李強(qiáng)，王倩

1．中糧集團(tuán)有限公司；2.中糧生物科技股份有限公司

隨著我國環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，環(huán)評所承擔(dān)的前置管理責(zé)任越來越大，已逐漸不能適應(yīng)我國環(huán)境保護(hù)管理工作的需要。我國在不斷強(qiáng)化企業(yè)自主管理的同時，逐步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，通過修訂《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可和環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理四項行政許可，取消了水土保持等項目環(huán)評預(yù)審條件。生態(tài)環(huán)境部于2018年印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革的指導(dǎo)意見》，明確了進(jìn)一步改革環(huán)評管理方式，激發(fā)市場活力，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。食品加工企業(yè)作為保證國家糧食安全的主力軍，大都存在污染源單一、環(huán)境影響輕微等問題。2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，食品加工行業(yè)主要按簡化管理或登記類別進(jìn)行管理。2020生態(tài)環(huán)境部根據(jù)優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境和保障民生的需要，對農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等行業(yè)進(jìn)行了簡化管理，在不建設(shè)鍋爐和污水處理站的情況下，大部分食品加工企業(yè)不需要進(jìn)行環(huán)評即可開工建設(shè)。

一、環(huán)評“放管服”對食品加工行業(yè)形成的影響與挑戰(zhàn)

一方面，我國不斷通過環(huán)評“放管服”來減輕企業(yè)前置審批壓力，節(jié)約前期環(huán)保投入，縮短項目建設(shè)周期；另一方面，我國不斷加大環(huán)保監(jiān)管力度和違法成本，并通過中央環(huán)保督察、地方環(huán)保檢查、跨區(qū)交叉檢查等方式，不斷壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，尤其是新環(huán)保法提出的“按日計罰”，更是給企業(yè)經(jīng)營者敲響了警鐘。環(huán)保合規(guī)要求并沒有隨著“放管服”而消失，沒有環(huán)評程序的前置把關(guān)，反而會增加企業(yè)運(yùn)營期違規(guī)風(fēng)險。

（一）可能造成工廠選址不夠合理

2017年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號），明確了“三線一單”的設(shè)定要求。生態(tài)環(huán)境部2021年3月例行新聞發(fā)布會，共有31個?。▍^(qū)、市）完成“三線一單”編制工作，已有15個省份將“三線一單”納入當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)條例或環(huán)境影響評價法實施辦法等法律、法規(guī)。“三線一單”逐漸成為項目選址的可行性重要依據(jù)，建設(shè)單位立項前首先需要了解確認(rèn)項目所在地以及“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評符合性情況，通過與“三線一單”情況對比分析，規(guī)避違反產(chǎn)業(yè)政策、土地利用規(guī)劃、土地和資源利用紅線等重大環(huán)保合規(guī)風(fēng)險。不需要履行環(huán)評手續(xù)后，建設(shè)單位極有可能忽視“三線一單”等法律法規(guī)政策紅線，一旦違規(guī)可能承擔(dān)拆遷及“恢復(fù)原狀”等法律責(zé)任，蒙受巨大的財產(chǎn)損失。

（二）可能造成工廠布局不夠合理

環(huán)評階段工廠布局合理性分析對于企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營非常重要。工業(yè)企業(yè)的總平面布置，在滿足主體工程需要的前提下，應(yīng)將污染危害嚴(yán)重的設(shè)施遠(yuǎn)離非污染設(shè)施，將產(chǎn)生高噪聲的車間與低噪聲的車間分開，將產(chǎn)生粉塵的車間與產(chǎn)生毒物的車間分開，并在產(chǎn)生職業(yè)危害的車間與其他車間及生活區(qū)之間設(shè)有一定的衛(wèi)生防護(hù)綠化帶。生產(chǎn)區(qū)宜選在大氣污染物本底濃度低和擴(kuò)散條件好的地段，布置在當(dāng)?shù)叵募咀钚☆l率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。廠前區(qū)和生活區(qū)應(yīng)布置在當(dāng)?shù)刈钚☆l率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，將輔助生產(chǎn)區(qū)布置在二者之間。

工廠布局合理性分析主要是依據(jù)工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)流程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)等要求，分析建設(shè)項目對外環(huán)境的影響以及外環(huán)境對項目的影響，并盡可能通過工廠布局調(diào)整將對廠外和廠內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響降至最低。

（三）可能造成環(huán)保設(shè)施不規(guī)范

近年來，我國的《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)修訂完善，針對建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高，企業(yè)所承擔(dān)的違法成本也越來越大，因此建設(shè)項目在前期策劃階段應(yīng)將環(huán)保設(shè)施盡早謀劃、提前分析?！董h(huán)境保護(hù)法》中明確要求建設(shè)項目防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對于部分食品加工企業(yè)，雖然通過“放管服”后，企業(yè)可以不進(jìn)行環(huán)評審批程序，但并不意味著其可以不建設(shè)環(huán)保設(shè)施，通常情況下食品加工行業(yè)的環(huán)保設(shè)施主要包括雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、化糞池、集中式污水處理站、事故應(yīng)急池等水污染防治設(shè)施，鍋爐煙氣處理設(shè)施、惡臭處理設(shè)施、VOC治理設(shè)施、油煙處理設(shè)施等大氣污染防治設(shè)施，高噪聲設(shè)備減振隔聲措施，以及滿足防風(fēng)、防雨、防曬、防滲、防盜要求的固廢、危廢暫存設(shè)施。

通過環(huán)評可以全面分析項目環(huán)保設(shè)施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，預(yù)測項目運(yùn)營期后主要污染物排放對外環(huán)境或敏感目標(biāo)的影響程度及影響范圍，并有針對性的對環(huán)保設(shè)施提出改進(jìn)建議，以確保生產(chǎn)運(yùn)營后滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求。

（四）可能給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來長遠(yuǎn)影響

我國“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)提出后，國務(wù)院、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等政府主管部門迅速行動起來。生態(tài)環(huán)境部明確碳排放權(quán)交易配額初期以免費(fèi)分配為主，適時引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例，以此壓實企業(yè)的碳減排主體責(zé)任。同時，生態(tài)環(huán)境部明確將碳達(dá)峰行動納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對各地方達(dá)峰行動的進(jìn)展情況開展考核評估。

可以預(yù)見的是，國家實施“碳達(dá)峰”“碳中和”行動目標(biāo)后，勢必會促使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，減污降碳是企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，通過環(huán)評程序，可以全面梳理企業(yè)能源結(jié)構(gòu)、用能方式、用能設(shè)備、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、產(chǎn)污總量等基本情況，從源頭上限制高耗能、高污染設(shè)備使用，避免后期進(jìn)行節(jié)能降耗改造投入，增加企業(yè)運(yùn)營成本。

二、應(yīng)對措施及管理思路

（一）全過程管理與早期介入并重

堅持全過程管理理念，建立環(huán)境風(fēng)險識別、評價、管控機(jī)制，識別項目前期、運(yùn)營期、退役期環(huán)境影響范圍及程度，有針對性地提出管控措施。堅持早期介入原則，企業(yè)環(huán)保管理人員應(yīng)在項目選址階段介入，通過比對并分析國家和地方“三線一單”、產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等管理政策紅線，研判企業(yè)是否滿足政策要求，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保管理紅線，堅守生態(tài)環(huán)保管理底線，同時積極選擇并推行清潔生產(chǎn)工藝、設(shè)備，優(yōu)先采用能源消耗量低、污染產(chǎn)生量少、資源利用率高的原輔料、技術(shù)、工藝，從源頭上減污降碳。

（二）堅持“三同時”管理理念

項目建設(shè)必須堅持“三同時”管理理念，確保環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。在項目可行性研究階段，摸清項目使用的原輔材料、主要設(shè)備，整理項目產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放種類和數(shù)量，并據(jù)此分析可能對外環(huán)境或周圍敏感保護(hù)目標(biāo)的影響范圍及影響程度，給出環(huán)保設(shè)施的設(shè)置建議；在項目施工階段，明確專人跟進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保其與主體工程同時施工；在項目投產(chǎn)驗收階段，著重驗證環(huán)保設(shè)施的合理性及可靠性，確保排放達(dá)標(biāo)。

（三）充分研讀政策，提高自主管理意識

環(huán)保管理是合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、公益性三者的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必需以合規(guī)性為前題，并將合規(guī)性貫穿于其整個生命周期。其次企業(yè)在環(huán)保管理過程中需要考慮經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以盈利為目的，良好的經(jīng)濟(jì)效益能夠保證企業(yè)長遠(yuǎn)均衡發(fā)展，企業(yè)在選擇環(huán)保設(shè)備設(shè)施時需要從全生命周期角度綜合考慮成本，如設(shè)備建設(shè)安裝成本、運(yùn)行維護(hù)成本、退役報廢成本等，擇優(yōu)選擇方案。另外，企業(yè)也必須關(guān)注環(huán)保的公益屬性，從國家生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展角度謀劃發(fā)展路徑。

（四）做好定期監(jiān)測，以便自證清白

環(huán)評“放管服”改革后，企業(yè)需做好定期監(jiān)測工作，以便自證清白。環(huán)境監(jiān)測分為背景值監(jiān)測和日常監(jiān)測,環(huán)境背景值監(jiān)測是為了摸清在沒有項目影響的前提下，各種環(huán)境要素的基本情況。企業(yè)在建設(shè)前應(yīng)至少對當(dāng)?shù)氐拇髿?、土壤、地下水、噪聲等背景值進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測時間、監(jiān)測點位應(yīng)具有代表性，監(jiān)測因子應(yīng)側(cè)重于主要常規(guī)污染物和行業(yè)特征污染物。在運(yùn)營期，企業(yè)應(yīng)定期對排放的主要污染物進(jìn)行監(jiān)測，跟蹤運(yùn)營期對周邊環(huán)境的影響，當(dāng)發(fā)生明顯影響時，需重新評估環(huán)保設(shè)施的技術(shù)可行性，并采取相應(yīng)措施。

三、結(jié)語

環(huán)評“放管服”是國家激發(fā)市場活力、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的一種手段，“放管”并不意味著“不管”，企業(yè)應(yīng)提高自主管理意識和能力，積極承擔(dān)環(huán)保管理的法律責(zé)任和社會責(zé)任，為我國生態(tài)文明建設(shè)和“2030”遠(yuǎn)景目標(biāo)實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。