廣西科技大學人事處 覃智玲

一、國內外研究現狀述評

（一）國內研究

其一，地方真抓實干，出臺相關政策。廣西壯族自治區(qū)人民政府、柳州市政府印發(fā)了《關于扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接和鄉(xiāng)村振興實施辦法的政策文件》，指出了新時期地方農業(yè)農村改革發(fā)展的方向和重點。其二，學界積極研究，發(fā)表各類論文。馮丹萌提出，立足于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的連接視角，通過對二者在鄉(xiāng)村發(fā)展、減貧等各不同方面的深入探討，明確了兩者銜接的思路與方法[1]。岳國芳指出，目前和今后幾年，中國正處于扶貧開發(fā)與農村振興戰(zhàn)略交叉的關鍵時期，需要及時構建二者的有效銜接機制[2]。趙政和張嘉昕從政策的角度，指出扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機聯(lián)系，從脫貧攻堅的具體政策過渡到鄉(xiāng)村振興總要求[3]。鄧婷鶴和聶鳳英認為關鍵是要結合當地比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)[4][5]。

（二）國外研究

格來德文(C.H.Gladwin)提到農村重建的關鍵之處，是農村創(chuàng)造精神。農村建設不僅要培育農民的主體創(chuàng)業(yè)欲望，而且還要培育提升農民的基礎技術水平。

農民只有具備自主創(chuàng)業(yè)的意愿和能力，才能自主創(chuàng)業(yè)，為農村振興營造良好的經營氛圍，加快農村現代化進程[6]。制定和實施發(fā)展工農業(yè)有活力合作的戰(zhàn)略，以實現農村現代化和消除城鄉(xiāng)貧困的目標[7]。文獻回顧與研究現狀評述，面對新時期的新挑戰(zhàn)和新要求，扶貧振興農村要齊頭并進，這是社會關注的焦點。鞏固和擴大脫貧成果，監(jiān)督脫貧攻堅和配套機制，推動鄉(xiāng)村振興產業(yè)經濟發(fā)展，通過深入研究，提供有效的路徑對策。

二、柳州市融安縣村屯現狀

融安縣位于柳州市北部，以優(yōu)質稻、柑桔和林下養(yǎng)殖產業(yè)為主。目前村屯現狀：一是定點振興幫扶村經濟基礎薄弱，脫貧摘帽之后如何防止返貧、鞏固脫貧成果，情況復雜，任務艱巨。二是少部分貧困群眾還存在等、望、靠思想，主動發(fā)展產業(yè)經濟不動力不足。三是科技支撐體系不健全，新的種植、養(yǎng)殖、加工技術沒有及時推廣應用。四是龍頭企業(yè)和產業(yè)基地的主導作用不明顯，產品市場份額不高，盈利能力不強，輻射帶動作用有限，規(guī)模效應尚未形成。

三、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜中存在的問題

當前，中國正處于扶貧和農村振興的十字路口，面臨著許多亟待解決的問題和困難?，F階段融安縣農村普遍存在以下問題。

（一）農村基礎設施建設滯后

各村莊發(fā)展不平衡、不充分的現象仍然存在?；A設施投資扶貧政策擴大了非貧困村與貧困村在水運、電力和公共服務方面的差距。農村污水處理、垃圾處理等基礎設施建設滯后，各村基礎設施運營維護的后續(xù)投資保障機制不健全。

（二）農村的“空心化”現象普遍

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，30歲以下的青年農民工人數不斷增加，40歲以上的青年農民工大多數在城鄉(xiāng)流動，導致農村“空洞化”加速，人口分散，他們中的大多數是老人和兒童。農村土地資源、住房和公共設施閑置率不斷上升。農村閑置資源集約利用缺乏科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。農村勞動力短缺制約了農村工業(yè)的發(fā)展。

（三）特色產業(yè)和新興產業(yè)基礎薄弱

融安縣屬于欠發(fā)達地區(qū)，總體產業(yè)基礎薄弱，各村屯集體經濟沒形成規(guī)模發(fā)展，產業(yè)發(fā)展水平較低，新興產業(yè)發(fā)展和培育的基礎相對薄弱，產業(yè)仍以傳統(tǒng)資源型產業(yè)為主，資金、政策在新興產業(yè)發(fā)展的傾斜仍然不足，受疫情及當前經濟影響下投資形勢低迷，企業(yè)投資信心低，施工計劃項目進度也未能達到預期目標。

四、關于有效銜接扶貧和鄉(xiāng)村振興的建議

（一）加強頂層設計，推進扶貧和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計

結合當地實際和區(qū)域特色，充分發(fā)揮政治、人才、資源和功能等優(yōu)勢，加強頂層設計，完善融合扶貧引擎和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策，同時，根據地方發(fā)展的實際情況，制定更加具體有效的措施，切實解決相對貧困問題，進一步發(fā)展和改善貧困狀況治理相對較差的指標體系，更新相對較差的評價體系。制定時間表和路線圖，健全有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激勵措施。

（二）加強對人才的支持，充分激發(fā)振興農村人才的活力

加強扶貧攻堅，實施農村振興戰(zhàn)略，需要一支強大的人才隊伍。建立以培養(yǎng)地方人才為主、引進支持為輔、激發(fā)農村人才活力的人才振興機制，培育農村致富“領頭羊”的角色，我們將開發(fā)新方法培訓農村人員，培訓更多的年輕人用堅定的政治信念和勇氣去承擔責任，并鼓勵優(yōu)秀的人回到家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以確保鄉(xiāng)村振興中年輕人才的穩(wěn)定。

（三）切實銜接，扎實推進農村振興工作

根據不同鄉(xiāng)村發(fā)展現狀、區(qū)域條件，分類確定鄉(xiāng)村振興路徑和政策支持，因村制宜，分類施策，從精準扶貧向精準振興轉型；將扶貧優(yōu)惠政策轉變?yōu)檗r村振興和包容政策：從“減貧”到“鄉(xiāng)村振興”有效機制銜接，做好機構連接工作；將產業(yè)從“產業(yè)扶貧”銜接到“產業(yè)振興”。

（四）夯實產業(yè)基礎，促進產業(yè)發(fā)展

鞏固和擴大與鄉(xiāng)村振興相結合的扶貧攻堅，注重因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。一是促進農村產業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。在鞏固現有產業(yè)扶貧成果的基礎上，按照農村發(fā)展規(guī)律，有序推進扶貧產業(yè)轉型升級，構建具有地方特色和資源優(yōu)勢的產業(yè)體系，不斷拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結合的戰(zhàn)略空間。二是構建現代農業(yè)產業(yè)體系。隨著扶貧開發(fā)目標的實現，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)結構進入調整期。因此，必須遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、管理體系為依托，支持農村改革和企業(yè)創(chuàng)新。三是發(fā)展民族特色的產業(yè)+旅游、民俗+文化傳承、民族+特色村寨建設、“互聯(lián)網”+少數民族商品定點生產等興業(yè)服務；采取以點連線成面，打造特色鄉(xiāng)村，作為民族村寨的新型樣式，激發(fā)了農村發(fā)展的內生動力。