內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理審評查驗中心 韓艷芬

化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是作物生長發(fā)育和增產(chǎn)增收的重要基礎保障。中國屬于化肥生產(chǎn)、消費大國，據(jù)有關資料顯示，我國化肥產(chǎn)能占世界31%，消費量占世界30%。在近幾年流通、生產(chǎn)領域抽檢和日常委托檢驗中，發(fā)現(xiàn)，化肥標識問題直接或間接地給化肥使用者帶來了不同程度的經(jīng)濟損失?；拾b標識違規(guī)、違法，養(yǎng)分含量不足乃至直接造假的情況頻發(fā)（統(tǒng)稱為“問題化肥”）。

一、問題化肥的主要表現(xiàn)

（一）化肥包裝標識不規(guī)范

GB18382-2001《化肥標識內(nèi)容和要求》標準中對化肥包裝標識有明確的規(guī)定?；拭Q、商標、添加物含量、養(yǎng)分含量、許可證編號、產(chǎn)品標準、規(guī)格、等級和凈含量等內(nèi)容均應符合國家標準GB18382-2001《化肥標識內(nèi)容和要求》要求。一些化肥的包裝標識明顯不規(guī)范，有的故意鉆標準空子，甚至公開造假，直接違反國家標準規(guī)定。表現(xiàn)如下：

（1）產(chǎn)品名稱與執(zhí)行標準名稱不符。如包裝袋標注產(chǎn)品名稱為微生物化肥，而標注執(zhí)行標準為GB/T20287-2006《農(nóng)用微生物菌劑》，產(chǎn)品名稱與執(zhí)行標準不符，這不符合GB18382-2001規(guī)定，按照標準要求應標明國家標準或行業(yè)標準已經(jīng)規(guī)定了的化肥名稱。

（2）將其他添加物含量計入總養(yǎng)分。我國化肥標準GB/T15063-2009《復（合）混肥料》、GB/T21633-2008《摻混肥料（BB肥》中要求化肥外包裝上應標有配合式。配合式是按N-P2O5-K2O（總氮-有效五氧化二磷-氧化鉀）順序，用阿拉伯數(shù)字分別表示各養(yǎng)分在肥料中所占百分比含量的一種方式。市場上抽檢發(fā)現(xiàn)，有的包裝袋標識用N-P2O5-KOM表示，生產(chǎn)廠家稱KOM為有機態(tài)鉀或螯合態(tài)鉀，易被作物吸收利用。從標識上看，這樣標注的化肥實際只含有氮、磷兩種元素，而商家卻按照含氮、磷、鉀三種元素的肥料在出售。另外，這類化肥包裝不符合GB18382-2001規(guī)定，正確做法應標明N、P2O5、K2O總養(yǎng)分百分含量及各單養(yǎng)分百分含量，不得將其他添加物計入總養(yǎng)分，國家標準中也沒有KOM形式的鉀。

（3）隨意使用證書編號。如硫酸銨產(chǎn)品本不屬于生產(chǎn)許可證產(chǎn)品，但包裝袋標注了生產(chǎn)許可證編號，屬于胡亂使用許可證編號行為。另外規(guī)定化肥應有“兩證”（“生產(chǎn)許可證”和“化肥登記證”）手續(xù)才能產(chǎn)銷的化肥，無相應證號的現(xiàn)象也十分多見。

（4）產(chǎn)品執(zhí)行標準標注不規(guī)范。如復合化肥現(xiàn)行標準號為GB/T15063-2009，而包裝袋只標注執(zhí)行標準為GB/T15063。這不符合GB18382-2001中7、8款規(guī)定。正確做法應標明化肥產(chǎn)品本應執(zhí)行的標準編號，包括標準代號、年代號。

包裝標識存在問題的化肥，已不是個別、局部現(xiàn)象，明顯呈現(xiàn)普遍性傾向。個別大型、超大型化肥企業(yè)也隨風跟進。售價較高的化肥（如尿素、磷酸二銨、磷酸二氫鉀、水溶化肥、微生物化肥），問題尤為突出。

（二）化肥內(nèi)在質(zhì)量不合格

不少化肥內(nèi)在質(zhì)量不合格，主要有以下幾種情況：

（1）有效養(yǎng)分含量達不到標明值要求。一些標識總養(yǎng)分為48%或更高含量的復合肥料，實際測定總養(yǎng)分含量往往低于標明的總含量。如包裝袋標注的總養(yǎng)分含量 16（N）-16（P2O5）-16（K2O）≥ 48%，經(jīng)檢驗，總養(yǎng)分含量只有46.5%甚至更低。一般是磷、鉀含量不足，主要由于企業(yè)一味追求低成本導致。

（2）氯離子含量與實際不符。氯離子含量屬于化肥中的一項重要檢測指標，對作物適宜性有著重要的指導意義。GB/T15063-2009中規(guī)定：當產(chǎn)品中氯離子含量≤15.0%，產(chǎn)品標識含氯（低氯）；當產(chǎn)品中氯離子含量≤30.0%，產(chǎn)品標識含氯（中氯）；當產(chǎn)品中氯離子含量＞30.0%，產(chǎn)品標識含氯（高氯），標注含氯（高氯）的產(chǎn)品可不做氯離子檢驗和判定；當產(chǎn)品中氯離子含量≤3.0%，產(chǎn)品可以不標識“含氯”，未標含氯或標注不含率的化肥產(chǎn)品應對氯離子含量進行檢測判定。通過實際檢測，發(fā)現(xiàn)不標含氯的產(chǎn)品氯離子含量較高。如產(chǎn)品原料中本身含氯，包裝不標注或標注不含氯，經(jīng)檢驗，氯離子含量超過3%。還有的產(chǎn)品標注含低氯，而實際檢測結果氯離子含量遠大于15%。

二、問題化肥的危害性

眾所周知，好的化肥可以提高土壤肥力，改善作物質(zhì)量，為作物提供養(yǎng)分，從而提高產(chǎn)量。而假冒偽劣產(chǎn)品，使用后會具有危害性，具體包括：（1）養(yǎng)分含量低將影響作物生長發(fā)育、產(chǎn)量及品質(zhì)，使用這種不合格品必然達不到預期的增產(chǎn)目的；（2）對于一些不適合使用含氯肥料的作物而言，使用了氯含量超標的化肥，會造成作物減產(chǎn)或絕收，長期使用氯含量超標的化肥還可能會造成土壤酸化，并且容易激活土壤中有害金屬元素，毒害農(nóng)作物，影響農(nóng)作物品質(zhì)；（3）農(nóng)民會因使用劣質(zhì)化肥直接造成經(jīng)濟損失；（4）使嚴守規(guī)矩的化肥企業(yè)由于不平等競爭遭受傷害，造成市場環(huán)境不良。

三、問題化肥發(fā)生的主要原因分析

化肥包裝標識不合格的主要原因是個別企業(yè)對化肥包裝標識標準要求了解不夠或者有的企業(yè)故意鉆標準空子。

化肥養(yǎng)分含量不合格主要原因是原材料采購或產(chǎn)品出廠檢驗沒有經(jīng)過嚴格把關，或者受利益驅(qū)使生產(chǎn)者故意降低化肥養(yǎng)分含量，導致養(yǎng)分含量達不到標明值要求。

氯離子標識不合格主要原因是產(chǎn)品包裝標注的含氯標識與實際不符，原料中本身含氯，包裝不標注或標注不含氯，說明生產(chǎn)企業(yè)沒有做好包裝袋印刷的把關環(huán)節(jié)。

使用化肥產(chǎn)品，農(nóng)民朋友應提高辨別真假化肥的能力，GB18382-2001中規(guī)定，標識中的文字應使用規(guī)范漢字，可以同時使用少數(shù)民族文字、漢語拼音及外文，漢語拼音和外文字體應小于相應漢字和少數(shù)民族文字。有些產(chǎn)品故意在包裝醒目的地方印有英文，英文字比中文字還要大。從價格上比較看，假化肥自然會較真化肥便宜很多。另外，假化肥往往出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或離田地較近的地方，以各種形式促銷化肥。這類化肥具有流動性大、經(jīng)營者不固定等特點。

四、建議

根據(jù)目前實際情況，應從培訓上游涉肥人員入手，對市場管理者、化肥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商進行培訓，同時建立辨別真假化肥包裝標識網(wǎng)絡服務平臺，以市場監(jiān)管部門牽頭，會同各涉肥部門開展工作，及時查處重大案件，從而使假劣化肥“限行”，為合規(guī)企業(yè)“壯行”，讓化肥用戶放心，達到徹底凈化化肥市場的目的。

（一）對上游涉肥人員進行培訓

1.對市場管理者進行培訓

根據(jù)實際人數(shù)確定以省、地為單位進行培訓，有條件的地方可以進行線上培訓。培訓內(nèi)容主要是以識別化肥包裝標識方面的內(nèi)容為主，目的是提高化肥市場一線監(jiān)管人員識別包裝標識的能力。

2.對生產(chǎn)企業(yè)相關人員進行培訓

在企業(yè)內(nèi)部開展相關法律法規(guī)內(nèi)容的培訓學習，加強企業(yè)人員對產(chǎn)品標準、技術要求、法律規(guī)定等相關內(nèi)容的了解，通過多種形式提高企業(yè)人員的法律意識，增強其質(zhì)量意識，使其真正從思想上重視產(chǎn)品質(zhì)量，堅決杜絕不合格品出廠，把好產(chǎn)品質(zhì)量關。教育企業(yè)從長遠利益出發(fā)，加強自律。具體實施可根據(jù)企業(yè)數(shù)量確定以地市或縣為單位，在化肥生產(chǎn)淡季進行，內(nèi)容主要是指導設計化肥包裝標識、控制產(chǎn)品質(zhì)量技術指標的規(guī)范性，目的是從源頭上控制問題化肥的產(chǎn)生。從近幾年抽檢結果可以看出，很多企業(yè)缺乏對標準的理解，尤其是對化肥包裝標識了解甚少，錯誤的包裝印刷直接會誤導消費，嚴重時會給農(nóng)民帶來極大的經(jīng)濟損失。

3.對經(jīng)銷商進行培訓

根據(jù)經(jīng)銷商數(shù)量確定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在每年化肥銷售淡季進行，以識別化肥包裝標識方面的內(nèi)容為主，輔以化肥其他基本常識，達到從化肥市場入口處控制問題化肥進入市場的目的。

（二）建立辨別真假化肥網(wǎng)絡服務平臺

以縣劃分片區(qū)，建立辨識化肥包裝標識的網(wǎng)絡服務平臺，使一線管理人員、化肥用戶可通過網(wǎng)絡及時得到專業(yè)人士的幫助。

（三）識別、抽檢與處置

監(jiān)管部門應不定時檢查化肥市場，對化肥包裝標識進行識別，對于包裝標識嚴重不合格的化肥，應立即禁止銷售。剩下包裝標識合格或有輕微缺陷但可銷售的化肥，通過化驗來確定其養(yǎng)分含量。這樣有利于及時、無死角地打擊假劣化肥，減少因使用假劣化肥造成的損失。

對于包裝標識及抽檢結果有問題的化肥，要及時約談銷售商及生產(chǎn)方，按照問題性質(zhì)分別進行處置。問題較輕的責令改正；對于化肥存在嚴重問題尚未構成犯罪的，要進行行政處罰；涉嫌犯罪的要與司法部門聯(lián)系查處，并通過其他方式大張旗鼓地宣傳查處結果，起到“殺一儆百”的作用。

（四）鼓勵社會監(jiān)督

充分發(fā)揮社會力量，鼓勵及時發(fā)現(xiàn)并舉報問題化肥，特別是一些性質(zhì)嚴重、危害性大的劣質(zhì)化肥。按照國家相關規(guī)定，對舉報人實行獎勵。

以上是對化肥市場目前存在的一些問題的看法及建議。相信通過努力，可逐步改善化肥市場環(huán)境，早日實現(xiàn)凈化化肥市場的目的。