中國石油長慶油田分公司第二采氣廠 許清嵐，王武興，李南，馮業(yè)程，馮婕

當前形勢下，油氣田企業(yè)想要更好的發(fā)展，必須重視企業(yè)為良好氛圍的營造，構建企業(yè)內部和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。本文主要針對當前形勢，對油氣田企業(yè)的治安保衛(wèi)工作進行探究，旨在推進治安保衛(wèi)工作更好的開展，希望能給油氣田企業(yè)更好地發(fā)展提供一定的幫助。

一、明晰治安保衛(wèi)工作對油氣田企業(yè)的重要性

習近平總書記關于治安保衛(wèi)工作的系列重要指示精神指出，要牢固樹立總體國家安全觀，增強“四個意識”、提高政治站位，堅定信心決心、提升能力水平，進一步凝聚治安保衛(wèi)工作力量，奮力開創(chuàng)新時代治安保衛(wèi)工作新局面。對于油氣田來說，防范暴力襲擊和個人極端行為是治安保衛(wèi)工作的重點，做好治安保衛(wèi)工作能夠保障國家能源安全和油氣田及管道生產設施平穩(wěn)運行，保護企業(yè)財產、國有資產不受侵害，不僅關系到維護企業(yè)根基，而且關乎社會的和諧、穩(wěn)定。

二、油氣田企業(yè)治安保衛(wèi)工作中存在問題

（一）油氣設施極易成為襲擊重點

油氣田企業(yè)對石油天然氣保障供應發(fā)揮著極其重要的作用。長慶油田油氣管護范圍橫跨陜甘寧蒙晉五?。ㄗ灾螀^(qū)），勘探開發(fā)面積20萬平方公里，主體區(qū)域在鄂爾多斯盆地，油氣資源豐富，是我國第二大含油氣盆地。輸油氣廠站和管線點多，重點油氣集輸廠站點分散，并且近年來無人值守站點逐漸增多，巡邏守護難度加大。

（二）治安保衛(wèi)工作趨于常態(tài)化

當前社會正處于轉型與改革的非常時期，社會各階層、各群體利益矛盾紛繁交織，各類社會、經濟、利益群體訴求多元，狀態(tài)非常復雜，甚至個別人思想極端，做出過激舉動。隨著“一帶一路”的發(fā)展建設，和我國繼續(xù)擴大市場開放，越來越多的國際會議在國內舉辦。全國“兩會”、特殊節(jié)假日、新中國成立70周年、十九大等重點階段、重要會議、重大活動，對治安保衛(wèi)的工作要求越來越高，安保工作趨于常態(tài)化。長慶油田作為肩負向首都北京及下游用戶供氣的油氣生產單位，能源保障和生產安全責任艱巨，企業(yè)內部必須對安全生產有充分的認識，樹立危機感和緊迫感。

（三）治安防范標準制定落后

我國在企業(yè)治安保衛(wèi)工作方面的規(guī)定較少，現有的僅僅是涵蓋面比較廣泛、規(guī)定比較籠統的法規(guī)，并沒有針對行業(yè)的特點來進行制定。2019年3月，中華人民共和國公安部發(fā)布了《石油石化系統治安保衛(wèi)防范要求》，規(guī)定了油氣田企業(yè)的目標等級和治安保衛(wèi)防范要求（GA1551.1至1551.5-2019），其中“油氣田企業(yè)標準”對行業(yè)起到了很好地規(guī)范和指導作用。但同時，規(guī)范要求對油氣場站重點目標等級劃分，以及人防、物防、技防的要求還很籠統，相關規(guī)定仍需進一步完善和改進。

（四）企業(yè)安防責任意識淡薄

很多企業(yè)對治安保衛(wèi)工作的管理并不是很嚴格，他們把大部分精力都放在了安全生產上，導致對治安保衛(wèi)工作認識不足，思想不夠重視，治安保衛(wèi)意識不強。由于安防設施和標準更新較快，要求投入的相關設施和成本較高，受企業(yè)降本增效的影響，部分領導認為其并不會給企業(yè)帶來經濟收益，不愿投入，因此忽略了安保工作。管理上的松散，導致治安保衛(wèi)工作責任無法完全落實、治安風險隱患排查工作行動遲緩、治安防范宣傳培訓不夠廣泛深入、外來人員和車輛出入管理不到位等諸多問題。此外，企業(yè)內部多數員工沒有能夠從思想上真正認識到治安保衛(wèi)工作的重要性，認為安防襲擊離我們很遙遠，治安防范和自我防護責任極為淡薄。

（五）保衛(wèi)人員素質沒有保證

油氣區(qū)的專職保衛(wèi)人員主要來源于社會用工，其中業(yè)務外包的保安隊伍中，素質較高的保安人員對薪資和福利待遇的剛性需求較高，由于油氣企業(yè)保衛(wèi)崗位待遇標準有限，受周邊企業(yè)高薪資福利影響，保安流失率在80%以上，人員增補、技能培訓、素質提升方面沒有政策保障。在企業(yè)改革用工制度和分配制度之后，薪資分配傾斜于生產一線，而保安人員的待遇較低，導致一些素質比較高的員工不愿意留在保衛(wèi)部門。此外，由于治安保衛(wèi)管理人員自身素質有限，其思想素質和業(yè)務技能也難以應對當前復雜的治安保衛(wèi)形勢的變化。

三、做好治安保衛(wèi)工作的策略

（一）重視保衛(wèi)工作體系創(chuàng)新

油氣田企業(yè)治安保衛(wèi)工作需要順應社會和時代的發(fā)展，及時收集信息，發(fā)現新的機遇，并進行預測和推演，只有這樣才能掌握主動權。要堅持“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的工作方針，必須不斷完善企業(yè)治安防控工作體系，形成“三抓四防”的工作格局—主要領導親自抓、分管領導直接抓、小組成員具體抓，筑牢人防、物防、技防和聯防的“四位一體”防線。與此同時，還應積極學習和借鑒兄弟單位的先進經驗，加強經驗交流、取長補短，改變當前基層單位工作運行機制不夠協調、各自為戰(zhàn)的情況，將屬地消防、保衛(wèi)、地方公安等多方面的力量協同起來，建立大安防、大聯防的應急防范網絡，形成合力。

（二）健全完善管理制度

治安保衛(wèi)工作開展的關鍵是各項規(guī)章管理制度的完善，以及相關“屬地管理”責任能夠真正地落實。必須建立健全各種崗位責任制并完善出入登記、值班巡邏、“四防”檢查、治安隱患查改等安全保衛(wèi)工作制度，并做相關記錄。按照責任到人的原則，根據相關條例和油氣企業(yè)的特點，來制定更加細致、針對性更強、覆蓋面更廣泛的規(guī)則，將各類流程入腦、入心、入行。同時，要優(yōu)化應急處突預案流程，細化應急突發(fā)事件處置預案，明確安保崗位職責、應急處置流程，以可視化的形式安裝于各油氣廠站的值班室和安保門崗室內，發(fā)揮“制度上墻、責任進心、落實于行”的良好效果。

（三）加強特殊重點階段治安保衛(wèi)防范

（1）筑牢人防的關鍵防線。在特別重點階段，一是要結合要害廠站的地理位置和巡防要求，及時調動多方力量，可以通過“三納入”（將油氣押運納入巡邏隊伍、業(yè)務外包納入巡線隊伍、消防戰(zhàn)斗員納入應急支援隊伍）等方式，充實保衛(wèi)隊伍力量。二是要擴大日常巡護范圍，嚴格按照“直線巡、交叉巡、重點巡”的“三巡方針”確保每天對油氣生產區(qū)域周界、重要輸氣管道及閥室開展全線巡查、巡護，形成“多方位、無死角”的人防巡護力量。三是要加強應急安防器材的配備，科學應用數字化安防手段，發(fā)揮油氣企業(yè)的治安保衛(wèi)信息中心遠程監(jiān)督、信息報告、指揮協調、預警處置的功能，實現“動態(tài)巡防、靜態(tài)監(jiān)護”的目的。四是要加強重點人員摸排，及時掌握崗位員工隊伍思想動態(tài)，對情緒不穩(wěn)定人員要認真落實思想引導措施，切實把各種治安隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）齊抓共查治安風險隱患。治安保衛(wèi)人員要進駐油氣要害廠站，現場執(zhí)勤、現場督導，確保及時發(fā)現并處理治安隱患。圍繞進出安檢、區(qū)域巡邏防護、安保防范設施、治安防范應急管理、危險化學品管理等方面，建立“四級”隱患排查整改機制—屬地單位每日自查、業(yè)務部門集中檢查、保衛(wèi)等職能部門每周抽查、企業(yè)領導帶隊復查。逐點逐面梳理安保隱患，對單對表跟蹤落實，“齊抓共防”問題和隱患的同時，要持續(xù)健全治安保衛(wèi)的考核和獎懲機制，并將其落到實處，確保治安保衛(wèi)工作能夠真正地參與到企業(yè)的管理工作中去，將其職能發(fā)揮出來，從而給企業(yè)治安奠定良好基礎。

（3）企地聯動營造和諧氛圍。與地方政府和公安部門要加強協作，協調屬地政府、公安部門積極介入油氣企業(yè)的治安保衛(wèi)工作。在重點時期，通過警用直升飛機對重要廠站、管線定期、定點巡護，通過警用直升機對管線附近可疑人員、施工動土作業(yè)等危害管線安全的行為、以及管道上方違章占壓等行為予以及時制止，建立“空中+地面”的立體化管線巡護模式。聯合地方公安、消防等部門，在重點油氣廠站開展集結和聯合演練，協調特警、巡警對廠站周邊開展拉網式巡邏，設置路口檢查卡點，對過往車輛及人員進行仔細詢問盤查；聯合屬地公安安防工作小組，開展重點涉油氣場所應急綜合演練，提升應急聯動實戰(zhàn)效果，加強對不法分子的震懾，合力共筑治安保衛(wèi)聯防聯動的堅實防線。

（四）加強立體智能安防建設

以往群防群治的治安保衛(wèi)管理，在當前形勢下，其缺點和局限性已逐漸突顯，倘若沒有科學技術的支持，僅僅依靠人力，治安保衛(wèi)的防范和預警的效果很難提升。想要加強安防設施的優(yōu)化和建設，彌補以往管理存在的問題和不足，油氣田企業(yè)必須重視高科技設施的投入，盡可能將新技術、新措施運用進來，以建立治安保衛(wèi)信息監(jiān)控平臺、引進新視頻監(jiān)控系統等方式，形成智能化、數據化、互聯化的內部治安防控網，切實提升預警和防范的效果。

（五）加強安防隊伍素質建設

首先，加強治安保衛(wèi)隊伍力量的建設，對于能源企業(yè)非常重要，只有擁有高度的前瞻性與預見性，建設好相關的安防隊伍，安保措施和規(guī)章制度才可能得以真正的落實。油氣田企業(yè)應根據相關規(guī)定和要求來完善保衛(wèi)機構，選擇那些業(yè)務熟悉、紀律嚴明、工作認真的人員充實到治安保衛(wèi)隊伍，并配備一定的兼職人員，建設科學的管理機制，將責任落實到每一個工作人員。

其次，要抓重點，勤學習，設立《公民防范襲擊常識》《石油石化系統治安保衛(wèi)防范要求》等內容的培訓，有針對性地開展“防火、防盜、防破壞、防治安災害事故”的“四防”安全教育活動，切實提高治安保衛(wèi)人員的業(yè)務素質和專業(yè)技能，加強應急防暴器材的使用培訓，強化崗位員工治安保衛(wèi)防范意識，樹立全員治安保衛(wèi)防范的“主人翁”意識。

最后，要加強保衛(wèi)部門的隊伍建設，提高安保人員自身的綜合素質。重視安保人員的培訓，通過送外培訓、業(yè)務經驗交流、線上培訓等多種手段，提高保衛(wèi)干部自身的政治思想、組織紀律和業(yè)務技能，將保衛(wèi)部門監(jiān)督和管理作用發(fā)揮出來，維護企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

（六）提升應急演練實戰(zhàn)效果

著眼實戰(zhàn)，不斷優(yōu)化完善應急預案，強化演練，加強區(qū)域協同、企地聯動的配合，建立專業(yè)應急隊伍。一是要堅持預案先行，明確各崗位職責，結合單位實際，修訂完善四類暴力襲擊事件、重特大災害事件以及群體性事件的處置預案，對各部門的職責權限，處置分工進行嚴格的界定和規(guī)范。明確應急處置操作流程和應急報警電話，對各類應急物資、應急搶修設備、通訊和救護器材定點存放，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能快速反應、整體聯動、妥善處置。二是強化實戰(zhàn)演練，提高預案處置效能。定期組織開展實戰(zhàn)演練，督促演練單位認真反思，對照預案要求，查找漏洞，進一步總結完善預案；持續(xù)提升應急處置細節(jié)管理，積極探索新方法、新途徑，真正做實、做細、做好應急演練工作。三是加強配合協作，提高聯合聯動應急處置能力。積極動員重點油氣廠站安保值守人員、屬地消防部門、應急骨干人員，暢通信息，加強溝通協作，有針對性的組織和開展多部門聯動的應急演練，在相互協作和上下協調上加強磨合，提高聯防聯動的能力。

四、結語

隨著企業(yè)和社會經濟的高速發(fā)展，面對當前復雜的治安保衛(wèi)形勢，做好治安保衛(wèi)工作至關重要。所以，油氣田企業(yè)要順應形勢、居安思危、防患于未然，充分認識到做好治安保衛(wèi)工作的重要性，持續(xù)完善企業(yè)內部治安防控工作體系，加強企業(yè)治安綜合管理的工作力度，為平安氣區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。