深圳市北京大學規(guī)劃設計研究中心有限公司 刁彩虹

隨著我國整體綜合國力的提升，世界遺產、地質公園、海洋特別保護區(qū)等多個自然保護地管理與保護方面的工作逐漸成為國土空間管控的重要內容。仔細分析自然保護地的價值，就會發(fā)現(xiàn)其不僅只是野生動物的庇護所，更是人類賴以生存的生態(tài)屏障。自然保護地極易受到區(qū)域發(fā)展、土地產權、管理機制等多項因素的影響，不利于其建設與發(fā)展。為了有效解決自然保護地實際存在的各項問題，貫徹并落實綠色生態(tài)建設工作，需要結合我國國情，全面整合自然保護地各項資源，將自然保護地與生態(tài)保護工作作為生態(tài)建設的核心載體，形成科學合理的生態(tài)環(huán)境治理體系，從而不斷完善生態(tài)文明建設機制。

一、自然保護地的概念和價值

在實際開展自然保護地規(guī)劃和確認工作時，需要著重體現(xiàn)和合法性和權威性，各級政府在此項工作中扮演著重要角色，具體保護內容較多，如自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、生態(tài)功能等多項長期保護工作都包括在內。通過對自然生態(tài)系統(tǒng)自身具備的特征進行研究，可知其具備較強的原真性和系統(tǒng)性，通常都被細致劃分為國家公園、自然公園、自然保護三種關鍵類型，核心功能就是對能夠代表國家生態(tài)發(fā)展狀況的自然生態(tài)區(qū)域進行保護。因此，對于自然保護區(qū)而言，其實際上就是具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、物種稀缺且瀕危的野生動物的天然集中分區(qū)，甚至也是具有較為特別意義的自然遺跡區(qū)域，不僅具備較強的文化研究、觀賞、生態(tài)價值，同時其也是可循環(huán)利用的重要區(qū)域。

高效落實自然保護地體系建設這項工作，是提升生物多樣性保護工作水平的關鍵方式，在全面落實國家生態(tài)安全保障等多項工作中發(fā)揮著不可替代的作用。自然保護地是人類探索和改造自然期間非常關鍵的一種試驗基地，高效落實自然保護地域生態(tài)保護工作，不僅能夠保護野生動物和生物物種，也能為實現(xiàn)維持自然生態(tài)平衡目標創(chuàng)造條件，甚至也會對人與自然和諧發(fā)展產生影響。

我國在經過長時間的發(fā)展之后，現(xiàn)階段已經逐步建成了大量、多種不同類型、功能豐富的各個級別自然保護地，與之相關的法律法規(guī)也在不斷完善，無形中為優(yōu)化自然保護地體系提供了重要保障[1]。

二、自然保護地體系構建總體策略

自然保護地建設總體戰(zhàn)略的主要內容，是指應用多種具有較強環(huán)保性的先進理念，同時也要結合自然保護區(qū)的實際狀況，將分類保護和分類管理等多項工作落到實處，并且還要保證能夠形成以國家重點保護區(qū)域為主，同時也具有中國特色的自然保護地體系，使其充分發(fā)揮作用，能夠為后續(xù)高效開展自然保護地建設工作提供參考依據(jù)[2]。

在嚴格遵循這一發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，采取以下兩種工作方式積極構建我國自然保護地體系。一是嚴格按照標準要求，保證國家公園建設工作具有規(guī)范性。如果從自然保護地不同等級的角度進行分析，可知對于國家公園而言，在該項工作中發(fā)揮著不可替代的作用，甚至也在整體自然保護地體系中處于“最高等級”的地位。通過做好國家公園建設工作，不僅能夠對自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性進行有效保護，同時也能發(fā)揮科研和游憩等多項功能，所以國家公園建設工作是推進自然保護地改革和落實生態(tài)文明建設工作的必然選擇，是保障生物多樣性和優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)結構的重要方式，對于后續(xù)人類健康生活和社會整體和諧發(fā)展具有重要意義。

二是注重開展自然保護地整合和優(yōu)化創(chuàng)新工作。不可否認，整合優(yōu)化這項工作是現(xiàn)階段各個省和各個市自然保護地體系建設中非常重要的一項內容。標準化的自然保護地建設工作具有自上而下的特征，這就要嚴格按照自然保護地摸底調查、自然資源評估論證、整合優(yōu)化、報批實施、編制自然保護地規(guī)劃方案等標準性的操作步驟，做好各個環(huán)節(jié)的工作，在將優(yōu)化整合工作落到實處的基礎上，真正做到上下互動和相向而行，這對于后續(xù)高效建立我國自然保護地體系具有重要意義。

三、自然保護地與生態(tài)保護工作要點

自然保護地并不是處于孤立存在的狀態(tài)，因為能否高效落實自然保護地和生態(tài)保護工作，與城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活等多項內容都有直接關聯(lián)。因此，自然保護地與生態(tài)保護工作要堅持以宏觀的視野和開放的思維，來對實際存在的問題進行統(tǒng)籌處理。

（一）緊緊抓住目標導向，確定分類定位依據(jù)

無論是開展哪項工作，在正式工作之前都要明確發(fā)展目標。為了能夠更好地將自然保護地與生態(tài)保護工作落到實處，同樣也要制定科學合理的發(fā)展目標，既要做好自然保護工作，也要為人民群眾創(chuàng)設良好的生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。在體現(xiàn)出針對性和差別性的同時，將保護自然作為主要內容，全面結合各種類型的自然保護地管理要求，制定相應的管理方案，以此來為后續(xù)創(chuàng)設良好的生態(tài)環(huán)境奠定基礎。在保護自然方面，需要著重開展生態(tài)保護、培育與修復、加大科研力度、全面監(jiān)測等多項工作，進而達到提升保護工作系統(tǒng)性的目的，甚至還能夠顯著提升生態(tài)產品實際供給能力，防止產生危害國家生態(tài)安全的各項問題。

在服務人民方面，要著重開展自然教育、文化體驗、旅游休閑等多項工作，為人民提供優(yōu)質生態(tài)產品，不斷豐富不同類型的公共服務功能。在永續(xù)發(fā)展方面，則要協(xié)調自然保護地、生態(tài)保護與實際利用之間的關系，在保證實際落實的保護方式滿足標準要求的同時，對自然保護地的實際利用狀況進行嚴格控制。

在對自然保護地進行分類管理期間，需要在全面掌握具體保護要求的基礎上，制定完善的保護工作實施策略。在規(guī)范人為管控期間，細致對比科研活動和旅游活動等多項重要指標。

譬如海洋公園和濕地公園，在明確這兩方面生態(tài)保護工作重要性的基礎上，保證生態(tài)產品實際供給能力滿足標準要求。不僅如此，也要對旅游利用的強弱和方式進行評估，為是否限制游憩體驗等活動的開展提供論證基礎。將自然保護作為主要管理目標，有助于提升自然保護地和生態(tài)保護工作的有效性。

（二）細致分析宏觀需求，掌握整體系統(tǒng)布局

我國大部分人口都聚集在城鎮(zhèn)密集區(qū)，對于非城鎮(zhèn)密集區(qū)而言，實際分布的人員數(shù)量比較少。隨著我國經濟發(fā)展水平逐步提升，可知非城鎮(zhèn)密集區(qū)具有生態(tài)敏感度低、資源環(huán)境承能力低等弊端，即便是這樣，其中還是有一分部區(qū)域自然文化資源充足，為了能夠做好此區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作，就要制定具有針對性和科學性的管控模式，通常都是將旅游業(yè)作為龍頭的新型產業(yè)[5]。按照“保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展”這三項目標進行，就會發(fā)現(xiàn)處于非城鎮(zhèn)密集區(qū)的風景名勝區(qū)和自然公園更需要高效落實生態(tài)環(huán)境保護工作。

在實際對自然保護地體系進行布局期間，需要著重開展與之相關的摸底評估工作，比如，對整體區(qū)域內部實際存在的自然資源分布、使用狀況等進行評估，一旦發(fā)現(xiàn)較高價值的研究區(qū)域，要對其進行重點保護，并將其列入自然保護地管理工作中。因此，要積極構建具有網絡狀特征的保護體系，同時也要將促進社會整體協(xié)調發(fā)展作為主要參考依據(jù)，對現(xiàn)代化社會全體人民的宏觀需求進行分析，制定具有科學合理性的自然保護地分類布局方案，甚至也要對不同區(qū)域實際采用的分類布局方式進行研究，制定差異化的生態(tài)保護方案。

（三）創(chuàng)新整合優(yōu)化技術，合理調整自然保護地范圍

自然保護地和生態(tài)保護這項工作對專業(yè)性要求較高，為了能夠提升工作效率，要對整合優(yōu)化技術進行不斷創(chuàng)新，如結合生態(tài)環(huán)境保護工作要求，不斷完善自然地保護機制，有效整合和管控交叉重疊的生態(tài)區(qū)域，有效調整自然保護地范圍等。此外，勘界立標和管理機構整合工作也要保證順利開展，在結合具體任務現(xiàn)狀做好跟蹤工作的基礎上，提出解決原住民、礦區(qū)、水電開發(fā)、工業(yè)建設等歷史遺留問題的分類處置方案，為提升保護水平提供技術支持。

在對自然保護地范圍進行合理調整期間，需要將資源價值的完整性作為一項重要原則。無論是哪種類型的自然保護地，都屬于地域空間綜合體的范疇，要對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源進行保護和管理，也要對非要素進行管理[6]。比如，在此期間不能將與自然保護存在沖突的鄉(xiāng)村、道路等全部都調出自然保護范圍，而是要保證自然保護地的范圍邊界具有顯著的法定性和權威性，防止自然保護地邊界大變動等問題。

四、結束語

人類能否健康生活，與能否高效落實自然保護和生態(tài)環(huán)保這項工作具有緊密關聯(lián)。開展經濟建設期間，也要在自然保護地和生態(tài)保護這項工作中投入大量的時間和精力。自然保護地體系構建非常關鍵，在全面掌握自然保護地建設的生態(tài)功能、文化價值、經濟價值的基礎上，有效地將自然保護地體系建設工作列入生態(tài)工程建設和規(guī)劃工作中，在滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展要求的同時，為后續(xù)提升生物多樣性保護工作效率創(chuàng)造條件。