福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院 陳翔，洪芳芳

黨和國家多次提出依法治國的重大戰(zhàn)略決策部署，明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)。[1]伴隨依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高校已逐步完成自“法制教育”通往“法治教育”的深刻轉(zhuǎn)變，[2]亦愈加重視大學(xué)生法治教育的重要性，要求大學(xué)生必須在思想上高度認(rèn)同新時(shí)代法治觀，在行動(dòng)中大力弘揚(yáng)法治精神。為更好地推進(jìn)高校法治教育以及國家全面依法治國進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)，需要在新時(shí)期對(duì)大學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，從而在新時(shí)代背景下優(yōu)化法治教育方式，有效提升法治教育效果。

一、大學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀分析

法治教育作為國民教育體系的重要組成部分，需要在依法治國的全過程中作為基礎(chǔ)性工作長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)?？v觀高校的法治教育工作，在法治教育載體上，根據(jù)大學(xué)課程體系安排，大學(xué)生法治教育課程基本以必修公共課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為載體，為大學(xué)新生上好法治教育第一課。按照該課程體例的編排，僅在全書第六章部分對(duì)法治內(nèi)容進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，且在課程內(nèi)容上偏重對(duì)法治精神、法治理念與法治成就的介紹，具體部門法內(nèi)容涉及較少。有學(xué)者和高校在學(xué)科屬性上將其與法律教育的法學(xué)學(xué)科屬性作出區(qū)別，把法治教育的學(xué)科屬性定性為思想政治教育學(xué)科，[3]因此在法治教育的主體上，多由馬克思主義學(xué)院教師承擔(dān)大學(xué)生法治教育課程的工作，并以大班的組班形式進(jìn)行授課，欠缺對(duì)學(xué)科特色與學(xué)生心理需求的把握，在內(nèi)容上缺乏專業(yè)特點(diǎn)與個(gè)人特色。但從法治教育的實(shí)施路徑來看，法治教育不僅需要高校增強(qiáng)對(duì)法治理論知識(shí)的講解，引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)法懂法，更應(yīng)該將法治精神與法治理論融入到大學(xué)生的法治實(shí)踐當(dāng)中，指引學(xué)生守法用法。從“辣筆小球詆毀戍邊英雄”事件可以看出，即便擁有法學(xué)碩士研究生的教育背景，法治觀念的培養(yǎng)與塑造亦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長(zhǎng)期性與持續(xù)性，特別是非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生不僅缺乏對(duì)法治理論系統(tǒng)的、深入的學(xué)習(xí)，亦鮮少有機(jī)會(huì)參與法治實(shí)踐，更應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生法治教育。反觀現(xiàn)今高校法治教育工作局面，法治教育工作仍存在較多問題。

二、大學(xué)生法治教育工作的困境

（一）法治教育課程簡(jiǎn)單，專業(yè)性有待增強(qiáng)

法治教育課程作為高校法治教育工作的重要載體，其基礎(chǔ)性作用不容忽視。但是在現(xiàn)行的教育課程體系下，除個(gè)別專業(yè)需要學(xué)習(xí)相應(yīng)領(lǐng)域的部門法之外，高校僅將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》設(shè)置為公共必修課要求大學(xué)生修習(xí)，暫無其他適用于全體大學(xué)生共同學(xué)習(xí)的法治教育課程。而在本科四年的學(xué)制當(dāng)中，大學(xué)生只需研習(xí)一個(gè)學(xué)期即可修得相應(yīng)的學(xué)分，如此的課程設(shè)置明顯過于短暫和單一，與法治教育的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性特征偏離，且法治教育內(nèi)容篇幅在該門課程體系中僅占據(jù)一章內(nèi)容，難以引起學(xué)生的關(guān)注和重視。此外，法律基礎(chǔ)更注重對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)法治精神、法治理念與法治成就的介紹，原理性和抽象性較強(qiáng)，且對(duì)部門法具體法律知識(shí)的滲透較少，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的回應(yīng)和關(guān)心較弱，呈現(xiàn)出教師單向灌輸式教學(xué)的樣態(tài)。除課程設(shè)置簡(jiǎn)單、課程內(nèi)容枯燥之外，教師的法治素養(yǎng)與專業(yè)性也有待增強(qiáng)。大部分高校將法治教育基礎(chǔ)性課程劃歸于馬克思主義學(xué)院教師進(jìn)行講授，這樣的做法既源于法學(xué)學(xué)科與馬克思主義學(xué)科的交互性，亦由于法律基礎(chǔ)課程在該門課程中的比重較輕，法律基礎(chǔ)理論知識(shí)的難度相較于思想道德修養(yǎng)理論知識(shí)的難度稍弱，但這樣一刀切的做法明顯影響了大學(xué)生法治教育的實(shí)效。由于法律需要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需要，做到與時(shí)俱進(jìn)，特別是已經(jīng)大大超出馬克思主義學(xué)科的專業(yè)領(lǐng)域的部門法和實(shí)體法的更新速度較快，這樣的勢(shì)態(tài)一方面將倒逼教師對(duì)于法學(xué)理論體系需要常學(xué)常新，另一方面也更容易致使照本宣科成為該部分課程研習(xí)的常態(tài)，教師對(duì)于法律變化的關(guān)注程度和對(duì)法律條文的理解與運(yùn)用水平也都將嚴(yán)重影響課堂教學(xué)質(zhì)量與法治教育效果，極可能與法治教育的理想效果相距甚遠(yuǎn)。

（二）大學(xué)生法治教育理念與現(xiàn)代法治精神不符

人治傳統(tǒng)成為影響我國法治建設(shè)的巨大阻礙已是不爭(zhēng)的事實(shí)。一方面，高校大環(huán)境中仍然存在以言代法，以權(quán)壓法、不按規(guī)章制度辦事的情況，與現(xiàn)代法治精神背道而馳，難免使大學(xué)生對(duì)法治產(chǎn)生懷疑；另一方面表現(xiàn)為大學(xué)生法治教育理念的滯后?，F(xiàn)代法治精神倡導(dǎo)的法治思維與法治方式要求維護(hù)公民的合法權(quán)利，限制公權(quán)力機(jī)關(guān)主體行使法律未賦予的權(quán)力，而高校過往的法治教育理念是基于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和校園和諧的出發(fā)點(diǎn)考量的，教導(dǎo)學(xué)生做到知法、懂法和守法，缺乏對(duì)學(xué)生用法和維權(quán)的教育與引導(dǎo)，新時(shí)代背景下的現(xiàn)代法治精神要求高校適時(shí)轉(zhuǎn)變大學(xué)生法治教育理念。一些網(wǎng)上事件反映出大學(xué)生法治教育的效果仍需進(jìn)一步提升，黨員干部的法治思維與政治立場(chǎng)需要繼續(xù)強(qiáng)化，確保大學(xué)生法治教育下輸送的人才具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，在準(zhǔn)確認(rèn)知基本事實(shí)之上鼓勵(lì)思想和觀點(diǎn)的多元化。

（三）新媒體平臺(tái)的法治宣傳作用有待提升

大學(xué)生法治教育事業(yè)不能僅以法治教育課程為陣地，法治教育事業(yè)亦需要在日常點(diǎn)滴中進(jìn)行滲透。高校新媒體平臺(tái)作為法治教育工作的另一個(gè)陣地，或多或少都會(huì)參與制作和傳播法治宣傳教育信息，新媒體平臺(tái)與技術(shù)的介入拓寬了信息的傳播渠道，特別是在新冠肺炎疫情期間，在線教育、防疫告示與辟謠等活動(dòng)借助新媒體平臺(tái)的高效性與廣泛性，使得信息傳播得以打破時(shí)空限制。法治宣傳教育工作亦借助新媒體平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，讓更多的受眾了解到相關(guān)法律知識(shí)。但從閱讀量的數(shù)據(jù)可以看出，新媒體平臺(tái)的法治宣傳效果與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)，既是因?yàn)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的人員較少，也是因?yàn)樾旅襟w平臺(tái)宣傳的千篇一律。并且，高校新媒體平臺(tái)基本上由學(xué)生負(fù)責(zé)運(yùn)營，法治教育宣傳工作容易陷入宣傳技能與學(xué)科專業(yè)化無法兼顧的情形，加上缺乏法學(xué)教師的專業(yè)指導(dǎo)，特別是未開設(shè)有法學(xué)學(xué)科的高校，致使法治宣傳內(nèi)容無法得到保證，新媒體平臺(tái)的普法工作更容易陷入模板化和形式化。

三、加強(qiáng)大學(xué)生法治教育實(shí)效的對(duì)策分析

法治是社會(huì)治理的有效方式。[4]而高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，必須將法治教育工作做細(xì)落實(shí)。大學(xué)生法治教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，高校法治教育工作必須保證政治導(dǎo)向正確，建立和完善相關(guān)體制機(jī)制，抓好法治教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，確保高校大環(huán)境內(nèi)各主體“依法”辦事；必須講好“法治故事”，引導(dǎo)各主體“尊法”和“信法”；必須宣傳好法治文化，助力大學(xué)生“懂法”；必須要加強(qiáng)法治實(shí)踐，鼓勵(lì)大學(xué)生“守法”和“用法”，多方合力之下共同推進(jìn)大學(xué)生法治教育工作順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，營造法治氛圍

為實(shí)現(xiàn)高校治理法治化，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治教育宣傳工作和法治教育工作者的領(lǐng)導(dǎo)，使高校行政人員及教師帶頭遵守、信仰法律，以增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)法治道路的信心。一方面，高校教師與行政人員必須以憲法、法律法規(guī)為行動(dòng)準(zhǔn)則，守好法治底線，黨員還必須以更為嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)衡量自身行為；另一方面，法治監(jiān)督體系作為貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其能否得到嚴(yán)密有效的實(shí)施將直接影響高校法治教育工作效果，因此還要加強(qiáng)對(duì)法治教育工作者的培養(yǎng)、教育、考核和監(jiān)督，建立多維度考核機(jī)制，確保法治教育工作責(zé)任主體符合中國特色社會(huì)主義法治要求。

（二）調(diào)整法治教育體系，增強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)

高?？梢赃m當(dāng)探索將《法律基礎(chǔ)》和《法治教育》設(shè)立為獨(dú)立的公共必修課程，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與需求分學(xué)期授課，并通過適當(dāng)增加課時(shí)增強(qiáng)理論知識(shí)的體系化與深度，確保大學(xué)生法治教育工作的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性?！斗苫A(chǔ)》可以沿用當(dāng)前體例安排，作為基礎(chǔ)性原理課程供大學(xué)一年級(jí)學(xué)生修讀，主要介紹法治歷史、法律基礎(chǔ)原理，法治成就等通識(shí)內(nèi)容。《法治教育》作為綜合性較強(qiáng)的課程，需要緊跟法治發(fā)展方向，突出學(xué)生需求與社會(huì)需要，承擔(dān)部門法的入門介紹作用，增強(qiáng)課程的實(shí)用性與趣味性。在法治教育責(zé)任主體方面，應(yīng)當(dāng)由法學(xué)專業(yè)教師承擔(dān)法治教育類課程或法律基礎(chǔ)部分的教學(xué)，確保法治教育內(nèi)容的準(zhǔn)確性與系統(tǒng)性，提升大學(xué)生法治教育實(shí)效。另外，法治教育工作要先在法治教育工作者群體中展開，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)該類課程教學(xué)任務(wù)的教師的教育與再教育，促進(jìn)法學(xué)理論的與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)教師對(duì)憲法、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其正確理解法律內(nèi)涵，樹立法律至上的意識(shí)。高校行政人員與教師應(yīng)帶頭守法，真正起到“領(lǐng)頭羊”作用。高?？梢约訌?qiáng)與法治工作部門的合作交流，借鑒中小學(xué)聘請(qǐng)“法治副校長(zhǎng)”的合作模式，借助司法機(jī)關(guān)力量開展普法教育工作，讓法治教育工作走深走實(shí)。[5]

（三）加強(qiáng)法治教育陣地建設(shè)，提升社會(huì)主義法治文化宣傳效果

從人治傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代法治，是思想領(lǐng)域的根本轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)這種根本轉(zhuǎn)變，就必須要建設(shè)好法治宣傳引導(dǎo)機(jī)制。第一，要抓好法治宣傳陣地建設(shè)，堅(jiān)持多平臺(tái)、多載體、多渠道聯(lián)合建設(shè)，選拔和培養(yǎng)具備法治素養(yǎng)的宣傳工作者，將“兩微一端”與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，注重普法內(nèi)容的準(zhǔn)確性與實(shí)用性，提升法治教育作品的美感，靈活多樣地宣傳法律知識(shí)，如采取真實(shí)庭審進(jìn)校園、模擬法庭等行式；第二，加強(qiáng)上級(jí)部門與相關(guān)新媒體平臺(tái)的指導(dǎo)和監(jiān)督，使法治宣傳工作在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下正確開展，避免流于形式化，使大學(xué)生真正做到崇尚法治，信仰法律。

四、結(jié)語

法治教育工作并非一蹴而就，其實(shí)現(xiàn)和完成過程具有長(zhǎng)期性和艱難性，需要高校及時(shí)整治工作作風(fēng)與工作環(huán)境，探索和完善法治教育課程體系與布局，積極調(diào)整法治教育載體與平臺(tái)，以更為科學(xué)的教育模式教導(dǎo)學(xué)生逐步樹立法治信仰，用法治信仰引領(lǐng)社會(huì)主義法治實(shí)踐，從而不斷提升我國社會(huì)治理整體水平，最終實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)法治社會(huì)的宏偉目標(biāo)。