保定市清苑環(huán)境監(jiān)控中心 劉潔

一、前言

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測，其目的是：依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用及出現(xiàn)的問題，給出相應(yīng)的解決辦法，防止建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量下降，保障項(xiàng)目發(fā)展。

二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

什么是環(huán)境監(jiān)測？環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要分支。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境工程設(shè)計(jì)、環(huán)境科學(xué)研究、企業(yè)管理、和政府決策的重要基礎(chǔ)和主要手段。“監(jiān)測”一詞可以理解為“監(jiān)視”“監(jiān)控”“測定”等。因此，環(huán)境監(jiān)測就是通過對(duì)環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢。如想了解某工廠排放的廢水是否達(dá)標(biāo)、某條河流水質(zhì)情況、家里喝的飲用水水質(zhì)情況、工廠排放的廢氣是否達(dá)標(biāo)、每天呼吸的空氣質(zhì)量情況、農(nóng)田旱地的土壤質(zhì)量情況。環(huán)境噪聲、施工噪聲、交通噪聲等等均屬于環(huán)境監(jiān)測的范疇。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡稱環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。

（一）環(huán)境監(jiān)測貫穿環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)上的，是為環(huán)評(píng)服務(wù)的。它不是單獨(dú)存在的，而是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)整個(gè)過程中都有參與。在建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查階段，環(huán)境監(jiān)測的主要工作是制定符合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測方案。在項(xiàng)目竣工階段，環(huán)境監(jiān)測則是要實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)測，這段時(shí)間主要是以在技術(shù)手段支持下監(jiān)測污染物排放情況及周邊等為主，最后得出環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。可以看出，竣工驗(yàn)收監(jiān)測是驗(yàn)證環(huán)評(píng)防污治污措施有效性的方法之一。

（二）環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐

上文提及，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，主要工作內(nèi)容就是監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目所涉及環(huán)境要素的數(shù)據(jù)。這一項(xiàng)工作具體體現(xiàn)在工程建設(shè)項(xiàng)目初期和竣工階段。初期環(huán)境監(jiān)測部門會(huì)監(jiān)測例如水環(huán)境、噪聲環(huán)境、空氣環(huán)境等，在項(xiàng)目建設(shè)竣工后新的影響這些環(huán)境的因素會(huì)出現(xiàn)，這時(shí)環(huán)境監(jiān)測部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所在地的環(huán)境承載力進(jìn)行分析，這些分析也同樣需要監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持。而建設(shè)項(xiàng)目所在的環(huán)境如果是特殊地域，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的支持也需要重新界定。

（三）環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督

環(huán)境監(jiān)測不僅僅是環(huán)境評(píng)價(jià)影響的一部分，更是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有監(jiān)督作用。雖然目前階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中仍然有其他監(jiān)督辦法，但是環(huán)境監(jiān)測依然是相當(dāng)重要并具有典型代表作用的一個(gè)。在工程項(xiàng)目建設(shè)完畢后，該項(xiàng)目環(huán)境實(shí)際影響等等都需要在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督下進(jìn)行。其實(shí)這一點(diǎn)和環(huán)境監(jiān)測提供數(shù)據(jù)類似，都需要在工程項(xiàng)目的前期竣工后對(duì)例如污染源、水環(huán)境等進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測。然后根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際考察和全方位環(huán)境影響評(píng)價(jià)后再判斷分析。在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督下，這樣做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性可以得到有效的提升。

三、項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)境監(jiān)測存在的問題

目前的階段，項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)測問題主要集中體現(xiàn)在監(jiān)測操作規(guī)范有待完善、監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠精確、體制不夠健全等方面。

（一）環(huán)境監(jiān)測操作不規(guī)范

環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)場采樣與其他檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室的要求不同，長久以來，環(huán)境監(jiān)測都是自成體系在運(yùn)轉(zhuǎn)，但在社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)逐漸進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域中來，問題越來越突現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場采樣沒有規(guī)范化的制定要求，使得亂象才顯現(xiàn)。違規(guī)操作的現(xiàn)象屢見不鮮，在日常的環(huán)境監(jiān)測中隨處可見，例如時(shí)間指標(biāo)的確定、制備的流程不完善、環(huán)境監(jiān)測必需數(shù)據(jù)（環(huán)境空氣等）的工作也并沒有得到完全的落實(shí)。

（二）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不精確

監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與諸多因素相關(guān)，比如分析儀器的檢測限和精度、監(jiān)測點(diǎn)位的設(shè)置是否合理、監(jiān)測系統(tǒng)是否能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行、操作人員的操作等等。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都可能影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性一旦降低，就無法反映建設(shè)項(xiàng)目周邊生態(tài)環(huán)境狀況，后續(xù)所要采取的針對(duì)性措施和手段也就無從談起，環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析自然就只能做做表面文章，無法達(dá)到預(yù)期的作用。

當(dāng)然，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不精確也可能與操作人員素質(zhì)不高有關(guān)。目前我國環(huán)境監(jiān)測人員有的只懂專業(yè)理論知識(shí)，但到了現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，開始手足無措，學(xué)習(xí)的東西不能靈活運(yùn)用。這個(gè)專業(yè)教育也不能完全跟上工作需要，導(dǎo)致青黃不接。

（三）環(huán)境監(jiān)測體制不健全

最大的不健全就是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可以悄無聲息的作假，但凡是建設(shè)項(xiàng)目的工人或者是以后需要在這里生活居住的人們都會(huì)不可避免地接觸到，其中還包括一些致癌物質(zhì)，有時(shí)我還會(huì)多叮囑他們記得做好防護(hù)措施；另一方面就是第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)放水，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)是一件比較勞人費(fèi)力的一項(xiàng)工作，但是到環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)這里數(shù)據(jù)就可以編制根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)水平來選擇合理的數(shù)據(jù)，即便是有CMA許可認(rèn)證，最近幾年環(huán)保嚴(yán)查，出具的環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告中的數(shù)據(jù)也是可以更改的，如果驗(yàn)收不通過也是跟第三方機(jī)構(gòu)掛鉤的，所以肯定是要做一點(diǎn)手腳的，可能動(dòng)作不大整個(gè)行業(yè)都是為了占領(lǐng)更多的市場份額，不會(huì)全部造假，但是行業(yè)混亂，有待相關(guān)部門監(jiān)督，說到監(jiān)督，為了應(yīng)付檢查，通宵熬夜做數(shù)據(jù)都是正常的事情。

四、提高環(huán)境監(jiān)測水平的可行性建議

針對(duì)上述環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題，基于環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，就急需采取具有針對(duì)性的解決辦法和措施，主要包括提高環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)、學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、建立健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制。

（一）提高環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)測人員分很多種，不過在最一開始就要從基層做起，這就要求環(huán)境監(jiān)測人員一定要有扎實(shí)的基本功。熟悉實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方法，熟知各個(gè)指標(biāo)測定、儀器分析過程。實(shí)驗(yàn)室分析這一塊是需掌握的基本能力。再者，熟悉相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)。每次分析任務(wù)下達(dá)時(shí)，監(jiān)測人員可以從樣品來源、樣品分類，比如是地表水，地下水還是廢水等來對(duì)照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，結(jié)合下達(dá)的方案，每個(gè)項(xiàng)目是如何執(zhí)行采樣方案，報(bào)告方案如何出，各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)限值情況等。提升基本能力對(duì)于掌握這個(gè)行業(yè)性質(zhì)、行業(yè)相關(guān)流程有幫助。

（二）學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

在環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中，要適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，如GIS、RS、ES等，對(duì)監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行精確的定位，以便獲取精確度更高的監(jiān)測數(shù)據(jù)。在必要情況下也可以邀請環(huán)境監(jiān)測方面高技術(shù)專家來進(jìn)行指導(dǎo)，從而提供可信度更高的數(shù)據(jù)資料，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性。

（三）建立健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制

用自動(dòng)化監(jiān)測代替以前的采樣、分析、報(bào)數(shù)據(jù)的形式，監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅直接上傳，而且對(duì)外公示。因?yàn)橛行┑胤叫姓块T出于考核的壓力，可能會(huì)干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性造成影響。目前，國家已經(jīng)全面完成空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。這樣就從體制上實(shí)現(xiàn)了“國家考核、國家監(jiān)測”，能夠有效避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政干擾，保證環(huán)保責(zé)任考核的客觀公正性。遏制企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，需要地方政府?dāng)[正政績觀，以抓GDP的勁頭去解決環(huán)保問題，將環(huán)保提升為“一把手”工程。

實(shí)際上，相比于其他的責(zé)任追究方式，法律責(zé)任更能有效傳導(dǎo)壓力，對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)造假等違法行為起到釜底抽薪的震懾作用。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，即使對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假者給予最嚴(yán)厲的行政追責(zé)，也不能從根本上遏制造假的任性和沖動(dòng)，甚至在一些個(gè)案中，行政追責(zé)反而成為逃避法律責(zé)任的擋箭牌，讓其“法不責(zé)眾”的囂張心態(tài)更加恣肆蔓延。所以，秉承有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治思維，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，亮出法律的“鋼牙利齒”，才是震懾造假行為的利器。

五、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評(píng)價(jià)息息相關(guān)，尤其在工程建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)境監(jiān)測更是能促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析，從而能夠?qū)⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境得到優(yōu)化和改善。我們專業(yè)人員應(yīng)該從自我做起，提高業(yè)務(wù)能力和知識(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)也要引起先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，要充分利用好環(huán)境監(jiān)測這把尺，加大監(jiān)測科技力度，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)，只有這樣才能有更好的發(fā)展前景。

相關(guān)鏈接

環(huán)境監(jiān)測,是指環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視和測定的活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測是通過對(duì)反映環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視和測定，以確定環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量的高低。環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容主要包括物理指標(biāo)的監(jiān)測、化學(xué)指標(biāo)的監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測。

環(huán)境監(jiān)測（environmental monitoring），是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作。環(huán)境監(jiān)測的核心目標(biāo)是提供環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢的數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質(zhì)量，評(píng)價(jià)當(dāng)前主要環(huán)境問題，為環(huán)境管理服務(wù)。

環(huán)境監(jiān)測就是運(yùn)用化學(xué)、物理、生物、醫(yī)學(xué)、遙測、遙感、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段監(jiān)視、測定、監(jiān)控反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的各種標(biāo)志數(shù)據(jù)，從而對(duì)環(huán)境質(zhì)量作出綜合評(píng)價(jià)的學(xué)科。