文_陸杰華

（作者系北京大學(xué)中國社會(huì)與發(fā)展研究中心研究員）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)近日公布，數(shù)據(jù)反映出我國人口發(fā)展中面臨著的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降，老齡化程度加深，總和生育率下降，出生人口數(shù)量走低等。其中人口老齡化程度進(jìn)一步加深引起廣泛關(guān)注。人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長一段時(shí)期中國的基本國情。這既是挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇。面對(duì)這一新的基本國情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為整體國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、老年人力資源開發(fā)與利用的戰(zhàn)略意義

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。當(dāng)下，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略背景下，高度重視老年人力資源開發(fā)是為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的源動(dòng)力，對(duì)有效緩解我國人口老齡化引發(fā)的持續(xù)壓力，切實(shí)減輕國家、家庭和個(gè)人負(fù)擔(dān)，全面提升人力資本整體水平具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義。

首先，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)與利用是延續(xù)人口紅利期、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一方面，隨著平均預(yù)期壽命的持續(xù)延長，我國開啟了長壽時(shí)代，2020年中國人平均預(yù)期壽命已達(dá)到77.34歲；另一方面，自2012年起我國勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間合計(jì)減少了約2600余萬人，預(yù)示著以勞動(dòng)力密集型為主的人口紅利走向下行。因此，重視開發(fā)和利用老年人力資源不僅有利于挖掘二次人口紅利，進(jìn)而消減人口結(jié)構(gòu)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，而且可以充分利用人口大國年齡結(jié)構(gòu)的回旋余地，為經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力。

其次，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)與利用也是踐行積極老齡化的新理念、保障老年人社會(huì)參與權(quán)利的客觀要求。按照世界衛(wèi)生組織的界定，積極老齡化是專指“在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳的過程”，其中健康、參與、保障通常被看作積極老齡化的三大核心支柱。老年人力資源開發(fā)與利用是老年人正規(guī)社會(huì)參與的一種重要形式，不僅有利于通過再就業(yè)形式充分發(fā)揮老年人的技能、經(jīng)驗(yàn)、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，更重要的是體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)老年人終身社會(huì)參與權(quán)力的認(rèn)可和保護(hù)，能進(jìn)一步提升老年人的存在感、價(jià)值感、幸福感與安全感。

再次，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)與利用還是促進(jìn)老年人身心健康、實(shí)現(xiàn)健康老齡化目標(biāo)的重要載體。2015年世界衛(wèi)生組織在《關(guān)于老齡化與健康的全球報(bào)告》中對(duì)維持老年人健康功能的健康老齡化融入了全新的社會(huì)維度，倡導(dǎo)健康老齡化涉及人的全生命周期整個(gè)過程，其中終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建與保持良好的社會(huì)關(guān)系和參與社會(huì)是健康老齡化的重要元素。老年人力資源開發(fā)與利用不僅意味著老年人不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是全社會(huì)的寶貴財(cái)富，有利于其經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)步提高，同時(shí)更重要的是有利于老年人的身體心健康，全面提升人力資本的存量，為實(shí)現(xiàn)健康老齡化社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段老年人力資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及其主要特點(diǎn)

根據(jù)第7次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為26402萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%，比2010年提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。伴隨著人口老齡化的進(jìn)程快速推進(jìn)，老年人力資源開發(fā)與利用也引起廣泛關(guān)注。盡管迄今學(xué)界對(duì)老年人力資源的操作化界定尚未達(dá)成共識(shí)，但是老年人力資源通常被看作年齡60歲及以上的具有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的從事有報(bào)酬或無報(bào)酬的老年人口。與此同時(shí)，全社會(huì)對(duì)老年人力資源開發(fā)與利用的多重效應(yīng)達(dá)成共識(shí)，即老年人力資源開發(fā)與利用不僅僅體現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上，更重要的是要體現(xiàn)在社會(huì)效應(yīng)、文化效應(yīng)和健康效應(yīng)上。概括而言，我國現(xiàn)階段老年人力資源開發(fā)與利用的主要特點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面。

第一，老年人勞動(dòng)權(quán)利開始得到認(rèn)可與重視，但相關(guān)法律法規(guī)體系針對(duì)性明顯不夠。保障老年人合法的勞動(dòng)權(quán)利是老年人力資源開發(fā)與利用的首要前提條件。近年來，國家層面已經(jīng)將老齡化加速背景下老年人勞動(dòng)權(quán)利保障納入議事日程。2012年底重新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，“根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)”。2017年初國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016——2030年）》特別強(qiáng)調(diào)，要積極開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。不過，依法保護(hù)老年人的勞動(dòng)權(quán)利相關(guān)法律法規(guī)體系現(xiàn)階段仍然呈現(xiàn)碎片化的特征，而且其針對(duì)性、操作性相對(duì)較差。

第二，低齡老年人再就業(yè)水平相對(duì)較高，但城鄉(xiāng)和性別差異比較大。盡管近年來人口老齡化速度加快，但是現(xiàn)階段我國老年人口還是以低齡老年人為主體。例如，2019年60歲及以上全部老年人口中，60——69歲組的低齡老年人占58.5%，表明低齡老年人力資源開發(fā)與利用是最重要的主體。同樣，受到老年人身體機(jī)能、健康狀況等因素的影響，當(dāng)下60——69歲組的低齡老年人就業(yè)水平明顯高于中齡和高齡老年人。2014年中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60——64歲和65——69歲老年人再業(yè)率分別為31.83%和22.68%。不過，值得關(guān)注的是，低齡老年人就業(yè)水平存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村老年人就業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。以60——64歲組為例，城鄉(xiāng)老年人就業(yè)比例分別為18.83%和46.11%。此外，低齡老年人就業(yè)水平還存在明顯的性別差異性，60——64歲男女老年人就業(yè)比例分別為38.62%和25.17%。

第三，老年人就業(yè)類型比較單一，且大多集中在體制外就業(yè)類型?？傮w而言，人口就業(yè)類型一定程度上反映著就業(yè)質(zhì)量水平的高低。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60——69歲的低齡老年就業(yè)人口的行業(yè)構(gòu)成主要在農(nóng)林牧漁業(yè)，占80.57%，說明老年人的就業(yè)類型不僅集中在傳統(tǒng)行業(yè)中，且結(jié)構(gòu)非常單一。此外，2019年人口就業(yè)數(shù)據(jù)資料顯示，60——64歲低齡老年人就業(yè)人口中，64.6%的就業(yè)身份構(gòu)成為自營勞動(dòng)者，65歲以上自營勞動(dòng)者的比例上升為76.9%，表明老年人就業(yè)身份絕大多數(shù)為體制外就業(yè)類型。

第四，老年人總體健康狀況尚好，但人力資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。健康是人力資源開發(fā)和利用的前提條件，老年人的健康存量無疑對(duì)于有效開發(fā)和利用老年人力資源是至關(guān)重要的。2016年中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上老年人認(rèn)為自身很健康和比較健康的合計(jì)比例為45.7%，其中60——69歲低齡老年人同一指標(biāo)更是高達(dá)61.17%。這也表明，絕大多數(shù)的老年人健康狀況是可以勝任正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。此外，老年人過早退出有報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也造成人力資本的巨大浪費(fèi)。據(jù)估算，2015年我國60——64歲老年人的平均預(yù)期壽命為26.90年，而這一年齡段的平均工作預(yù)期年限僅為5.64年，由此可見老年人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

此外，多來源的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示，老年人就業(yè)意愿是相對(duì)比較強(qiáng)烈的，如何滿足老年人再就業(yè)訴求不僅涉及老年人自身的勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)對(duì)于延緩二次人口紅利、促進(jìn)老年人身心健康有著重要的積極意義。

三、我國老年人力資源開發(fā)與利用中的主要認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前，受人力資源開發(fā)與利用的慣性思維偏見和認(rèn)識(shí)影響，對(duì)老年人力資源開發(fā)與利用還存在諸多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要包括以下幾個(gè)方面。

一是重就業(yè)水平輕權(quán)利保障。近年來，鑒于延遲人口紅利期和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的考量，國家及一些地方開始注重采用多種形式引導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人從事各種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，老年人再就業(yè)水平呈現(xiàn)提升的態(tài)勢(shì)。不過，當(dāng)下國家頂層設(shè)計(jì)層面保障老年人勞動(dòng)權(quán)利亟待完善，尤其是老年人再就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障制度尚未與老年人力資源開發(fā)與利用新要求相適應(yīng)。這不僅直接導(dǎo)致老年人合法勞動(dòng)權(quán)利難以得到依法保護(hù)，同時(shí)也間接影響著用人單位雇用老年人再就業(yè)。

二是重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輕社會(huì)效應(yīng)。無論是學(xué)界還是政策制定者推動(dòng)老年人力資源開發(fā)與利用，都比較注重老年人再就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一方面，從宏觀層面延緩人口紅利期、促進(jìn)養(yǎng)老金可持續(xù)性和拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；另一方面，從微觀層面有效提高老年人個(gè)體收入水平，進(jìn)而確保老年人生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升。不過，應(yīng)當(dāng)指出的是，老年人力資源開發(fā)與利用除了其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之外，社會(huì)效應(yīng)也是不容忽視的，包括重新認(rèn)識(shí)和界定老齡社會(huì)背景下老年人再就業(yè)的精神價(jià)值、文化價(jià)值，促進(jìn)代際和諧。此外，老年人力資源開發(fā)與利用還具有不可低估的健康效應(yīng)，必將有利推動(dòng)健康老齡化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三是重人才利用輕人力開發(fā)。一方面，老年人力資源開發(fā)與利用在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中均存在重專業(yè)人才輕人力開發(fā)的偏見。對(duì)于老年人中諸如醫(yī)生、教師等方面的專業(yè)人才再就業(yè)相對(duì)比較重視，并為其創(chuàng)造了相對(duì)比較寬松的就業(yè)環(huán)境，但是尚未形成有利于全口徑全人群老年人再就業(yè)的社會(huì)大環(huán)境；另一方面，老年人力資源開發(fā)與利用中還普遍存在重利用輕開發(fā)的現(xiàn)象，缺少對(duì)老年人再就業(yè)的多樣性技能培訓(xùn)，這也是導(dǎo)致老年人再就業(yè)渠道相對(duì)比較單一的主要原因之一。

四是重城市就業(yè)輕農(nóng)村就業(yè)。目前，全社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)老年人力資源開發(fā)與利用相對(duì)比較關(guān)注，正在逐步改變城鎮(zhèn)老年人在就業(yè)中年齡歧視的偏見。不過，在現(xiàn)有在業(yè)人口中，農(nóng)村老年人無論是在業(yè)規(guī)模還是在業(yè)比例均高于城鎮(zhèn)老年人，客觀上更加迫切需要建立健全農(nóng)村老年人再就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系，尤其是完善相關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，維護(hù)農(nóng)村老年人的合法勞動(dòng)權(quán)益。

五是重男性就業(yè)輕女性就業(yè)。消除就業(yè)性別歧視和促進(jìn)機(jī)會(huì)平等是學(xué)界和決策者一直努力的目標(biāo)。不過，在老年人力資源開發(fā)與利用方面，影響老年人性別平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視仍然存在，老年人性別公平就業(yè)仍然有很長的路要走。盡管中國女性的平均預(yù)期壽命遠(yuǎn)高于男性，不過，老年人再就業(yè)性別差異十分明顯。2014年中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60——64歲男性老年人口在業(yè)率比女性高出13個(gè)百分點(diǎn)之多，表明下一步要更加關(guān)注老年女性再就業(yè)的權(quán)利保護(hù)問題。

四、老齡社會(huì)背景下老年人力資源開發(fā)的思路及策略選擇

“十四五”規(guī)劃綱要明確指出：“綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用”。這為老齡社會(huì)背景下老年人力資源開發(fā)與利用指明了改革的大方向。為此，我們建議，下一步老年人力資源開發(fā)與利用的總體思路應(yīng)包括：一是戰(zhàn)略謀劃，老年人力資源開發(fā)與利用應(yīng)納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略體系中，更加注重其操作的中長期時(shí)間表與路徑圖；二是保障權(quán)益，優(yōu)先保護(hù)老年人再就業(yè)權(quán)益，切實(shí)保證老年人力資源開發(fā)與利用的相關(guān)法律法規(guī)針對(duì)性和實(shí)操性；三是突出重點(diǎn)，針對(duì)老年人力資源開發(fā)與利用的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，重點(diǎn)解決老年人再就業(yè)中年齡歧視、勞動(dòng)權(quán)利、就業(yè)培訓(xùn)等方面的突出問題；四是循序漸進(jìn)，兼顧代際公平、性別平等等方面的原則，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)老年人力資源開發(fā)與利用的相關(guān)工作。

基于上述的總體思路，下一步老年人力資源開發(fā)與利用應(yīng)注重如下幾個(gè)方面策略。

第一，踐行積極老齡化理念，徹底消除就業(yè)的年齡歧視。老齡社會(huì)背景下，最重要的是順應(yīng)國際上積極老齡化的新理念，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略為契機(jī)，重構(gòu)老年人力資源開發(fā)與利用的價(jià)值觀念，積極鼓勵(lì)以就業(yè)為主的老年人社會(huì)參與，消除一切老年人再就業(yè)的歧視，最終實(shí)現(xiàn)“不分年齡，人人共享”的愿景。

第二，保護(hù)老年人再就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系。根據(jù)老年人再就業(yè)的實(shí)際情況，制定適合老齡社會(huì)老年人力資源開發(fā)與利用的法律法規(guī)，重點(diǎn)圍繞老年人的勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等方面出臺(tái)針對(duì)性好、實(shí)操性強(qiáng)的規(guī)章制度，最大限度保護(hù)老年人就業(yè)的合法權(quán)益和用人單位的利益，充分體現(xiàn)老年人的勞動(dòng)價(jià)值，依法保護(hù)老年人的勞動(dòng)權(quán)利。

第三，搭建就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)供需平衡。一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，收集和整合老年人教育程度、技能水平、就業(yè)意向等主要信息，有針對(duì)性地建立健全老年人力資源市場(chǎng)。另一方面，廣泛收集用人單位的就業(yè)信息，并定期發(fā)布，多方位拓展老年人再就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)老年人與用人單位再就業(yè)供需平衡。

第四，基于老年人身心健康實(shí)際，構(gòu)建靈活彈性就業(yè)機(jī)制。老年人的身體與心理健康狀態(tài)不同于普通勞動(dòng)者，需要根據(jù)老年人的身心實(shí)際嘗試構(gòu)建勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面別具一格的靈活彈性的再就業(yè)機(jī)制，這樣既可以兼顧老年人身體與心理機(jī)能下降的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)還可以有效開發(fā)和利用老年人力資源，實(shí)現(xiàn)雙贏的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第五，開展多樣化個(gè)性化就業(yè)培訓(xùn)，為老年人再就業(yè)賦能。為了適應(yīng)變遷中就業(yè)市場(chǎng)的客觀需要，針對(duì)老年人已有的就業(yè)技能與社會(huì)脫節(jié)的突出問題，政府、社會(huì)組織、老年大學(xué)等多元主體應(yīng)通過各種方式為老年人再就業(yè)提供多樣性、個(gè)體化的就業(yè)培訓(xùn)，搭建老年人與用人單位的再就業(yè)橋梁，既為老年人再就業(yè)賦能，也推動(dòng)老年人高質(zhì)量再就業(yè)。