中共韶關市委黨校 李殿玉

2017年黨中央提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為重要的時代課題。在1949年，我國城市人口只占總人口的10.64%，1978年，城市人口占總人口的17.92%，改革開放40年，隨著我國的現(xiàn)代化建設，城市化率達到了57.35%[1]。但“我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共存”[2]，我國的農(nóng)村人口仍占很大比例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化在國家的發(fā)展中占有特殊地位，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”[3]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作對整個國家的現(xiàn)代化有著極為重要的意義。

在鄉(xiāng)村治理中，政策的制定者是理性的，但政策的執(zhí)行者和服務對象的素質難以保證，然而后者決定著治理的成效，故本文以鄉(xiāng)村治理中的人才問題為對象來思考鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在粵北地區(qū)的韶關市，“大量人口外出務工，農(nóng)村缺人特別是缺少能人的問題已經(jīng)成為振興鄉(xiāng)村的制約瓶頸”[4]。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理卻開啟于20世紀初，通過學習以往的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)人才在鄉(xiāng)村治理中是一個極為重要的因素。在今天的鄉(xiāng)村治理中要加強基層黨組織的建設，健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村綜合治理能力，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，創(chuàng)新人才工作方式，促進本土人才回歸。

一、Y鎮(zhèn)的基本情況與現(xiàn)存的最大問題——人才緊缺

Y鎮(zhèn)是廣東省韶關市的一個瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，Y鎮(zhèn)由一個漢族鎮(zhèn)和瑤族鎮(zhèn)在2005年合并而成，全鎮(zhèn)共有3130戶、11769人，其中，瑤族6475人，占總人口的55%，農(nóng)業(yè)人口11410人，占總人口的96%。鎮(zhèn)內共有11個村委會（瑤族8個、漢族3個），74個村民小組，1個社區(qū)居委會，4個居民小組。

Y鎮(zhèn)在人口數(shù)量和結構方面是比較好的。近年來，Y鎮(zhèn)人口數(shù)量增長較好，人口結構中，青少年人口占比明顯高于全國平均水平，老年人口占比明顯低于全國平均水平，所以人口結構是比較好的。

Y鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長和現(xiàn)有人口結構雖較好，但學歷普遍不高。學歷的高低不是人才的唯一標準，但卻是一個可以衡量的標準?，F(xiàn)代高等教育對培養(yǎng)學生的計算機應用和語言溝通能力有重要作用。此次調查沒有獲得全鎮(zhèn)所有人的學歷情況，但獲得了全鎮(zhèn)黨員的學歷情況，但黨員作為先進群體可以大致反映全鎮(zhèn)的情況，鎮(zhèn)村干部可以代表當?shù)氐木⑷后w。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員525人，現(xiàn)有大專學歷黨員61人、大學學歷黨員28人。在擁有高等教育學歷的黨員中，在鎮(zhèn)政府工作的有42人，大部分高學歷黨員是鎮(zhèn)政府工作人員，村里高學歷黨員更少。鎮(zhèn)政府工作人員總數(shù)在80人左右，具有高等學歷的占一半左右，但在工作人員中，年輕人的學歷較高，其在辦公自動化和工作的規(guī)范化、標準化方面做得好一些，但大多不經(jīng)常去村里，處理與村民相關的工作能力不足，農(nóng)村工作經(jīng)驗不豐富。40歲以上的工作人員長期在基層工作，和村民比較熟悉，但學歷相對較低，不會使用計算機，工作的規(guī)范化、標準化方面做得不太好。鎮(zhèn)村干部工作認真、經(jīng)驗豐富，但能力需要提升學歷不高的現(xiàn)狀亟須改變?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理需要大量具有現(xiàn)代辦公能力的本土優(yōu)秀人才，具體就是具有高學歷的本地年輕人。

村里的情況與鎮(zhèn)里的情況相比更差，12個村居委會有414名黨員，其中9名大學學歷黨員、21名大專學歷黨員，分布在6個村居委會。12個村居委總共有36名支委，其中大專2人、高中7人，中專2人、初中23人、小學2人，整體上學歷不高。12個村居委會支部書記（11個村支部書記和主任為同一個人）和一名非黨員村主任共13人，其中大專1人、高中2人、中專2人、初中7人、小學1人。從以上情況可以看出，農(nóng)村黨員的學歷普遍不高，村里的領導者學歷也不高，僅有的一些高學歷人員并沒有留在村中成為村里的領導者。

農(nóng)村孩子考上大學之后，很少會再回農(nóng)村，這導致了人才流失，人才流失造成了村“兩委”干部學歷普遍不高。人才流失制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，所以需要培養(yǎng)大批人才以促進鄉(xiāng)村振興。

二、粵北地區(qū)鄉(xiāng)村治理中人才問題的應對之策

鄉(xiāng)村治理不是一個新概念，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)是一直存在的，“自秦漢以來，歷代出現(xiàn)了一些以鄉(xiāng)村長老和士紳賢達為代表的鄉(xiāng)村基層組織和治理權威，以填補縣級政府以下的權力真空。這些組織依次是秦漢的鄉(xiāng)亭里制、魏晉南北朝的三長制、隋唐的鄰保制、宋代的保甲與鄉(xiāng)約、元代的社制、明代的里甲制、清代的里甲、保甲制”[5]，這些組織在鄉(xiāng)村承擔起治理作用，填補了基層治理的真空，對今天的鄉(xiāng)村治理仍具有借鑒意義。現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村治理開啟于20世紀初，清政府在新政中加強了對鄉(xiāng)村的控制，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理由此開始。

1912年之后，對鄉(xiāng)村加強控制的政策得到了延續(xù)，鄉(xiāng)村治理的研究在20世紀30年代達到高潮。今天的鄉(xiāng)村治理是20世紀鄉(xiāng)村治理的延續(xù)，“新鄉(xiāng)村建設運動是對民國時期鄉(xiāng)村建設運動的繼承和發(fā)展”[6]，隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理中的問題已經(jīng)發(fā)生了變化，但仍有一些問題依舊困擾著我們。所以，我們要在以往研究的基礎上，結合新時代的實際情況，推進鄉(xiāng)村治理優(yōu)化提升。

（一）實施“頭雁”工程，加強農(nóng)村基層黨組織建設，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

在鄉(xiāng)村治理中，社會組織的建設是非常重要的，人才在其中起著關鍵的作用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出，“把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”[7]。在中華人民共和國成立之前，研究鄉(xiāng)村治理的學者已經(jīng)認識到鄉(xiāng)村組織建設的重要性，梁漱溟認為“中國問題并不是什么旁的問題，就是文化失調。極嚴重的文化失調，其表現(xiàn)出來的就是社會構造的崩潰”[8]，其認為“整個社會構造問題是根本問題”[8]，費孝通也指出，“改進產(chǎn)品不僅是一個技術改進的問題，而且也是一個社會再組織的問題”[9]。有學者對這一問題進行了總結，“因傳統(tǒng)社會結構解體但又不能推進現(xiàn)代社會制度建設，社會沒有能力自治”[10]，此問題在中華人民共和國成立后已經(jīng)解決，自20世紀80年代以來形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，但隨著時代發(fā)展，要對此進行優(yōu)化提升。

加強農(nóng)村基層黨組織建設，實施“頭雁”工程，大力引進人才。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織的建設直接決定著基層社會建設的效果?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中提出“實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。加大從本村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調整優(yōu)化，全面實行縣級備案管理。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備干部”[7]。基層黨組織建設的關鍵在黨組織帶頭人，加大對黨組織帶頭人的選拔、培養(yǎng)、管理力度，打造一支業(yè)務能力強、忠誠于黨和人民的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，是農(nóng)村基層社會組織建設的當務之急。

（二）社會結構決定了人才引進的方向——注重本土人才

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)土社會之魂，我們在社會治理中要推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成，助力基層社會治理。

人是生活在一定環(huán)境之中的，既包括自然環(huán)境也包括社會環(huán)境。自然環(huán)境和社會環(huán)境是人生存的條件，是先于個體而存在的，自然環(huán)境和社會環(huán)境是相互影響的。賀雪峰曾指出“鄉(xiāng)村治理不是憑空發(fā)生的，而是在具體的時空中，在特定的人民和社會基礎上發(fā)生的”[11]，故要了解調查對象的社會基礎。Y鎮(zhèn)的瑤族和漢族在數(shù)量上是差不多的，生活習慣雖有差異，但不太大。Y鎮(zhèn)的瑤族已經(jīng)遷移到平原地區(qū)，生活方式已經(jīng)有較大改變，瑤族和漢族群眾在社會性上具有高度的一致性。賀雪峰曾提出“村莊生活的面向”，指出“村莊生活的面向是指村民建立自己生活意義和生存價值時的面向。生活面向不僅具有個人的特征，而且具有集體的傾向”[12]，這種現(xiàn)象在所調查的Y鎮(zhèn)具有大量的案例，此地的民眾十分重視祭祀，村民春節(jié)有可能不回家，但在清明一定會回鄉(xiāng)祭祖。此地村民大多外出打工，沒有足夠的能力留在城市，所以他們在農(nóng)村會修建一所三四層的房屋，平時是閑置的，村民每年祭祖時要有房子住，獲得村內其他人的認可。當?shù)乇Ａ袅舜罅績?yōu)秀傳統(tǒng)文化，是當?shù)厣鐣嬙斓幕A，這是社會治理中十分寶貴的資源。

傳統(tǒng)型的社會結構決定了吸引的人才應為當?shù)爻砷L起來的人才。Y鎮(zhèn)有瑤族和漢族，當?shù)卮蟛糠秩藭v普通話，但在日常生活中多使用用客家話和瑤語，外地人很難實現(xiàn)無障礙溝通。同時，此地在社會結構上是傳統(tǒng)型社會關聯(lián)，一個外來人很難融入當?shù)氐纳鐣Y構中，故要大力促進本土人才回歸。梁漱溟曾論述“鄉(xiāng)村建設之事，雖政府可以作，社會團體可以作，必皆以本地人自作為歸”[8]。費孝通也認為“占有新知識的群體沒有直接使用知識，而需要這種知識的群體又沒有機會獲得知識，要使變革力量在村中起作用，中間必須有一座橋梁，這是重要的。當?shù)仡I導人是充當這個橋梁的角色”[9]。所以在鄉(xiāng)村治理中，仍要大力重視培養(yǎng)本地人才，吸引本土人才回歸。

（三）創(chuàng)新人才工作方式，促進本地人才回歸

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，但以往農(nóng)村培養(yǎng)的人才大多流入了城市。農(nóng)民不再依附于土地生存，人的流動性越來越強，有較強能力的人大多進入城市，在城鄉(xiāng)二元結構下，農(nóng)村處于不利的地位。梁漱溟在鄉(xiāng)村建設中就論述“鄉(xiāng)村向來是在文化上、在政治上、在經(jīng)濟上全都被都市占了上風的。有知識的人均奔向都市，鄉(xiāng)村乃愈加錮蔽愚昧；亦愈加沒人理會，沒人注意”[8]，但其認為知識分子在鄉(xiāng)村可以更好地體現(xiàn)自己的價值，“在都市過剩的知識分子，好像沒得用處；然而挪到鄉(xiāng)村來，其作用自現(xiàn)”[8]。

以往人們用“知識分子”作為人才的概念，但這一概念已經(jīng)逐步消解，伴隨著高等教育的發(fā)展，國民受教育程度提高，高學歷在大城市并不是稀缺資源，但在農(nóng)村卻是急需的。故本文對人才的定義，從農(nóng)村吸引人才的需求來看，擁有大專學歷和本科學歷的人都可以作為人才。

國家大力發(fā)展高等教育，越來越多的人接受高等教育，但隨著競爭加劇，農(nóng)村子弟考上名校越來越難，當?shù)孛磕甓加袑W生考上大學，但大多不是名校。一般學校畢業(yè)的學生，在大城市中生存的壓力越來越大，吸引他們回農(nóng)村工作更為有利。韶關市也在全面提升村干部的工資水準，逐步解決待遇等問題。一方面在城市中生活壓力越來越大，另一方面農(nóng)村基層黨組織工作人員的待遇有較大提升，崗位的吸引力增強，人才的回歸成為可能。本地人才可以最大程度地獲得村民的信任，帶領村民走一條適合本地的鄉(xiāng)村振興之路。

鄉(xiāng)村振興要堅持實事求是，從實際出發(fā)，注意處理頂層設計和基層探索的關系，黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設計，各地要制定符合自身實際的實施方案，科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結基層的實踐創(chuàng)造[2]，可以說，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在人才工作方面，各地都要充分結合當?shù)貙嶋H，大力培養(yǎng)本地人才，促進本土人才成長，為鄉(xiāng)村治理注入新的活力，奠定鄉(xiāng)村振興的基礎。