云南民族大學(xué) 丁雪清

“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”。鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是交通工具和大眾服務(wù)設(shè)施，還是評(píng)價(jià)綜合國(guó)力的重要指標(biāo)、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的“火車頭”。鐵路建設(shè)對(duì)促進(jìn)沿線地區(qū)跨越式發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力沿線人民實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有重大意義。中老鐵路是中老重要國(guó)際通道，其建設(shè)不僅刺激了老撾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿?lái)諸多利益，廣大老撾沿線居民正跟隨中老鐵路建設(shè)的步伐創(chuàng)建自己的美好家園，努力擺脫原始落后的狀態(tài)。

一、中老鐵路概況及建設(shè)歷程

中老鐵路全長(zhǎng)1000多公里，項(xiàng)目總投資505.45億元人民幣。里程分為中國(guó)段和老撾段，中國(guó)段北起玉溪，南至中老邊境口岸磨憨，全長(zhǎng)508.53公里。老撾段北起口岸磨憨，南至老撾首都萬(wàn)象，全長(zhǎng)414公里。中老鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)160公里，以中方為主要投資建設(shè)方、全線采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)裝備并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通。2015年11月13日，中老鐵路項(xiàng)目簽約儀式在北京舉行，標(biāo)志著中老鐵路正式進(jìn)入實(shí)施階段，為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)及兩國(guó)進(jìn)一步深化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作打下了基礎(chǔ)。2016年12月25日，全線開(kāi)工儀式在老撾北部瑯勃拉邦舉行，標(biāo)志著中老鐵路正式進(jìn)入建設(shè)階段，項(xiàng)目規(guī)劃工期為五年，將于2021年12月底將建成通車。鐵路通車后，將大大改善老撾交通條件，實(shí)現(xiàn)昆明至萬(wàn)象朝發(fā)夕至，大大縮短了出行的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從“陸鎖國(guó)”變成“陸聯(lián)國(guó)”修建貫通南北鐵路網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。中老鐵路老撾段建設(shè)對(duì)帶動(dòng)老撾沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高人民生活水平具有重大作用，也對(duì)加快現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。

二、中老鐵路建設(shè)助力脫貧致富的途徑

鐵路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，交通便利發(fā)達(dá)，人民才能更好地外出就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行商品貿(mào)易。中老鐵路自開(kāi)建以來(lái)，就積極與老撾當(dāng)?shù)厝嗣癖３置芮泻献?，既促進(jìn)了鐵路建設(shè)進(jìn)程更高效和便捷，也積極帶動(dòng)了建設(shè)沿線勞動(dòng)力參與、資源投入和商品貿(mào)易，從多方面讓鐵路建設(shè)惠及沿線居民。在建設(shè)過(guò)程中，在為沿線居民提供個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)還進(jìn)行片區(qū)整體幫扶，以多種形式助力沿線居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)收入，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（一）提供就業(yè)和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)

提供眾多就業(yè)崗位。中老鐵路建設(shè)核心技術(shù)和管理人員是中國(guó)員工，其它勞務(wù)工人主要是當(dāng)?shù)厝藛T，自開(kāi)建以來(lái)就大量聘用沿線勞務(wù)人員參與鐵路建設(shè)。據(jù)2020年8月10日中華人民共和國(guó)駐老撾大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處報(bào)道，從2016年開(kāi)工以來(lái)已累計(jì)招聘老撾籍工人5.7萬(wàn)多人次，預(yù)計(jì)到2021年鐵路建成時(shí)將累計(jì)聘用老撾勞務(wù)工人超6.2萬(wàn)人次，在鐵路通車后還將招聘600名老撾員工進(jìn)入鐵路運(yùn)營(yíng)和管理崗位。中老鐵路建設(shè)創(chuàng)造了大量工作機(jī)會(huì)，極大地解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，沿線居民通過(guò)參與鐵路建設(shè)得到穩(wěn)定的工作和豐厚的收入。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。在鐵路建設(shè)過(guò)程中，各施工單位積極開(kāi)展老撾勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備大量當(dāng)?shù)罔F路管理干部和技術(shù)人才，先后有部分老撾工人接受了鋼筋工、焊工、木工、電工等技能培訓(xùn)和考核。2019年鐵路建設(shè)進(jìn)入中期階段后，老中鐵路有限公司組織老撾干部和勞務(wù)工人學(xué)習(xí)關(guān)于中老鐵路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)火車司機(jī)、技工、發(fā)動(dòng)機(jī)修理工等基本工作技能。通過(guò)參與鐵路建設(shè)，當(dāng)?shù)貏趧?wù)工人學(xué)習(xí)到了許多實(shí)用的勞動(dòng)技能和文化知識(shí)，為以后工作致富做好了技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備。

（二）援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證，既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件。老撾由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，許多基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，如重要的水、電、交通和通訊等還未配備齊全，在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)，還有許多村莊依然處于與世隔絕、十分落后的狀態(tài)。中老鐵路建設(shè)很大程度上改變了這種原始狀況，在當(dāng)?shù)刂袊?guó)施工單位的援助下，沿線村莊基礎(chǔ)生活設(shè)施得到大力改善，人民生活環(huán)境逐漸趨于好轉(zhuǎn)，生活質(zhì)量顯著提高。

幫助開(kāi)辟通村道路。中老鐵路施工過(guò)程中，改建新建施工便道1100多公里，惠及鐵路周邊幾十個(gè)村莊，改善了沿線許多村莊陸路不通、出行只能靠湄公河水路的閉塞現(xiàn)狀。在許多地方，鐵路施工便道直接修到村門口，為村民出行提供了很大方便，讓他們有更多的機(jī)會(huì)到城里工作，或是把山里的草藥、蜂蜜和獵物拿到市場(chǎng)上出售，不僅增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，還為沿線村民創(chuàng)造了商品貿(mào)易的條件。

支援水電設(shè)施修建。由于遠(yuǎn)離城市和道路不通，一些偏遠(yuǎn)山村一直未能通水通電，照明靠手電筒和蠟燭，吃水靠人工挑運(yùn)。在鐵路建設(shè)過(guò)程中，各標(biāo)段中國(guó)施工單位無(wú)償援助當(dāng)?shù)卦S多水電設(shè)施，如變壓器、電線和水管等?？紤]到村民技術(shù)有限，并幫助他們安裝電力線路、挖鑿水井、安裝水管，使沿線大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)都能通上電和吃上自來(lái)水，切實(shí)改善了一直以來(lái)用電難吃水難的問(wèn)題。

援助學(xué)校改建擴(kuò)建。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，教育水平落后，許多學(xué)校的教室已經(jīng)破舊不堪，缺乏體育娛樂(lè)場(chǎng)地，存在環(huán)境差、設(shè)施不全等問(wèn)題。在鐵路建設(shè)過(guò)程中，沿線施工單位主動(dòng)幫助當(dāng)?shù)貙W(xué)校新建操場(chǎng)、硬化地面、翻新教室，通過(guò)改建擴(kuò)建使學(xué)校面貌煥然一新，不僅為當(dāng)?shù)卮迕窆?jié)省下修建學(xué)校的開(kāi)支，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，也為學(xué)生們提供一個(gè)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，對(duì)提高學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣和豐富課程活動(dòng)具有直接作用。

無(wú)償捐獻(xiàn)臨時(shí)設(shè)施。中老鐵路施工過(guò)程中修建的大型臨時(shí)設(shè)施在竣工后也將無(wú)償留給老撾當(dāng)?shù)卣痛迕袷褂谩Ｈ珩v地房屋、鋼筋加工房、硬化場(chǎng)地、便橋等，可直接使用或因地制宜改造為學(xué)校、住宿區(qū)、加工制造廠等。將加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，解決長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施不全的問(wèn)題，為沿線居民進(jìn)行再生產(chǎn)，促進(jìn)個(gè)體和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。

（三）刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)增長(zhǎng)

在中老鐵路建設(shè)過(guò)程中，一直秉承優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)匚镔Y和服務(wù)的原則，在當(dāng)?shù)夭少?gòu)生產(chǎn)、生活物資，租用施工設(shè)備和使用物流運(yùn)輸。中老鐵路老撾段作為一條長(zhǎng)達(dá)414公里的大型鐵路工程，在建設(shè)過(guò)程中直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卣w物資需求量的增長(zhǎng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧、林木、建筑材料、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，給沿線農(nóng)民和商人帶來(lái)巨大利益。

增加建材和機(jī)械設(shè)備需求。由于老撾建筑行業(yè)極不發(fā)達(dá)，本地建材物品消費(fèi)需求一直處于低位。隨著中老鐵路進(jìn)入全面施工階段，水泥、砂石、木材和工程機(jī)械等物資需求爆發(fā)增長(zhǎng)，各類建材和設(shè)備需求量的增加帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，不僅砂石廠、木材廠、機(jī)械設(shè)備等公司通過(guò)出售或租賃此類物資獲得更多利潤(rùn)，沿線很多居民也從中受益，他們有的把自家種植的樹(shù)木出售給當(dāng)?shù)罔F路施工單位，有的把自有機(jī)械設(shè)備用于出租或出售，通過(guò)提高資源銷售率或利用率為自己和家庭增添收入。

加速各類生活物品消費(fèi)。中老鐵路建設(shè)把許多中國(guó)勞務(wù)人員帶進(jìn)老撾，使得當(dāng)?shù)厣钗镔Y消費(fèi)需求量也持續(xù)擴(kuò)大，吃穿住行市場(chǎng)越來(lái)越活躍，其中大米、肉類和蔬菜等食品需求量明顯增加。這種需求增長(zhǎng)不僅為商人帶來(lái)更好的效益，也為沿線村民帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一些沿線居民開(kāi)始大量種植大米蔬菜、養(yǎng)殖牲畜、釀造米酒，把自家農(nóng)作物拿到當(dāng)?shù)厥┕ゑv地售賣，保障了在家務(wù)農(nóng)人員的經(jīng)濟(jì)收入。鐵路建設(shè)人員的到來(lái)除了加快食品物資消費(fèi)，還刺激了當(dāng)?shù)胤b、交通、酒店等行業(yè)消費(fèi)。

帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螉蕵?lè)消費(fèi)。鐵路建設(shè)不僅促進(jìn)了生產(chǎn)生活物資消費(fèi)，也帶動(dòng)了沿線旅游娛樂(lè)消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)。首先，鐵路建設(shè)人員的增多推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)娛樂(lè)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沿線村民有的做起了旅游民宿，有的開(kāi)起了小吃店和露天KTV，使得從前靠天吃飯、靠農(nóng)作物生活的日子有了更穩(wěn)定和更多樣的收入來(lái)源。其次，隨著入境人員的增加，游客數(shù)量也不斷增多，許多農(nóng)村變成了新興旅游景點(diǎn)，越來(lái)越多的村民開(kāi)始從事旅游行業(yè)，旅游消費(fèi)水平的持續(xù)提高也推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅緩解了沿線居民就業(yè)問(wèn)題也帶去更多的額外收入。

（四）增強(qiáng)知識(shí)文化學(xué)習(xí)

孩子是祖國(guó)和家庭的未來(lái)，貧困山區(qū)的孩子更是一個(gè)家庭徹底走出大山、改變家庭貧困狀況的希望。由于老撾大部分地區(qū)道路崎嶇，甚至尚未修通，許多孩子因?yàn)榫嚯x隔斷了求學(xué)之路，山區(qū)教育發(fā)展一直處于滯后階段。在鐵路建設(shè)過(guò)程中，沿線許多中國(guó)施工單位都開(kāi)展了助學(xué)和支教活動(dòng)，盡力幫助沿線人民特別是孩子們?cè)鰪?qiáng)知識(shí)文化學(xué)習(xí)。開(kāi)展貧困山區(qū)助學(xué)活動(dòng)。各標(biāo)段鐵路施工單位在每年建黨節(jié)或六一兒童節(jié)時(shí)都組織貧困山區(qū)助學(xué)活動(dòng)，為沿線村莊學(xué)校和適齡兒童送去急需的學(xué)習(xí)物品，如書(shū)籍、文具、電腦、籃球、足球等，讓孩子們有更好的條件投入學(xué)習(xí)和體育鍛煉中。對(duì)有適齡兒童的特困家庭進(jìn)行特殊幫助，組織項(xiàng)目員工捐款捐物贈(zèng)與特困家庭。對(duì)于那些由于道路不通無(wú)法上學(xué)的孩子，沿線施工單位盡量為他們開(kāi)辟一條專門的道路，盡力讓這些適齡孩子能夠走進(jìn)課堂學(xué)習(xí)知識(shí)文化，讓他們未來(lái)能借助知識(shí)的力量走出貧窮的大山、改變自己和家人貧困的命運(yùn)。組織雙語(yǔ)支教活動(dòng)。除了捐獻(xiàn)學(xué)習(xí)物品、從經(jīng)濟(jì)上幫助農(nóng)村適齡兒童獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，一些中國(guó)施工單位還開(kāi)展愛(ài)心支教活動(dòng)，教授學(xué)生們更豐富多樣的文化。在鐵路建設(shè)中，由中鐵八局昆明公司中老鐵路項(xiàng)目部組織的“會(huì)富萊雙語(yǔ)大講堂”是中老鐵路建設(shè)中愛(ài)心支教的典范。從2018年開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)至今，已惠及上百位當(dāng)?shù)刂行W(xué)生，許多學(xué)生目前已能用中文進(jìn)行基本的溝通交流，書(shū)寫簡(jiǎn)單的漢字、了解一些鐵路知識(shí)和中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗。中老鐵路建設(shè)通過(guò)扶智來(lái)扶貧，幫助貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，打開(kāi)孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，有效阻斷城鄉(xiāng)貧困地區(qū)和貧困人口的代際傳遞現(xiàn)象。

三、總結(jié)及啟示

中老鐵路老撾段自開(kāi)工以來(lái)，推動(dòng)老撾沿線城鎮(zhèn)面貌發(fā)生變化，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，為老撾沿線地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)施工單位一直秉持“建設(shè)一項(xiàng)工程，福澤一方百姓”的理念，從多方面幫助當(dāng)?shù)厝嗣駥ふ颐撠氈赂坏缆?，?016年至今，沿線老撾人民生活發(fā)生了巨大改變，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)逐漸被商品經(jīng)濟(jì)所取代，通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)和商品貿(mào)易大多數(shù)人都富裕起來(lái)了。中老鐵路帶來(lái)的商機(jī)和利益還在于建成通車之后，將進(jìn)一步促進(jìn)沿線旅游業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、加工制造、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為老撾人民帶來(lái)更全面、更廣泛的機(jī)遇和出路，這趟聯(lián)通中國(guó)和老撾的國(guó)際列車將一趟又一趟地為老撾人民帶去未來(lái)過(guò)上美滿富足生活的希望。

中老鐵路建設(shè)不僅推動(dòng)了老撾沿線居民改變貧困落后狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富，也為老撾未來(lái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。老撾是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，究其原因還是貧困造成了經(jīng)濟(jì)落后、國(guó)家發(fā)展緩慢，在未來(lái)幾十年，脫貧攻堅(jiān)也將成為老撾黨和人民要面臨的重大的任務(wù)之一。對(duì)于地處內(nèi)陸、交通網(wǎng)絡(luò)極不發(fā)達(dá)的老撾來(lái)說(shuō)，未來(lái)要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就必須先完善交通設(shè)施建設(shè)，要利用好交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，打通偏遠(yuǎn)山區(qū)與外界的壁壘，改善國(guó)內(nèi)資源分配不均的現(xiàn)狀；要逐步擴(kuò)大交通路線網(wǎng)覆蓋面積，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)出行問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；加大對(duì)鐵路、公路和高速路的投資建設(shè)，并牢牢把握住基礎(chǔ)交通建設(shè)的機(jī)會(huì)，利用優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)沿線居民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要切實(shí)把建設(shè)交通設(shè)施作為民生工程，發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流砥柱的作用，為脫貧攻堅(jiān)的成功貢獻(xiàn)力量。