)化水平。抓好基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織的制度體系建設(shè)尤為重要，農(nóng)村相關(guān)的制度體系相對比較滯后，對照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的具體要求，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，必須依靠制度建設(shè)來保證黨的路線、方針、政策在基層落實(shí)落細(xì)落地，使農(nóng)村基層黨組織的組織生活、民主生活經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，村委成員要起表率作用，帶頭遵守和執(zhí)行相關(guān)的制度，積極發(fā)揮先鋒模范作用，把農(nóng)村黨支部真正建設(shè)成為政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

其次，健全協(xié)商議事制度。積極探索基層民主制度建設(shè)，積極推行村級重大決策聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、黨群議事會(huì)、“一事一議”制度等一系列制度的同時(shí)，大膽創(chuàng)新制度，推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展的程度，凡涉及村內(nèi)重大事務(wù)和關(guān)系群眾切身利益的事情，必須通過“四議兩公開”工作法來解決，確保村民基本民主權(quán)利的充分享有。完善村民自治，推進(jìn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善相關(guān)制度，健全相關(guān)機(jī)制，確保全體黨員及村民充分享有基本民主權(quán)利。完善以黨組織為核心，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民議事會(huì)等為主的自治制度，全方位地實(shí)現(xiàn)村民自治；暢通渠道，廣泛征求黨員、村民的意見，讓他們有充分的意見表達(dá)權(quán)，真實(shí)反映他們的意愿；強(qiáng)化村民對重大事項(xiàng)決策和村務(wù)管理享有直接的參與權(quán)，推進(jìn)村務(wù)公開、黨務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓村民有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

再次，建立民意表達(dá)制度。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化對農(nóng)村黨員干部管理的全覆蓋，更好的是黨員服務(wù)群眾，在農(nóng)村設(shè)立“黨代表工作室”，積極主動(dòng)傾聽群眾呼聲，切實(shí)幫助解決群眾實(shí)際問題。構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓黨代表主動(dòng)作為，廣泛聯(lián)系群眾。定期召開社情民意懇談會(huì)、建言會(huì)，組織村民圍繞村級建設(shè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，集思廣益，建言獻(xiàn)策。發(fā)揮黨組織在維護(hù)民眾利益訴求上的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)民眾利益表達(dá)、維護(hù)以及矛盾解決機(jī)制的建立，組織開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即辦理一件利民實(shí)事、化解一個(gè)信訪案件、參加一次公益活動(dòng)、幫扶一戶困難家庭。完善矛盾糾紛排查調(diào)處措施，構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通矛盾糾紛化解綠色通道，成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和群眾工作室，充分發(fā)揮黨員干部的動(dòng)員能力、思想教育能力，根據(jù)村的規(guī)模再設(shè)置數(shù)量不等的群眾工作點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全村群眾工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，正確妥善處理鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中的糾紛和利益，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的積極性，致力于將農(nóng)村基層構(gòu)建成為一個(gè)具有凝聚力的基層社會(huì)。

最后，完善黨員干部考評制度?？己瞬粐?yán)、落實(shí)不力，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中一個(gè)帶有普遍性的問題。為解決這一問題，必須嚴(yán)格考核程序、優(yōu)化考核方式，切實(shí)將基層黨建工作考全、考準(zhǔn)、考實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部自評。村支“兩委”每季度召開一次會(huì)議，對照年度計(jì)劃進(jìn)行自查，定期向黨員和群眾公布目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，年終結(jié)合崗位職責(zé)和分工，按照制定的考評細(xì)則，逐項(xiàng)進(jìn)行自評打分。二是黨員群眾測評。采取集中評議、滿意度測評等形式，村黨支部書記代表村“兩委”班子，向黨員和群眾代表述職述廉。黨員群眾代表根據(jù)村黨組織自評和述職情況，逐項(xiàng)量化打分，并提出評議意見。三是上級組織考評。成立專門的考評小組，對村“兩委”進(jìn)行考評。