韶關(guān)學(xué)院 裴超旺，蔣浩

一、南嶺國(guó)家公園概述

根據(jù)《關(guān)于明確廣東國(guó)家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，南嶺國(guó)家公園規(guī)劃總面積約2121平方公里，包括南嶺—石門臺(tái)片區(qū)和丹霞山片區(qū)，涉及韶關(guān)、清遠(yuǎn)市的9個(gè)縣（市、區(qū)）、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，范圍內(nèi)有18處自然保護(hù)地和國(guó)有林場(chǎng)。南嶺山地具有生物和自然特征代表性意義的生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特性意義的自然景觀、稀有性意義的地質(zhì)資源，丹霞山地則具有獨(dú)特典型的地質(zhì)資源意義。

（1）南嶺國(guó)家公園前身—南嶺國(guó)家森林公園。南嶺國(guó)家森林公園距離廣東省韶關(guān)市區(qū)70km，坐落于廣東省韶關(guān)乳源縣與湖南省的交界處，設(shè)立于1993年，屬于廣東省目前最大的國(guó)家森林公園，公園面積達(dá)到273km2。南嶺國(guó)家森林公園地處我國(guó)亞熱帶落葉闊葉林中心區(qū)，其所在區(qū)域所保持的自然生態(tài)系統(tǒng)是廣東省最完整的，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，自然生態(tài)資源豐富，所在區(qū)域地形多樣，同時(shí)生存著許多本土和地域特有的珍稀動(dòng)植物，其植物就超過了2000種，是廣東省唯一的原始森林，在2017年成為廣東省生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。2020年3月3日，廣東省人民政府就國(guó)家公園的規(guī)劃建設(shè)召開專題工作會(huì)議，廣東省將全力推動(dòng)建設(shè)囊括了南嶺國(guó)家森林公園、丹霞山片區(qū)以及南嶺—石門臺(tái)片區(qū)廣東南嶺國(guó)家公園。

（2）南嶺國(guó)家公園設(shè)立的目的及意義。南嶺國(guó)家公園著眼于國(guó)家公園建設(shè)，通過“試點(diǎn)試行、轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建橋梁”，結(jié)合資源稟賦、空間布局、面積規(guī)劃、保護(hù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀及管理的可行性等特點(diǎn)為對(duì)標(biāo)，建立符合國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件；探索作為對(duì)外開放程度最高和經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)地區(qū)綠色發(fā)展道路的示范；探索生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù)和資源合理利用平衡模式、共建共管共享綠色發(fā)展的示范；探索作為粵港澳大灣區(qū)自然資源的“顏值擔(dān)當(dāng)”“生態(tài)擔(dān)當(dāng)”及城市群中不可替代的“綠色明珠”的示范；探索作為“灣區(qū)國(guó)家公園模式”重要新動(dòng)能、世界灣區(qū)國(guó)家公園建設(shè)樣板的示范。

南嶺國(guó)家公園位于中國(guó)亞熱帶過渡區(qū)域，屬于生物區(qū)系的聚集區(qū)域，生存著多樣化的植物和陸棲脊椎動(dòng)物，是中國(guó)境內(nèi)生物多樣性特產(chǎn)產(chǎn)地之一，區(qū)域內(nèi)棲息著相當(dāng)多的珍稀瀕危物種，屬于珍稀瀕危物種的富集區(qū)域。在國(guó)際意義上，南嶺國(guó)家公園也屬于陸地生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域，是中國(guó)十大山地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，被世界自然基金會(huì)列入40處A級(jí)保護(hù)地點(diǎn)。[1]

二、國(guó)外國(guó)家公園的法律保護(hù)制度概述

“十三五”期間，我國(guó)中央政府已經(jīng)明確要求建立健全國(guó)家公園體制體系，整合設(shè)立第一批國(guó)家公園。2017年發(fā)布的《建立國(guó)家公園體制總體方案》，2020年廣東省人民政府召開的南嶺國(guó)家公園專題工作會(huì)議以及形成的會(huì)議決議，為國(guó)家公園立法提供了較為豐富的政策支持。我國(guó)目前首要的工作是建立健全我國(guó)國(guó)家公園立法體系，國(guó)外國(guó)家公園在建設(shè)、管理、實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，為將來完善我國(guó)國(guó)家公園體制有著非常重要的指引作用。

（一）美國(guó)國(guó)家公園法律制度

美國(guó)是全球第一個(gè)建立國(guó)家公園的國(guó)家，其在這方面的建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)已成為世界各國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的典范。[2]在國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展中，美國(guó)最終形成了以中央機(jī)構(gòu)為主，民間機(jī)構(gòu)為輔的垂直管理體系；在美國(guó)國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)管理中，其積極引導(dǎo)民眾參與，用嚴(yán)格的法律保障公眾參與、監(jiān)督、決策的權(quán)力；美國(guó)各國(guó)家公園差異明顯，其國(guó)家公園管理局根據(jù)各自的特點(diǎn)，施行“一園一法”，直接指導(dǎo)公園內(nèi)部建設(shè)，保留了國(guó)家公園的特色自然景觀，確立明確的主題并大力宣傳，在不干擾各地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）英國(guó)國(guó)家公園法律制度

1951年，英國(guó)建立了第一個(gè)國(guó)家公園，至今已有70年歷史。英國(guó)的國(guó)家公園的管理體系如今已較為完善，其所采用的是綜合型管理體系，以國(guó)家法律為支撐點(diǎn)，在給予資金扶持的同時(shí)，指定特定的政府部門對(duì)全國(guó)的國(guó)家公園進(jìn)行管理；在管理措施上,為了達(dá)到資源保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)國(guó)家公園健康發(fā)展，保護(hù)私有權(quán)利,發(fā)揮國(guó)家公園科教文化作用，制定并實(shí)施合理的規(guī)劃統(tǒng)一管理辦法,促進(jìn)內(nèi)外交流，加強(qiáng)伙伴合作，保障國(guó)家公園的健康發(fā)展。[3]在英國(guó)，國(guó)家公園保護(hù)制度的核心是規(guī)劃制度，合理的規(guī)劃能促使國(guó)家公園更好地發(fā)展。通過立法和建立“分權(quán)制”管理制度，對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的居民人數(shù)進(jìn)行限制，借此緩解由于人口數(shù)量的增長(zhǎng)給國(guó)家公園自然生態(tài)環(huán)境帶來的破壞與壓力，保障和推動(dòng)國(guó)家公園的可持續(xù)發(fā)展。

（三）法國(guó)國(guó)家公園法律制度

1963年7月，法國(guó)的第一座國(guó)家公園正式建立，到目前為止，法國(guó)已經(jīng)設(shè)立了10個(gè)國(guó)家公園，囊括了其國(guó)內(nèi)多種不同形態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。1960年7月，法國(guó)正式頒布了《國(guó)家公園法》，這是法國(guó)出臺(tái)的第一部有關(guān)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)的法規(guī)，基本套用了美國(guó)中央直管的體制。但是法國(guó)忽視了國(guó)情差異，法國(guó)面積小，人口在數(shù)量上雖然不如美國(guó)，但其人口密度大大高于美國(guó)，所以其國(guó)家公園所關(guān)聯(lián)的原住民數(shù)量和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞比美國(guó)更為嚴(yán)重，土地權(quán)屬更為復(fù)雜，相關(guān)的法律法規(guī)難以使管理機(jī)構(gòu)以土地所有者的身份行使管理職能。這些問題導(dǎo)致一些國(guó)家公園所在地人口流失嚴(yán)重，背離了振興地方經(jīng)濟(jì)的初衷，也不利于生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。

法國(guó)政府于2006年啟動(dòng)了國(guó)家公園體制改革，將國(guó)家公園劃分為“核心區(qū)”和“加盟區(qū)”兩個(gè)板塊。建立以國(guó)家主導(dǎo)的多方合作治理模式，統(tǒng)籌管理各國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)和管理；加強(qiáng)公園理事會(huì)的作用，民主化國(guó)家公園管理運(yùn)行機(jī)制，讓地方人員積極參與到國(guó)家公園的運(yùn)行管理中。與中央直管體制相比，這次改革更為重視民主式的協(xié)商共管和地方化的治理，使地方政府和居民從過去的“旁觀者”變成如今的“管理者”和“受益者”。[4]

三、南嶺國(guó)家公園建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）南嶺國(guó)家公園建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的第十八屆三中全會(huì)第一次提出了“建立國(guó)家公園體制”的概念，國(guó)家公園在我國(guó)是一個(gè)全新的事物，各個(gè)方面暫處于無序的狀態(tài)，根本沒有可以參考的現(xiàn)成制度。自2015年10月起，我國(guó)在幾年間陸續(xù)開設(shè)了10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，2021年10月12日召開的聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)（CBD COP15）高級(jí)別會(huì)議正式宣布了包括三江源國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園在內(nèi)的我國(guó)正式設(shè)立的第一批國(guó)家公園。在我國(guó)，國(guó)家公園體制改革面臨難度大、理論淺、起步晚等問題，所以這些試點(diǎn)承載著重任，肩負(fù)著正確綜合性配套改革的希望，試點(diǎn)地區(qū)必須按照我國(guó)頒布的《建立國(guó)家公園體制總體方案》繼續(xù)不斷探索，在實(shí)踐中及時(shí)加以改正創(chuàng)新，總結(jié)出一套適合中國(guó)國(guó)家公園發(fā)展的方案，對(duì)于建設(shè)國(guó)家公園所面臨的問題，沉著解決，從而在未來能夠繼續(xù)完善體制改革方案和推動(dòng)我國(guó)的改革進(jìn)程，并能夠?yàn)榇颂峁?shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)支撐[5]。2017年是我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段的一年，在黨的十九大報(bào)告中，領(lǐng)導(dǎo)小組再一次強(qiáng)調(diào)了國(guó)家公園的地位和作用；2020年3月，廣東省人民政府宣布將全力推進(jìn)廣東南嶺國(guó)家公園建設(shè)工作。

（二）南嶺國(guó)家公園建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.自然資源權(quán)屬不明確

國(guó)家公園建設(shè)的重點(diǎn)不僅僅是追求審美上的舒適美觀，更是保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，因此，要擴(kuò)大公園面積,就需在國(guó)家公園規(guī)劃階段打破行政區(qū)界的壁壘，沖破用地限制，盡最大可能保障生態(tài)系統(tǒng)的完整。然而自然資源權(quán)屬卻會(huì)因面積的擴(kuò)大而變得復(fù)雜化。由于自然資源權(quán)屬直接決定了自然資源的開發(fā)權(quán)，直接影響到權(quán)利主體的核心利益，國(guó)家公園內(nèi)的產(chǎn)權(quán)不清，又會(huì)引發(fā)土地糾紛、資源爭(zhēng)奪，從而阻礙國(guó)家公園建設(shè)。南嶺國(guó)家公園包含了廣東南方集體林區(qū)，南方集體林區(qū)人口密集，該林區(qū)約有30%的土地為國(guó)有土地，剩余土地歸于集體所有，大部分土地分包到戶，農(nóng)民享有土地的所有經(jīng)濟(jì)收益，也可以出租、轉(zhuǎn)讓土地，獲得收益，這使得該片區(qū)域土地權(quán)屬更為復(fù)雜，很難確權(quán)。

2.國(guó)家公園管理缺乏規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)脫貧，全面進(jìn)入小康社會(huì)，人民生活水平逐步提高，對(duì)旅游等文化需求亦日益增長(zhǎng)，生態(tài)旅游作為旅游業(yè)的新潮流，自然也會(huì)給國(guó)家公園帶來不小的挑戰(zhàn)。在目前的國(guó)家公園試點(diǎn)中，部分國(guó)家公園出于各種目的發(fā)展旅游業(yè)，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。比如秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展的農(nóng)家樂，正是由于具體的管理規(guī)劃的缺位，導(dǎo)致水體污染，耕地被占用。在國(guó)家公園的建設(shè)與發(fā)展中，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，在不破壞環(huán)境的前提下，可以適度發(fā)展生態(tài)旅游及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家公園的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃是十分必要的。

3.相關(guān)法律效力層級(jí)較低

我國(guó)國(guó)家公園的相關(guān)法律體系還不完善，國(guó)家公園法缺乏中央立法，法律效力層級(jí)較低且指向不明確。正如《國(guó)家濕地公園管理辦法》《森林公園管理辦法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，這些法律沒有明確的指向，也沒有成體系的國(guó)家公園的管理?xiàng)l例。低層次的法律法規(guī)，使得其在應(yīng)用中，與其它法律相沖突的時(shí)候，削弱了法規(guī)的實(shí)效性。

4.國(guó)家公園執(zhí)法主體缺失

在我國(guó)國(guó)家公園管理規(guī)定暫未出臺(tái)的情況下，沒有直接的管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行管理和保護(hù)。相關(guān)的法律規(guī)范也沒有明確規(guī)定某一行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體地位，使國(guó)家對(duì)實(shí)際發(fā)生的一些違法活動(dòng)不易針對(duì)具體罪責(zé)進(jìn)行量刑，也使得當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)無法成為名副其實(shí)的保護(hù)者。[6]

5.管理模式轉(zhuǎn)變困難

廣東南嶺國(guó)家公園面積大，覆蓋區(qū)域廣，區(qū)域范圍內(nèi)涉及多個(gè)國(guó)家部門劃定的保護(hù)區(qū)域，管理權(quán)限極為分散，相關(guān)行政主管部門、地方政府權(quán)責(zé)不清，協(xié)調(diào)困難，合作效率低下，流程繁瑣。按《建設(shè)國(guó)家公園體制總體方案》的相關(guān)要求，南嶺國(guó)家公園需要建立一套事權(quán)統(tǒng)一、分級(jí)管理的體制，并對(duì)原有的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，克服弊端。這其中面臨的挑戰(zhàn)巨大，需要從行政體制、法律制度等多個(gè)角度進(jìn)行整改。

6.保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出

南嶺國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)地“理念”不同，自然保護(hù)區(qū)更偏重于“嚴(yán)格保護(hù)”，而其他保護(hù)地則偏重于“利用”，部分保護(hù)地更是存在著過度開發(fā)利用的問題。在嚴(yán)格保護(hù)和開發(fā)利用之間，暫時(shí)還沒有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的生態(tài)保護(hù)模式。在規(guī)劃中，南嶺國(guó)家公園屬于禁止開發(fā)區(qū)域，其保護(hù)要求必然是最嚴(yán)格的，在這種要求下，其區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然會(huì)受到限制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制的前提下，當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民為尋求發(fā)展，必然會(huì)把目光放在國(guó)家公園內(nèi)的大量稀缺性生態(tài)、生物資源上，這使得生態(tài)保護(hù)與地方發(fā)展之間的矛盾更為突出。

7.資金保障機(jī)制不完善

南嶺國(guó)家公園尚未建立資金投入機(jī)制，事權(quán)劃分不明確，國(guó)家公園資金投入缺乏依據(jù)，中央政府和省級(jí)政府沒有明確的資金投入比例。目前我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)資金來源于多個(gè)渠道，而非國(guó)家公園建設(shè)的專項(xiàng)資金，體系不成熟。南嶺國(guó)家公園屬于禁止開發(fā)區(qū)域，意味著地方政府在短期內(nèi)無法形成綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，財(cái)政收入難以承擔(dān)國(guó)家公園建設(shè)需要的大額資金，即使有社會(huì)捐贈(zèng)和部分企業(yè)投資，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

四、南嶺國(guó)家公園立法架構(gòu)建議

（一）制定《國(guó)家公園法》

制定《國(guó)家公園法》，應(yīng)當(dāng)充分明確其立法目的，與我國(guó)一直以來堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展原則相符，深刻把握國(guó)家公園的意義和價(jià)值追求，規(guī)范管理秩序，促進(jìn)國(guó)家公園良性發(fā)展，確定生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則。明確國(guó)家公園自然資源權(quán)屬，樹立正確的指導(dǎo)思想：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)平衡，維護(hù)國(guó)家公園的生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。

（二）構(gòu)建完善的法律體系

完善的法律制度是國(guó)家公園的重要保障，可以為其管理經(jīng)營(yíng)提供重要的制度依據(jù)。國(guó)家可以從立法層面上統(tǒng)一國(guó)家公園政策，基于更高的層級(jí)，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確國(guó)家公園的功能定位和分類標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同類型保護(hù)地的不同特點(diǎn)制定相關(guān)法規(guī)，將現(xiàn)行各類保護(hù)區(qū)行政法規(guī)作為國(guó)家公園法律體系的補(bǔ)充。提出地方特色發(fā)展的框架，制定南嶺國(guó)家公園的法律制度體系，實(shí)行“一園一規(guī)”，保障實(shí)現(xiàn)管理的可操作性，結(jié)合嶺南特色和國(guó)家公園自身實(shí)際特點(diǎn)，從各方面完善南嶺國(guó)家公園的規(guī)章制度體系，構(gòu)建具有南嶺特色的國(guó)家公園法律體系，從而有效規(guī)范南嶺國(guó)家公園的建設(shè)、管理和保護(hù)。

（三）完善協(xié)調(diào)、管理體制

通過制定法律，規(guī)范國(guó)家公園內(nèi)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，保障國(guó)家公園順利運(yùn)行；設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確其職能，取締現(xiàn)有的條塊分割的管理體制，確保國(guó)家公園相關(guān)建設(shè)的健康、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公園的有效管理。調(diào)整公園內(nèi)建設(shè)、保護(hù)、資源利用、管理和經(jīng)營(yíng)等社會(huì)關(guān)系，建立新型國(guó)家公園管理制度。

（四）完善公眾參與制度

南嶺國(guó)家公園的建立涉及到龐大的利益群體，南嶺國(guó)家公園在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，也會(huì)限制區(qū)域內(nèi)原住民的生產(chǎn)生活活動(dòng)。因此，為了減少原住民的抵觸心理，更好地建設(shè)和發(fā)展南嶺國(guó)家公園，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)政策，讓人民群眾有機(jī)會(huì)、有可能向政府提出建議，反映他們的需要，維護(hù)自身的合法權(quán)益，并通過立法加以鞏固。南嶺國(guó)家公園的管理和發(fā)展，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的原住民，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r有足夠的了解，賦予他們對(duì)相關(guān)制度的建議權(quán)，鼓勵(lì)群眾參與到運(yùn)營(yíng)中，有助于南嶺國(guó)家公園的宣傳和保護(hù)，在一定程度上也可以提高決策的科學(xué)性，確保國(guó)家公園相關(guān)政策制定的公開性和透明性。

（五）建立特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制

作為一種政府特許經(jīng)營(yíng)的模式，國(guó)家公園可以在以保護(hù)為前提的情況下，利用特許經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)建設(shè)，提高公共區(qū)域的服務(wù)質(zhì)量，使國(guó)家公園具有多樣性的發(fā)展。在建立國(guó)家公園系統(tǒng)的過程中，有償?shù)馁Y源利用是一個(gè)重要構(gòu)成部分，承擔(dān)了國(guó)家公園相應(yīng)的成本，解決政府在資金、技術(shù)方面投資不到位的問題，為公園周邊經(jīng)濟(jì)提供一定的發(fā)展空間。

（六）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)《建立國(guó)家公園體制總體方案》相關(guān)規(guī)定，在保護(hù)國(guó)家公園自然生態(tài)環(huán)境的前提下，應(yīng)當(dāng)建立“特許經(jīng)營(yíng)管理”的制度，通過公私協(xié)力或引入民間資本等投資模式，探索國(guó)家公園的多元化管理機(jī)制，平衡國(guó)家公園各方之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與國(guó)家公園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和地區(qū)發(fā)展。[7]南嶺國(guó)家公園作為一個(gè)嚴(yán)格保護(hù)意義下的保護(hù)區(qū)域，必然會(huì)限制區(qū)域內(nèi)的原住民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，影響區(qū)域內(nèi)原住民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)，應(yīng)該得到國(guó)家的補(bǔ)償。

（七）活化驛道

利用《廣東省南粵古驛道線路保護(hù)與利用總體規(guī)劃》的研究成果，實(shí)現(xiàn)古驛道文化復(fù)興，在總體規(guī)劃和布局中活化驛道，促進(jìn)古驛道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為古驛道區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的生命力和新動(dòng)能，以“粵北秦漢古驛道”“南嶺國(guó)家公園步道”為基點(diǎn)，形成品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)南嶺國(guó)家公園成為粵港澳大灣區(qū)休閑度假和生態(tài)旅游目的地的愿景。[8]

（八）完善資金保障體系

國(guó)家公園各項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)離不開資金的保障，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其事權(quán)進(jìn)行劃分，承擔(dān)建設(shè)與運(yùn)行資金，設(shè)立專項(xiàng)資金渠道、推廣特許經(jīng)營(yíng)管理制度、鼓勵(lì)金融資本和社會(huì)資本為國(guó)家公園提供資金支持，積極宣傳，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。

五、結(jié)語

伴隨我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的有序推進(jìn)，廣東省政府大力推動(dòng)南嶺國(guó)家公園的創(chuàng)建工作，將南嶺國(guó)家公園作為全省自然保護(hù)地的關(guān)鍵區(qū)域，但我國(guó)國(guó)家公園體制還不成熟，國(guó)外一些國(guó)家在長(zhǎng)年的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中，國(guó)家公園體制不斷改革，積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有很大的參考作用。立法是法治的前提，法制是保障南嶺國(guó)際公園的建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一道屏障，因此，建立完善的法律體系，盡快彌補(bǔ)我國(guó)在國(guó)家公園法制體系建設(shè)中的空白，在法律層面上保障南嶺國(guó)家公園的建設(shè)與發(fā)展，顯得尤為重要。