深圳市北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司 刁彩虹

隨著我國(guó)整體綜合國(guó)力的提升，世界遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等多個(gè)自然保護(hù)地管理與保護(hù)方面的工作逐漸成為國(guó)土空間管控的重要內(nèi)容。仔細(xì)分析自然保護(hù)地的價(jià)值，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其不僅只是野生動(dòng)物的庇護(hù)所，更是人類賴以生存的生態(tài)屏障。自然保護(hù)地極易受到區(qū)域發(fā)展、土地產(chǎn)權(quán)、管理機(jī)制等多項(xiàng)因素的影響，不利于其建設(shè)與發(fā)展。為了有效解決自然保護(hù)地實(shí)際存在的各項(xiàng)問(wèn)題，貫徹并落實(shí)綠色生態(tài)建設(shè)工作，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，全面整合自然保護(hù)地各項(xiàng)資源，將自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)工作作為生態(tài)建設(shè)的核心載體，形成科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境治理體系，從而不斷完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。

一、自然保護(hù)地的概念和價(jià)值

在實(shí)際開(kāi)展自然保護(hù)地規(guī)劃和確認(rèn)工作時(shí)，需要著重體現(xiàn)和合法性和權(quán)威性，各級(jí)政府在此項(xiàng)工作中扮演著重要角色，具體保護(hù)內(nèi)容較多，如自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、生態(tài)功能等多項(xiàng)長(zhǎng)期保護(hù)工作都包括在內(nèi)。通過(guò)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)自身具備的特征進(jìn)行研究，可知其具備較強(qiáng)的原真性和系統(tǒng)性，通常都被細(xì)致劃分為國(guó)家公園、自然公園、自然保護(hù)三種關(guān)鍵類型，核心功能就是對(duì)能夠代表國(guó)家生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r的自然生態(tài)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)。因此，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)而言，其實(shí)際上就是具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、物種稀缺且瀕危的野生動(dòng)物的天然集中分區(qū)，甚至也是具有較為特別意義的自然遺跡區(qū)域，不僅具備較強(qiáng)的文化研究、觀賞、生態(tài)價(jià)值，同時(shí)其也是可循環(huán)利用的重要區(qū)域。

高效落實(shí)自然保護(hù)地體系建設(shè)這項(xiàng)工作，是提升生物多樣性保護(hù)工作水平的關(guān)鍵方式，在全面落實(shí)國(guó)家生態(tài)安全保障等多項(xiàng)工作中發(fā)揮著不可替代的作用。自然保護(hù)地是人類探索和改造自然期間非常關(guān)鍵的一種試驗(yàn)基地，高效落實(shí)自然保護(hù)地域生態(tài)保護(hù)工作，不僅能夠保護(hù)野生動(dòng)物和生物物種，也能為實(shí)現(xiàn)維持自然生態(tài)平衡目標(biāo)創(chuàng)造條件，甚至也會(huì)對(duì)人與自然和諧發(fā)展產(chǎn)生影響。

我國(guó)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展之后，現(xiàn)階段已經(jīng)逐步建成了大量、多種不同類型、功能豐富的各個(gè)級(jí)別自然保護(hù)地，與之相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷完善，無(wú)形中為優(yōu)化自然保護(hù)地體系提供了重要保障[1]。

二、自然保護(hù)地體系構(gòu)建總體策略

自然保護(hù)地建設(shè)總體戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，是指應(yīng)用多種具有較強(qiáng)環(huán)保性的先進(jìn)理念，同時(shí)也要結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際狀況，將分類保護(hù)和分類管理等多項(xiàng)工作落到實(shí)處，并且還要保證能夠形成以國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?yàn)橹?，同時(shí)也具有中國(guó)特色的自然保護(hù)地體系，使其充分發(fā)揮作用，能夠?yàn)楹罄m(xù)高效開(kāi)展自然保護(hù)地建設(shè)工作提供參考依據(jù)[2]。

在嚴(yán)格遵循這一發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，采取以下兩種工作方式積極構(gòu)建我國(guó)自然保護(hù)地體系。一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，保證國(guó)家公園建設(shè)工作具有規(guī)范性。如果從自然保護(hù)地不同等級(jí)的角度進(jìn)行分析，可知對(duì)于國(guó)家公園而言，在該項(xiàng)工作中發(fā)揮著不可替代的作用，甚至也在整體自然保護(hù)地體系中處于“最高等級(jí)”的地位。通過(guò)做好國(guó)家公園建設(shè)工作，不僅能夠?qū)ψ匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性進(jìn)行有效保護(hù)，同時(shí)也能發(fā)揮科研和游憩等多項(xiàng)功能，所以國(guó)家公園建設(shè)工作是推進(jìn)自然保護(hù)地改革和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作的必然選擇，是保障生物多樣性和優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要方式，對(duì)于后續(xù)人類健康生活和社會(huì)整體和諧發(fā)展具有重要意義。

二是注重開(kāi)展自然保護(hù)地整合和優(yōu)化創(chuàng)新工作。不可否認(rèn)，整合優(yōu)化這項(xiàng)工作是現(xiàn)階段各個(gè)省和各個(gè)市自然保護(hù)地體系建設(shè)中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化的自然保護(hù)地建設(shè)工作具有自上而下的特征，這就要嚴(yán)格按照自然保護(hù)地摸底調(diào)查、自然資源評(píng)估論證、整合優(yōu)化、報(bào)批實(shí)施、編制自然保護(hù)地規(guī)劃方案等標(biāo)準(zhǔn)性的操作步驟，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，在將優(yōu)化整合工作落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，真正做到上下互動(dòng)和相向而行，這對(duì)于后續(xù)高效建立我國(guó)自然保護(hù)地體系具有重要意義。

三、自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)工作要點(diǎn)

自然保護(hù)地并不是處于孤立存在的狀態(tài)，因?yàn)槟芊窀咝鋵?shí)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)工作，與城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活等多項(xiàng)內(nèi)容都有直接關(guān)聯(lián)。因此，自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)工作要堅(jiān)持以宏觀的視野和開(kāi)放的思維，來(lái)對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌處理。

（一）緊緊抓住目標(biāo)導(dǎo)向，確定分類定位依據(jù)

無(wú)論是開(kāi)展哪項(xiàng)工作，在正式工作之前都要明確發(fā)展目標(biāo)。為了能夠更好地將自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)工作落到實(shí)處，同樣也要制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，既要做好自然保護(hù)工作，也要為人民群眾創(chuàng)設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在體現(xiàn)出針對(duì)性和差別性的同時(shí)，將保護(hù)自然作為主要內(nèi)容，全面結(jié)合各種類型的自然保護(hù)地管理要求，制定相應(yīng)的管理方案，以此來(lái)為后續(xù)創(chuàng)設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。在保護(hù)自然方面，需要著重開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、培育與修復(fù)、加大科研力度、全面監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)工作，進(jìn)而達(dá)到提升保護(hù)工作系統(tǒng)性的目的，甚至還能夠顯著提升生態(tài)產(chǎn)品實(shí)際供給能力，防止產(chǎn)生危害國(guó)家生態(tài)安全的各項(xiàng)問(wèn)題。

在服務(wù)人民方面，要著重開(kāi)展自然教育、文化體驗(yàn)、旅游休閑等多項(xiàng)工作，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷豐富不同類型的公共服務(wù)功能。在永續(xù)發(fā)展方面，則要協(xié)調(diào)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)與實(shí)際利用之間的關(guān)系，在保證實(shí)際落實(shí)的保護(hù)方式滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，對(duì)自然保護(hù)地的實(shí)際利用狀況進(jìn)行嚴(yán)格控制。

在對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行分類管理期間，需要在全面掌握具體保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，制定完善的保護(hù)工作實(shí)施策略。在規(guī)范人為管控期間，細(xì)致對(duì)比科研活動(dòng)和旅游活動(dòng)等多項(xiàng)重要指標(biāo)。

譬如海洋公園和濕地公園，在明確這兩方面生態(tài)保護(hù)工作重要性的基礎(chǔ)上，保證生態(tài)產(chǎn)品實(shí)際供給能力滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。不僅如此，也要對(duì)旅游利用的強(qiáng)弱和方式進(jìn)行評(píng)估，為是否限制游憩體驗(yàn)等活動(dòng)的開(kāi)展提供論證基礎(chǔ)。將自然保護(hù)作為主要管理目標(biāo)，有助于提升自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)工作的有效性。

（二）細(xì)致分析宏觀需求，掌握整體系統(tǒng)布局

我國(guó)大部分人口都聚集在城鎮(zhèn)密集區(qū)，對(duì)于非城鎮(zhèn)密集區(qū)而言，實(shí)際分布的人員數(shù)量比較少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，可知非城鎮(zhèn)密集區(qū)具有生態(tài)敏感度低、資源環(huán)境承能力低等弊端，即便是這樣，其中還是有一分部區(qū)域自然文化資源充足，為了能夠做好此區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就要制定具有針對(duì)性和科學(xué)性的管控模式，通常都是將旅游業(yè)作為龍頭的新型產(chǎn)業(yè)[5]。按照“保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展”這三項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行，就會(huì)發(fā)現(xiàn)處于非城鎮(zhèn)密集區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園更需要高效落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

在實(shí)際對(duì)自然保護(hù)地體系進(jìn)行布局期間，需要著重開(kāi)展與之相關(guān)的摸底評(píng)估工作，比如，對(duì)整體區(qū)域內(nèi)部實(shí)際存在的自然資源分布、使用狀況等進(jìn)行評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)較高價(jià)值的研究區(qū)域，要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并將其列入自然保護(hù)地管理工作中。因此，要積極構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)狀特征的保護(hù)體系，同時(shí)也要將促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要參考依據(jù)，對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)全體人民的宏觀需求進(jìn)行分析，制定具有科學(xué)合理性的自然保護(hù)地分類布局方案，甚至也要對(duì)不同區(qū)域?qū)嶋H采用的分類布局方式進(jìn)行研究，制定差異化的生態(tài)保護(hù)方案。

（三）創(chuàng)新整合優(yōu)化技術(shù)，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍

自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)這項(xiàng)工作對(duì)專業(yè)性要求較高，為了能夠提升工作效率，要對(duì)整合優(yōu)化技術(shù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，如結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求，不斷完善自然地保護(hù)機(jī)制，有效整合和管控交叉重疊的生態(tài)區(qū)域，有效調(diào)整自然保護(hù)地范圍等。此外，勘界立標(biāo)和管理機(jī)構(gòu)整合工作也要保證順利開(kāi)展，在結(jié)合具體任務(wù)現(xiàn)狀做好跟蹤工作的基礎(chǔ)上，提出解決原住民、礦區(qū)、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)等歷史遺留問(wèn)題的分類處置方案，為提升保護(hù)水平提供技術(shù)支持。

在對(duì)自然保護(hù)地范圍進(jìn)行合理調(diào)整期間，需要將資源價(jià)值的完整性作為一項(xiàng)重要原則。無(wú)論是哪種類型的自然保護(hù)地，都屬于地域空間綜合體的范疇，要對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源進(jìn)行保護(hù)和管理，也要對(duì)非要素進(jìn)行管理[6]。比如，在此期間不能將與自然保護(hù)存在沖突的鄉(xiāng)村、道路等全部都調(diào)出自然保護(hù)范圍，而是要保證自然保護(hù)地的范圍邊界具有顯著的法定性和權(quán)威性，防止自然保護(hù)地邊界大變動(dòng)等問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

人類能否健康生活，與能否高效落實(shí)自然保護(hù)和生態(tài)環(huán)保這項(xiàng)工作具有緊密關(guān)聯(lián)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間，也要在自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)這項(xiàng)工作中投入大量的時(shí)間和精力。自然保護(hù)地體系構(gòu)建非常關(guān)鍵，在全面掌握自然保護(hù)地建設(shè)的生態(tài)功能、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，有效地將自然保護(hù)地體系建設(shè)工作列入生態(tài)工程建設(shè)和規(guī)劃工作中，在滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展要求的同時(shí)，為后續(xù)提升生物多樣性保護(hù)工作效率創(chuàng)造條件。