蘇州科技大學(xué) 袁利宏

一、全球經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)

（一）新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球主要經(jīng)濟(jì)體開展技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的力度空前強(qiáng)化

人類正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革?！耙匀斯ぶ悄堋⒘孔有畔?、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破……以合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革，融合機(jī)器人、數(shù)字化、新材料的先進(jìn)制造技術(shù)正在加速推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型”[1]。為在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，各國政府紛紛制定和出臺(tái)相應(yīng)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施方案。繼2018年出臺(tái)《高科技戰(zhàn)略2025》后，德國政府2019年發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》作為本國和歐洲工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方案，旨在以高端制造業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)整個(gè)歐盟的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。美國作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)科技大國，向來重視創(chuàng)新，面對(duì)來自中國等亞太新興經(jīng)濟(jì)體和歐洲老牌工業(yè)國的競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)出極為強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。2019年政府部門在《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》中，將人工智能（AI）、高端制造業(yè)、量子信息科學(xué)和5G四大產(chǎn)業(yè)納入其中[3]。同年12月發(fā)布的《美國的人工智能世紀(jì)——行動(dòng)的藍(lán)圖》，明確提出美國要在接下來的人工智能時(shí)代掌控全球領(lǐng)先的技術(shù)，在全球范圍內(nèi)主導(dǎo)人工智能技術(shù)，制定該項(xiàng)技術(shù)研發(fā)、普及和使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則[4]。韓國政府2020年初發(fā)布《人工智能(AI)國家戰(zhàn)略》，以推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“IT強(qiáng)國”向“AI強(qiáng)國”的跨越，計(jì)劃在未來數(shù)年內(nèi)建立人工智能園區(qū)，2030年將韓國在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力提升至世界前列[5]。

（二）世界經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的重心正在由以往的歐美核心地帶向全球范圍特別是亞洲地區(qū)擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的力量主體分布趨于分散化

歐洲作為工業(yè)革命的發(fā)祥地，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)有著敏銳的判斷力。歐盟每年都對(duì)成員國及其在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行創(chuàng)新能力評(píng)估。在《2021年歐盟創(chuàng)新計(jì)分牌》中，韓國的創(chuàng)新績效位列全球第一[6]?！?020年歐盟創(chuàng)新記分牌》統(tǒng)計(jì)顯示，自2012年起，韓國、澳大利亞、日本的創(chuàng)新績效就一直領(lǐng)先于歐洲，同時(shí)，中國、巴西、俄羅斯、南非與歐美的差距正在減小[7]。在世界經(jīng)濟(jì)論壇近些年的“全球競(jìng)爭(zhēng)力”評(píng)估中，盡管歐美發(fā)達(dá)國家（瑞士、美國、德國、荷蘭、瑞典、英國等）占據(jù)了全球十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的多半席位，但新加坡、日本、中國香港等亞洲國家和地區(qū)在十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體中的地位也在穩(wěn)固，中國香港2018-2019年連續(xù)兩年位列三甲，新加坡在近五年的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中穩(wěn)居前五名。根據(jù)《2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力》排名，新加坡超越瑞士和美國，被評(píng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，中國位列第24名，韓國、中國臺(tái)灣位列中國大陸之前[8]。這說明美、德、英等國憑借既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實(shí)力仍居于新科技與產(chǎn)業(yè)變革的先驅(qū)地帶，但亞洲也在奮力追趕，亞洲國家具備趕超歐美老牌技術(shù)強(qiáng)國的潛力。2019年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的研究表明，在與人工智能相關(guān)的技術(shù)專利方面，排名前20名的公司中，有12家日本公司、3家美國公司、2家中國公司[9]。這些評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)表明，20世紀(jì)后期以來美國在經(jīng)濟(jì)科技方面一超多強(qiáng)的獨(dú)大局面正在被打破，世界經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的中心正在由歐美傳統(tǒng)工業(yè)國向亞太新興地區(qū)分散。

（三）英美等老牌發(fā)達(dá)國家再度實(shí)行經(jīng)濟(jì)民族主義與技術(shù)民族主義，過去數(shù)十年中經(jīng)濟(jì)科技全球化的模式不復(fù)存在，全球化大潮受到新冠疫情及各國禁足政策的短暫沖擊

全球化是靠技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用，商品貨物、人口及其思想觀念的流動(dòng)不斷推進(jìn)的。當(dāng)今世界，電子商務(wù)、社交媒體、數(shù)字支付三大平臺(tái)支撐的顛覆性商業(yè)模式，已在全球范圍內(nèi)引領(lǐng)生產(chǎn)、物流和消費(fèi)。然而，近些年來，歐美國家中產(chǎn)階層、歐洲國家的老齡人口、民族主義政黨和民粹主義政客采取了諸多不利于全球化的行動(dòng)。隨著英國脫歐和美國貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)施，逆全球化的潛流在涌動(dòng)。英國、美國在歷史上都曾推行過經(jīng)濟(jì)民族主義和技術(shù)民族主義，但全球化進(jìn)程并不曾因此而中斷。新冠疫情發(fā)生以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭到重創(chuàng)，西方發(fā)達(dá)國家加大了再工業(yè)化的決心，紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)回遷或打造多元化供應(yīng)鏈。按目前的局勢(shì)推測(cè)，技術(shù)、資本與人口的全球流動(dòng)在未來若干年內(nèi)都不可能回到過去十幾年相對(duì)自由的狀態(tài)，但逆全球化浪潮短期內(nèi)很難停歇。以往十幾年的“超級(jí)全球化”將不復(fù)存在，世界會(huì)進(jìn)入一個(gè)“有限全球化”的階段[10]。不管未來全球化以怎樣的方式展開，鑒于全球大部分經(jīng)濟(jì)體都在追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在推動(dòng)環(huán)?？萍己偷吞冀?jīng)濟(jì)，未來的全球化有望超越資本主義主導(dǎo)、以掠奪地球自然資源為模式的“白色全球化”，向環(huán)境友好型的“綠色全球化”邁進(jìn)。

二、全球經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)對(duì)中國的影響

（一）新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、各國技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代力度空前增強(qiáng)的大勢(shì)為中華民族偉大復(fù)興提供了良好的時(shí)間機(jī)遇

對(duì)于中國而言，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革恰好與改革的不斷深入、開放的不斷擴(kuò)大、科教興國戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施并行前進(jìn)，且發(fā)生在中國與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度空前增強(qiáng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，為中華民族偉大復(fù)興提供了新的契機(jī)。在1990年到2007年間全球價(jià)值鏈增速最快的時(shí)期，中國不僅實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且落實(shí)了高校擴(kuò)招、加入了世貿(mào)組織，憑借不斷開放的經(jīng)濟(jì)體制、數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升的人才儲(chǔ)備、在世界范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)展的貿(mào)易能力全面參與全球價(jià)值鏈，積極開展創(chuàng)新，從而在成功應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)后，在新世紀(jì)第二個(gè)十年中成為世界最大商品貿(mào)易國、全球第二大經(jīng)濟(jì)體。這就為中國研發(fā)、應(yīng)用和推廣新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。麥肯錫研究院的相關(guān)考察表明，當(dāng)前的中國，超過90%的技術(shù)均采用了全球標(biāo)準(zhǔn)，在貿(mào)易、科技和資本三個(gè)重點(diǎn)維度上，世界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依存度相對(duì)上升[11]。中國擁有完備的工業(yè)體系，是當(dāng)前世界唯一具備全套產(chǎn)業(yè)鏈的國家，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的特點(diǎn)與中國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展進(jìn)程的既有基礎(chǔ)與未來需求恰好有契合之處。這對(duì)于中國緊跟全球科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了絕佳時(shí)機(jī)。新技術(shù)及其帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)與全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)相伴隨，正好與中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念相契合，將成為中國運(yùn)用新技術(shù)參與和倡導(dǎo)綠色全球化的推動(dòng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新核心地帶向亞洲地區(qū)擴(kuò)展、世界經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)陣地分散化的趨勢(shì)為中國成為創(chuàng)新型科技強(qiáng)國提供了有利的空間機(jī)遇

當(dāng)今時(shí)代，全球知識(shí)生產(chǎn)和科技創(chuàng)新活動(dòng)的中心已不再完全集中于歐美。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015-2017年，中國、韓國在全球?qū)＠暾?qǐng)中的占比超過20%，相對(duì)于1990年代僅占3%的歷史是一個(gè)巨大的飛躍。這表明2000年以前日本、美國和西歐經(jīng)濟(jì)體占全球?qū)＠顒?dòng)90%的局面已被打破[12]。世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的研究中，中國、印度與美國、日本并列為四大最核心的研究對(duì)象。2019年畢馬威相關(guān)報(bào)告顯示，新加坡城、倫敦、特拉維夫、東京、紐約是除硅谷以外的全球科技創(chuàng)新中心，北京、上海、東京、首爾、班加羅爾、中國香港、深圳也成為前20名的全球創(chuàng)新城市[13]。因此可以預(yù)判，未來10-15年內(nèi)，北京、上海、深圳、中國香港等城市區(qū)域的創(chuàng)新與變革走勢(shì)有望成為全球經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中局部場(chǎng)域的風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，亞洲也會(huì)成為未來世界智慧城市分布的重心區(qū)域。未來世界，智慧城市將不再是歐美專有，以中國為主的亞太國家將成為建設(shè)智慧城市的先鋒經(jīng)濟(jì)體。在現(xiàn)代科技發(fā)展的時(shí)空?qǐng)鲇蛑校谝淮喂I(yè)革命時(shí)，中國處于全球技術(shù)創(chuàng)新陣營的外圍，在第二次工業(yè)革命中走向全球創(chuàng)新陣營的邊緣，第三次科技革命中，中國由邊緣走向半邊緣地帶。諸多事實(shí)表明，正在進(jìn)行的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中，中國正在成為全球科技創(chuàng)新的核心陣地之一。

（三）過去幾十年的超級(jí)全球化遭遇障礙，這與新技術(shù)的運(yùn)用及大國經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈疊加在一起，成為中國進(jìn)一步深度融入全球化、平等參與國際分工、捍衛(wèi)國家安全、營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代社會(huì)，中國曾以絲綢之路為紐帶，參與過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力時(shí)代的局部全球化。在近代西方資本主義主導(dǎo)的全球化進(jìn)程中，中國曾以備受侵略與宰割的地位被動(dòng)參與。但20世紀(jì)中華人民共和國改革開放以來，中國以積極主動(dòng)的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)科技的全球化，2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后使得全球化達(dá)到了前所未有的深度和廣度。然而，美英等老牌發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)民族主義與技術(shù)民族主義導(dǎo)致全球化進(jìn)程受挫，當(dāng)下和未來一段時(shí)間內(nèi)，中國深度融入全球化、平等參與國際間的經(jīng)濟(jì)科技分工并在其中發(fā)揮積極作用可謂道阻且長。繼美國對(duì)中國展開貿(mào)易戰(zhàn)、打壓中國高新技術(shù)企業(yè)的一系列措施后，英國也于2020年出臺(tái)政策，限制華為技術(shù)在其國內(nèi)的推廣與使用。技術(shù)本身是中性的，但技術(shù)運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)政治因素相結(jié)合，往往就會(huì)帶有價(jià)值取向并導(dǎo)致利益沖突。基因編輯存在無法預(yù)知的潛在危險(xiǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能的發(fā)展可能與老齡化問題疊加，造成大規(guī)模的失業(yè)、半失業(yè)，加大貧富分化、危及社會(huì)穩(wěn)定。這種潛在的問題對(duì)于中國這一人口大國而言尤為關(guān)切。因此，如何防止新技術(shù)的過度使用影響社會(huì)穩(wěn)定，成為中國政府技術(shù)治理中面臨的一大挑戰(zhàn)。