中共天津市西青區(qū)委黨校 郭雪婉

城市“村改居”社區(qū)，這一現(xiàn)象更為突出，因此，必須“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。這就需要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局的作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理體系。

一、天津市Z鎮(zhèn)“村改居”社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

2019年開(kāi)始，隨著“1號(hào)改革創(chuàng)新工程”《關(guān)于實(shí)行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》的深入推進(jìn)，天津市“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運(yùn)行、一網(wǎng)覆蓋”的新型社會(huì)治理模式正在形成。但“村改居”社區(qū)治理模式還處在破與立的過(guò)渡階段，社區(qū)治理體系有待進(jìn)一步健全。作為天津市第二批宅基地?fù)Q房試點(diǎn)鎮(zhèn)，Z鎮(zhèn)從2009年開(kāi)始提出了“統(tǒng)籌三區(qū)發(fā)展，打造一流城鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，即農(nóng)民居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)籌發(fā)展，并在全區(qū)率先完成了示范鎮(zhèn)建設(shè)，16個(gè)村的農(nóng)民全部搬遷住進(jìn)了11個(gè)新社區(qū)，實(shí)行“村委會(huì)+居委會(huì)”并行管理的模式。

（一）社區(qū)治理難度較大

在“村改居”過(guò)程中，平均每戶(hù)農(nóng)民可用原有平房面積＋人口置換2至3套住房，空閑房屋用于對(duì)外出租或出售，這使得農(nóng)民“上樓”后還能有一筆可觀的收入，解決了農(nóng)民失地的后顧之憂(yōu)。但另一方面，出租或出售均會(huì)使社區(qū)外來(lái)人口增多，社區(qū)環(huán)境、群眾訴求更為多元。同時(shí)，農(nóng)民搬進(jìn)樓房后，隨之而來(lái)的教育、醫(yī)療需求和居住習(xí)慣的改變等社會(huì)管理問(wèn)題也更為復(fù)雜，社區(qū)治理難度相對(duì)增大。

（二）多元治理模式初步形成

示范鎮(zhèn)建設(shè)完成后，Z鎮(zhèn)不斷提升社區(qū)治理水平，構(gòu)建“打造平臺(tái)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、做實(shí)網(wǎng)格、多元共治”四位一體管理模式，形成“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的社會(huì)治理格局。一是大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，最初以500戶(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民還遷區(qū)劃分為49個(gè)網(wǎng)格，將居委會(huì)工作人員和村干部設(shè)定為網(wǎng)格員，確保責(zé)任到位、管理到位。二是協(xié)調(diào)物業(yè)公司、村委會(huì)、社區(qū)民警，成立和諧社區(qū)議事會(huì)、村民議事會(huì)。三是利用社區(qū)綜合服務(wù)中心這一有力載體，為失業(yè)、待業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，為老年人提供日間照料，為有需要的居民提供計(jì)生、法律咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù)，在全鎮(zhèn)大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，積極引導(dǎo)村民向居民轉(zhuǎn)變。四是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司，實(shí)現(xiàn)了居委會(huì)和物業(yè)管理全覆蓋，切實(shí)為居民提供更加全面、更加便捷的服務(wù)。

二、Z鎮(zhèn)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理體系的個(gè)案分析

近年來(lái)，Z鎮(zhèn)JXL社區(qū)不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，“一元領(lǐng)導(dǎo)、一體運(yùn)行、一網(wǎng)覆蓋”的“一核多元”社會(huì)治理模式初步形成，成為Z鎮(zhèn)乃至全區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的典型。

（一）構(gòu)建大黨建格局，發(fā)揮黨組織核心作用，強(qiáng)化組織引領(lǐng)

（1）強(qiáng)化組織架構(gòu)，成立社區(qū)大黨委，搭建共駐共建服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)大黨委書(shū)記由JXL社區(qū)居委會(huì)籌備組主任擔(dān)任，鎮(zhèn)黨委選派駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人（鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)）擔(dān)任大黨委第一書(shū)記，負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨建工作，大黨委委員由駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人（原鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)）、物業(yè)黨組織書(shū)記、轄區(qū)6個(gè)還遷村黨支部書(shū)記組成。社區(qū)大黨委定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮駐鎮(zhèn)單位黨組織和各村資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推動(dòng)社區(qū)共駐共建。目前，社區(qū)共有黨員20余名，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位到社區(qū)報(bào)到的黨員30余名，社區(qū)大黨委成員300余名。

（2）探索協(xié)同共治，推進(jìn)區(qū)域化黨建，努力構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。一是建立共駐共建聯(lián)系。社區(qū)黨支部主動(dòng)出擊，分別與天津農(nóng)學(xué)院動(dòng)科學(xué)院黨委、天津城建大學(xué)能源與安全工程學(xué)院黨委等簽訂共建協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域化黨建工作有序開(kāi)展。二是定期開(kāi)展共融共享活動(dòng)。如，聯(lián)合城建大學(xué)能源學(xué)院與希望之星幼兒園，開(kāi)展“共駐共建、共融共享、共創(chuàng)和諧大家庭”親子互動(dòng)活動(dòng)，聯(lián)合農(nóng)學(xué)院動(dòng)科學(xué)院黨委開(kāi)展“文明養(yǎng)寵、共創(chuàng)和諧家園”主題活動(dòng)等等。三是開(kāi)展特色服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)黨支部堅(jiān)持每季度確定一個(gè)主題，一季度、四季度以“組織的關(guān)懷”為主題開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，二季度圍繞鎮(zhèn)中心工作開(kāi)展，三季度圍繞環(huán)境衛(wèi)生清整等主題開(kāi)展。

（3）創(chuàng)新“書(shū)記項(xiàng)目”，強(qiáng)化黨員教育管理。一是班子示范帶頭。社區(qū)黨支部班子成員堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)、帶頭講黨課、帶頭參加組織生活和民主評(píng)議，通過(guò)支部集中學(xué)、黨小組分散學(xué)、黨員個(gè)人自學(xué)等多種方式，分類(lèi)分批組織社區(qū)黨員開(kāi)展全員培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)黨員的整體素質(zhì)。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。將每月15日定為固定黨員活動(dòng)日，按照“居住就近、作息相近”原則，將JXL社區(qū)服務(wù)中心作為學(xué)習(xí)主會(huì)場(chǎng)，薛莊家園、家合里作為分會(huì)場(chǎng)，在固定黨日活動(dòng)時(shí)間的基礎(chǔ)上，可以前后浮動(dòng)1至2天，由班子成員輪流在各黨小組帶領(lǐng)黨員學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)新書(shū)記項(xiàng)目，以“黨小組+預(yù)約+網(wǎng)格化+微黨課”開(kāi)啟黨員教育管理新模式?！邦A(yù)約”即對(duì)于未能按時(shí)參加學(xué)習(xí)的黨員實(shí)行黨員“預(yù)約補(bǔ)課”制度，確保每名黨員學(xué)習(xí)不缺課、不掉隊(duì)。“網(wǎng)格化”主要針對(duì)部分黨員年齡大、行動(dòng)不便的情況，通過(guò)網(wǎng)格員入戶(hù)落實(shí)“送學(xué)制度”?！拔Ⅻh課”以線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式開(kāi)展，“線(xiàn)上”通過(guò)建立“家賢里社區(qū)黨員之家”微信群，打造學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)支部與黨員交流互動(dòng)“零距離”“線(xiàn)下”即在黨支部開(kāi)展活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)黨員宣講5分鐘微黨課，充分調(diào)動(dòng)黨員參與學(xué)習(xí)的積極性，鞏固黨員教育管理成果。

（二）創(chuàng)新工作載體，引導(dǎo)多元參與，強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)

（1）打造活動(dòng)品牌，引導(dǎo)社會(huì)組織和居民廣泛參與社區(qū)治理。近年來(lái)，JXL社區(qū)以特色活動(dòng)為抓手，打造了“赤橙黃綠青藍(lán)紫”七色活動(dòng)品牌。其中，赤色代表黨員教育活動(dòng)室，針對(duì)社區(qū)黨員組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)；橙色代表和諧大講堂，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士授課、解惑；黃色代表居民學(xué)校，組織開(kāi)展編織、蔬菜工、園藝工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；綠色代表快樂(lè)營(yíng)地，開(kāi)展文藝匯演,手抄報(bào)、多彩少年假期行等交流活動(dòng)；青色代表道德講堂，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事，身邊事教身邊人”的形式，發(fā)動(dòng)居民開(kāi)展教育與自我教育；藍(lán)色代表普法大講堂，邀請(qǐng)法律人士走進(jìn)社區(qū)，打造“普法之窗”；紫色代表圓夢(mèng)堂，為有才能的居民搭建展示平臺(tái)，為有求學(xué)意愿的居民創(chuàng)造機(jī)會(huì)，形成志愿互助交流平臺(tái)。

（2）調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與合力。一方面，Z鎮(zhèn)“村改居”社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)由原張家窩鎮(zhèn)物業(yè)辦（現(xiàn)已合并到社區(qū)科）統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，參與社區(qū)治理的積極性高、責(zé)任心強(qiáng)。另一方面，社區(qū)積極將物業(yè)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)社區(qū)大黨委，在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)聯(lián)動(dòng)議事，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)很好地融入社區(qū)治理體系。

（3）推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作制度化、常態(tài)化。一是推廣特色志愿活動(dòng)。例如，為彌補(bǔ)社區(qū)服務(wù)短板，整合社區(qū)內(nèi)6個(gè)還遷村的平安志愿者，重新組建了一支226人的平安志愿者隊(duì)伍，成為維護(hù)社區(qū)平安和諧的主力軍。二是抓實(shí)在職黨員責(zé)任。社區(qū)黨組織按照居住樓棟劃分承包區(qū)，組織報(bào)到黨員簽訂《到社區(qū)報(bào)到黨員包樓棟負(fù)責(zé)承諾書(shū)》，負(fù)責(zé)自己居住樓棟的環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行承諾內(nèi)容。三是實(shí)現(xiàn)志愿者智慧管理。著眼于加強(qiáng)志愿者管理，社區(qū)黨組織開(kāi)通了手機(jī)App“志愿者打卡器”，打造“指尖上的黨建”，采取“網(wǎng)上動(dòng)員、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、打卡監(jiān)督”的方法，組織黨員開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，有效探索了服務(wù)群眾的新途徑。

（三）運(yùn)用智慧平臺(tái)，推動(dòng)一網(wǎng)覆蓋，強(qiáng)化功能引領(lǐng)

（1）線(xiàn)下之“網(wǎng)”，做實(shí)網(wǎng)格化管理工作。JXL社區(qū)作為推行網(wǎng)格化管理工作的試點(diǎn)，通過(guò)不斷探索，由最初每500戶(hù)為一個(gè)網(wǎng)格變?yōu)槊?00戶(hù)一個(gè)網(wǎng)格，將轄區(qū)4332戶(hù)居民分為14個(gè)網(wǎng)格，配備14名網(wǎng)格員，其中8名網(wǎng)格員為社區(qū)社工，其他6名為村級(jí)網(wǎng)格員（6個(gè)還遷村統(tǒng)一招聘的專(zhuān)職網(wǎng)格員），充分利用網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，入戶(hù)走訪(fǎng)，建立居民基本信息庫(kù)，對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行人口信息網(wǎng)格化采集，充分做到底數(shù)清、情況明。

每個(gè)網(wǎng)格由專(zhuān)職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員并行管理。專(zhuān)職網(wǎng)格員在巡查的過(guò)程中將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題利用手機(jī)App上傳，由鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心工作人員歸類(lèi)后轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)行跟蹤處理。同時(shí)，發(fā)揮村（居）片長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、小巷管家、志愿者等社會(huì)力量，按照“一格一員”“一格多員”的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)網(wǎng)格選配兼職網(wǎng)格員，每個(gè)樓棟設(shè)治安員，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向網(wǎng)格員匯報(bào)，幫助網(wǎng)格員及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)情況，防患于未然。

（2）線(xiàn)上之“網(wǎng)”，推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化。在構(gòu)建“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”的社會(huì)治理格局過(guò)程中，Z鎮(zhèn)建立了社會(huì)治理綜合信息管理平臺(tái)，涵蓋13項(xiàng)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)38個(gè)職能部門(mén)、12個(gè)社區(qū)全覆蓋。同時(shí)依托信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)格巡查、事件上報(bào)、分流督辦、事件處置、事件核查、結(jié)案歸檔閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)了隨訪(fǎng)隨錄、即錄即報(bào)、即拍即傳的實(shí)時(shí)互動(dòng)信息采集，推進(jìn)事件處理的網(wǎng)上流傳，切實(shí)推動(dòng)了社區(qū)治理的智能化、信息化。

三、Z鎮(zhèn)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理體系的對(duì)策研究

雖然經(jīng)過(guò)多年的探索和試點(diǎn)工作，JXL社區(qū)不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理體系，并初步形成了一核多元模式，但仍存在諸多不足，需要在以后的工作中逐步完善和發(fā)展。

（一）強(qiáng)化以黨組織為軸心的組織體系

一是建立完善“橫向到邊”的社區(qū)黨建體系。推動(dòng)社區(qū)黨組織和共建單位黨組織協(xié)同共治，明確各自職權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享；監(jiān)督在職黨員到社區(qū)報(bào)到落在實(shí)處，根據(jù)黨員實(shí)際情況，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)責(zé)任田、擔(dān)任社區(qū)樓棟長(zhǎng)等，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；社區(qū)黨組織與轄區(qū)商圈市場(chǎng)黨組織密切協(xié)作、交叉任職，形成黨組織之間的良性互動(dòng)。二是建立完善“縱向到底”的社區(qū)黨建體系。社區(qū)治理的重心在最微觀的治理單元——小區(qū)乃至網(wǎng)格。這就要求一方面在社區(qū)符合條件的小區(qū)、網(wǎng)格建立黨支部，另一方面，建立社區(qū)大黨委、小區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)黨建體系，明確各級(jí)職責(zé)定位，形成上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作組織體系和責(zé)任體系。

（二）健全社區(qū)自治組織體系

大力培育社會(huì)組織，從數(shù)量和覆蓋范圍上加大社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)。一是建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織培育和孵化機(jī)構(gòu)，如街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)孵化基地等等；二是給予足夠的資金支持，可成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)或政府每年撥付一定的財(cái)政資金用于社會(huì)組織建設(shè)；三是構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)組織信息服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難提供服務(wù)；四是為社會(huì)組織和科研院所搭建橋梁，促成技術(shù)和人才合作，一方面可以聘請(qǐng)專(zhuān)家，尋求專(zhuān)業(yè)上的指導(dǎo)，另一方面可以通過(guò)招募科研院所的畢業(yè)生來(lái)充實(shí)社會(huì)組織的力量。

（三）轉(zhuǎn)變居委會(huì)角色定位

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。合理定位，明確其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督功能，而非社區(qū)治理的直接參與者；一方面，結(jié)合“放管服”改革，促進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)責(zé)權(quán)一致、同步下沉到基層，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)自治水平；另一方面，加大對(duì)“村改居”社區(qū)的資金扶持力度。二是恢復(fù)居委會(huì)自治本色；可借鑒社區(qū)治理的“鹽田模式”，設(shè)立專(zhuān)門(mén)從事行政工作的社區(qū)工作站，將社區(qū)居委會(huì)從行政事務(wù)中剝離出來(lái)，恢復(fù)自治定位，更好發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚群眾的功能。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范錄用制度，把好入口關(guān)選拔一批有知識(shí)、有能力、有責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)型人才；嚴(yán)格考核制度、完善激勵(lì)機(jī)制；選派優(yōu)秀人才到社區(qū)任黨組織書(shū)記，打破地域、單位限制，充實(shí)社區(qū)人才隊(duì)伍等舉措打造高質(zhì)量社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升服務(wù)群眾水平。