黑龍江大學 王林鑫

自中共十八屆五中全會通過全面二孩政策后，我國人口政策繼計劃生育政策實施后進入了一個新的階段，人口政策的調整對我國0-3歲幼兒托育制度具有很大的影響。隨著“全面二孩”政策的實施和時代的發(fā)展，0-3歲幼兒的托育需求已經成為迫切需要解決的問題。目前二孩政策雖已全面放開，但許多家庭面臨著不敢生的問題，不敢生不僅僅是因為物質經濟條件不足，很大原因是照料壓力過大導致雙薪家庭望而卻步，這使得對于0-3歲幼兒托育制度的完善刻不容緩。全面二孩政策的實施在一定程度上給0-3歲幼兒托育制度帶來了壓力，但也為我國幼兒托育制度的改革完善帶來了動力。

一、我國0-3歲幼兒托育制度的現(xiàn)狀和困境分析

幼兒托育服務指的是幼兒因環(huán)境或其他因素導致其不能得到父母親自照顧，在父母同意和授權的條件下，由機構或者其他人去代替父母進行補充照顧和教養(yǎng)的一種服務體系。我國自新中國成立后就一直對幼兒托育制度予以重視，但從新中國成立到21世紀前這段時間里，除《城市托兒所工作條例(試行草案)》《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》等個別文件外，很少有專門針對0-3歲幼兒托育制度的文件出臺，自21世紀特別是全面二孩政策全面放開后，我國針對0-3歲幼兒托育制度的困境逐漸顯露出來。我國公共化的托育服務資源急劇縮減使得不少家庭只能求助于幼兒托育機構。但是目前我國0-3歲幼兒托育機構的質量以及托育教師的師資力量良莠不齊，設備設施也不完善，許多幼托機構察覺到了雙薪家庭的強烈需求，借此提高收費標準，這些問題讓許多家庭對其望而卻步，而不得不放棄工作，選擇家庭養(yǎng)育，許多全面二孩政策的適齡夫婦出于此原因對于二孩的出生產生忌憚。因此，我國0-3歲幼兒托育制度亟待完善。

二、我國0-3歲幼兒托育制度存在的問題

（一）0-3歲幼兒數(shù)量的增長導致幼兒托育教師數(shù)量供不應求

全面二孩政策放開以后，幼兒托育制度也面臨著許多挑戰(zhàn)，0-3歲幼兒數(shù)量激增導致幼托教師數(shù)量供不應求。許多雙薪家庭在積極響應國家二孩政策的同時也不得不兼顧自己的工作，這也就導致了大量0-3歲幼兒無人照料，傳統(tǒng)的由老人來為年輕人帶孩子的習俗目前也被許多年輕人所摒棄。許多0-3歲幼兒父的母會選擇正規(guī)托育機構進行照看，但現(xiàn)存0-3歲適齡幼托教師的數(shù)量并不能滿足其需求，這就暴露出我國幼托機構適齡教師供不應求的缺口。目前許多0-3歲幼托教師并不能進行過專業(yè)訓練，也沒有取得相應的資質，并未滿足上崗要求，真正具有上崗資質的教師數(shù)量少之又少。同樣，現(xiàn)存的具有資格的幼托教師中，有許多女性教師也是全面二孩政策的積極響應者，這些早托教師進行產假休息也同樣會使得早托教師數(shù)量供不應求。面對0-3歲嬰幼兒的激增，幼托教師的數(shù)量不足是我們面臨的一大難題。

（二）我國0-3歲幼兒托育政策缺乏，責任主體不明確

我國在幼兒托育制度方面，尤其是0-3歲幼兒這個階段，不僅缺乏整體規(guī)劃，而且缺少政策扶持。在0-3歲嬰幼兒托育政策方面，我國上層建筑不完善，制度設計空白，現(xiàn)存幼兒托育市場魚龍混雜，并未有確切的法律法規(guī)和行業(yè)政策來進行規(guī)范，這也就導致了我國幼兒托育市場缺乏行業(yè)標準，產生了一些機構缺乏營業(yè)資質、幼托教師缺乏教育資格等失范行為。我國0-3歲幼兒托育方面還存在著服務責任主體不明確的問題，這也是0-3歲幼兒托育制度并未完善的重要原因之一。由于目前我國對于0-3歲幼兒托育制度的管理服務主管機構部門并未明確，也并沒有把0-3歲幼兒托育制度歸于公共服務體系，雖然我國目前有許多部門對于這一制度進行了管理，比如婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門，但是由于我國并未對幼托問題的負責部門進行專門指定，所以這些部門對其管理并不徹底。全面二孩政策的實施更要求我們要把幼托制度，尤其是0-3歲幼兒制度的完善放在重要位置上。因此，0-3幼托制度的政策支持和責任主體明確勢在必行。

（三）社會力量在我國0-3歲幼兒托育制度方面參與不足

社會力量參與不足也是我國0-3歲幼兒托育制度存在的問題之一。在二孩政策全面放開之前，社會各方力量鮮少關注0-3歲育兒的托育問題，紛紛將眼光放在幼兒園、輔導班等適合3歲以上兒童和青少年的機構上。直到2016年全面二孩政策的提出，掀起了學術界對于0-3歲幼兒撫育問題的研究高潮。我們需要各方社會力量積極參與到幼托制度建設上來，讓所有0-3歲幼兒都能平等享受到托育權力。目前我國幼托行業(yè)市場門檻過高也使得一些社會力量對于進入此行業(yè)望而卻步，為鼓勵社會力量和民間資本來投資托育服務事業(yè)，政府可以在符合基本標準的基礎上適當降低門檻。政府在積極倡導和鼓勵的同時不可過度放縱，要對其進行嚴格管理，并依據(jù)我國目前人均收入水平合理控制收費標準，避免出現(xiàn)入托難、收費過高、漫天要價等現(xiàn)象。我國0-3歲幼兒的撫育方式和條件逐漸成為社會關注的焦點。因此，鼓勵社會力量參與到0-3歲幼兒托育制度的建立和完善之中是十分必要的。

三、我國0-3歲幼兒托育制度的完善策略

（一）加強0-3歲幼兒托育教師隊伍的建設

二孩政策全面實施后，對于幼兒托育教師的需求也越來越大，加強幼兒托育教師隊伍的建設勢在必行。首先，教育部門可以調整學前教育專業(yè)的發(fā)展模式，在現(xiàn)有模式基礎上將學前教育這個專業(yè)作為一級學科，根據(jù)嬰幼兒的年齡段和心理，將其細分成具體專業(yè)，并利用政策資金來鼓勵優(yōu)秀學生報考學前教育專業(yè)；其次，教育部門和政府可以通過宣講、特招等傾向政策進行招生，還可以利用給優(yōu)秀在校生發(fā)放補貼等方式來鼓勵學生積極報考本專業(yè)，彌補人才缺口；最后，我們對于教師隊伍的選擇也要堅持寧缺毋濫的原則，越是這個時候，我們越不能盲目用人，越不能降低幼兒教師資格確立的門檻，對于取得幼兒教師資格的新任教師，我們也要對其進行入職前培訓，使其盡快適應新環(huán)境，熟練運用撫育教育方法，而對于在職教師，我們要對其進行定期培訓和測試，讓在職教師的教育和撫育方式與時俱進，不斷更新，并讓新老教師進行互動交流，帶動新任教師服務建設我國0-3歲幼兒托育事業(yè)。我國全面二孩政策放開后，面對不斷激增的嬰幼兒數(shù)量，幼托教師隊伍建設是政策順利實施中的重要一環(huán)。

（二）完善我國0-3歲幼兒托育制度政策，明確責任主體

我國0-3歲幼兒托育政策空白，責任主體不明確也是我國0-3歲幼兒托育制度不完善的原因之一。首先，針對我國0-3歲幼托制度政策不完善的現(xiàn)狀，立法機關應盡早為0-3歲幼兒托育服務立法，使政府和市場明確對于公共托育制度的責任和義務，更好地貫徹落實政策實施，引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展。其次，各地方政府可根根據(jù)各地實際情況，完善0-3歲幼兒托育制度和服務。地方政府可以依據(jù)自身經濟水平來制定幼兒托育制度收費標準，防止出現(xiàn)漫天要價等不良現(xiàn)象；地方政府可以依據(jù)不同的人口分布、師資力量來制定入托標準，更好地解決入托難、入托遠等問題；地方政府可以制定具體的行業(yè)準入標準，使政策具體化、明確化、透明化，讓更多符合條件的機構順利進入0-3歲幼托服務行業(yè)。最后，我國也應明確0-3歲公共托育制度的責任主體，防止“誰都管和誰都不管”的情況發(fā)生。國家可以增設一個政府機構去專門管理公共化托育服務體系，也可以將公共化托育服務體系與公共化養(yǎng)老資源所屬部門合并，使幼有所托和老有所養(yǎng)結合統(tǒng)一。只有政策完善，主體明確，我國0-3歲幼兒托育制度才能夠從根本上得以完善。

（三）鼓勵社會各方力量積極參與0-3歲幼兒托育機構的建立

二孩政策全面放開后，以我國當前的實際情況和條件，政府的公共化托育條件無法全面滿足所有家庭的需求，因此，鼓勵社會各方力量積極參與0-3歲幼托機構建立成為當務之急。首先，鼓勵支持國有企事業(yè)單位、學前教育機構、個人等社會力量創(chuàng)辦0-3歲嬰幼兒托育機構，使0-3歲因環(huán)境、觀念等客觀因素不能得到父母親自照顧的孩子能夠“有托所依”，得到科學系統(tǒng)的照料和撫育。其次，政府應通過適當降低市場公共托育機構的稅收、給予市場托育機構適當補貼來鼓勵社會各方力量積極參與0-3歲幼托機構的建立，吸引社會各方力量投資，使幼兒托育制度在公共投入不足的情況下，有計劃、分階段地推進托育服務體系構建。最后，鼓勵對口小學開辦托兒所，通過資金投入、政策支持等方式來鼓勵其設置0-3歲幼兒托育所，或將其與托兒所合一，在內部再將其按照年齡段細分，這樣不僅可以使0-3歲幼兒得到照料，還可以為孩子提供一站式服務，使幼兒可以在自己熟悉的環(huán)境下完成早教、幼教、小學教育，有益于孩子身心健康發(fā)展，讓0-3歲的嬰幼兒得到身體和心靈的健康撫育。

四、結語

自2016年二孩政策全面實施后，我國新生兒數(shù)量增多，許多二孩家庭對于0-3歲幼兒托育制度完善的呼聲越來越高。許多專家學者，包括我國政府也注意到了這些新生代家庭的強烈需求，0-3歲幼兒托育制度的完善刻不容緩。本文建議要從0-3歲幼兒托育教師隊伍的建設、0-3歲幼兒托育政策的完善、責任主體的明確以及社會力量的積極參與來完善我國0-3歲幼托制度，為0-3歲幼托制度的完善和問題的解決提供了相應的對策。