中共黑河市委黨校 何萌

服務(wù)型政府作為現(xiàn)代政府治理的一種全新模式，其對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民三方的利益作為立足點(diǎn)，以人民群眾作為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)來(lái)贏得人民滿意。在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，人民滿意不僅是其建設(shè)目標(biāo)，也是引導(dǎo)政府治理工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)工作，一直以來(lái)都是黨的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。在具體實(shí)施過(guò)程中不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不僅取得了一定的成就，而且在實(shí)際工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前各項(xiàng)改革不斷深入的新形勢(shì)下，政府需要加快轉(zhuǎn)變職能，全面提高治理能力的現(xiàn)代化，并積極整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮政府職能作用，為地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的時(shí)代意義

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求

在人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，將政府的治理職能加快向引導(dǎo)、服務(wù)和整合等方面轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享，各機(jī)制的良好銜接，進(jìn)一步優(yōu)化政府功能，從而為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供重要的組織保障。隨著改革的全面深化，在黨的引導(dǎo)下，構(gòu)建了更為完善的治理體系，將國(guó)家、政府和社會(huì)治理融合為一體，有效地促進(jìn)了政府治理方式的創(chuàng)新，提升了政府治理的整體水平。而且在服務(wù)型政府構(gòu)建過(guò)程中，始終堅(jiān)持以民為本，并加大力度促進(jìn)民生的改善，為人民增福祉，促進(jìn)全民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，生產(chǎn)力大幅度提升，城市加快了發(fā)展步伐，社會(huì)分層秩序呈現(xiàn)出新的變化。另外，大量農(nóng)村人口涌入城市，各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等組織也在社會(huì)中不斷涌現(xiàn)出來(lái)，多樣化、多級(jí)化和社會(huì)化等特點(diǎn)在國(guó)家治理主體中更好地凸顯出來(lái)。在這種新形勢(shì)下，原有政府管理體制越來(lái)越無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，政府管理過(guò)程中資源碎片化、力量分散化等問(wèn)題十分突出，為了能夠更好發(fā)揮出政府的職能作用，積極與社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和行政架構(gòu)的新變化相適應(yīng)，需要有效整合資源，重塑政府治理體系和社會(huì)生態(tài)，使政府能夠更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

（二）解決社會(huì)主要矛盾的迫切需要

在當(dāng)前新時(shí)代背景下，社會(huì)主要矛盾已發(fā)生了轉(zhuǎn)化。由于人們對(duì)美好生活的需要呈現(xiàn)出越來(lái)越廣泛的特點(diǎn)，不僅局限于物質(zhì)文化的要求，在民主、法治、安全、環(huán)境、公平等方面的要求也日益提高，在這種情況下，政府迫切需要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理和公共服務(wù)等職能，將政府治理體系的制度優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來(lái)。各級(jí)政府在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)人民群眾的需求變化進(jìn)一步理順，并主動(dòng)順應(yīng)，將以民為本作為指導(dǎo)思想，并通過(guò)深入公共服務(wù)改革，以此為保證充足的供給，改善民生，提高治理能力，增強(qiáng)人民群眾的滿意度，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供重要保障。而且通過(guò)充分發(fā)揮政府的重要職能作用，積極整合社會(huì)有限資源，使其向需求端傾斜，基于公平正義的基礎(chǔ)上提升發(fā)展的質(zhì)量效益，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)美好生活不斷增長(zhǎng)的需求，增強(qiáng)政府在國(guó)家治理中創(chuàng)造力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力等方面的優(yōu)勢(shì)。

（三）全面深化改革的現(xiàn)實(shí)必然要求

當(dāng)前國(guó)家治理體系發(fā)生了較大的變化，由管理向治理、由管控向服務(wù)等方向的轉(zhuǎn)變，這也使國(guó)家治理體系體現(xiàn)出較強(qiáng)的中國(guó)特色。在當(dāng)前國(guó)家各項(xiàng)改革不斷深入的新形勢(shì)下，改革的實(shí)施離不開政府這一重要因素，這也使人民滿意服務(wù)型政府的建設(shè)成為全面深化改革的基礎(chǔ)和前提。隨著一系列改革舉措的持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)型政府的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)的公平、正義，并在社會(huì)主要矛盾解決方面發(fā)揮出了重要作用，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了積極的推動(dòng)作用。

二、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的優(yōu)化路徑

（一）深化改革，創(chuàng)新制度，保障機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，在當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，更需要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的全過(guò)程，積極推進(jìn)改革的深化，建立健全制度保障機(jī)制，全面提高政府治理的整體水平，為社會(huì)的健康、有序發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前政府治理工作中，為了提高治理的法治化和科學(xué)化水平，需要加快建立健全完善的制度保障體系，增強(qiáng)在治理工作中政府、社會(huì)和居民三方的有效互動(dòng)，為政府治理法治現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，各地也需要以改革作為著力點(diǎn)，積極推動(dòng)制度保障機(jī)制的創(chuàng)新，重視多元治理主體的培育，進(jìn)一步提高政府治理成效。

（二）轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建多元共治的公共治理格局

在人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，宜加快推進(jìn)政治治理方式的優(yōu)化和創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將傳統(tǒng)單一的公共管理主體向多元方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更為完善的公共治理格局，以此來(lái)促進(jìn)公共利益及人的全面發(fā)展。但在公共利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中還離不開公共精神的支持，因此在當(dāng)前多元共治治理格局打造過(guò)程中，需要重視倡導(dǎo)公共精神，其主要為孕育公民社會(huì)中的一系列價(jià)值規(guī)范，在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)成員的精神中都有所體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)成員的公共行為具有一定的影響和制約。將公共精神有效的貫穿于多元共治治理格局的形成過(guò)程中，可以保證各項(xiàng)工作的有序落實(shí)。但鑒于我國(guó)一直以來(lái)在培育公共精神方面重視不足的問(wèn)題，這也使在公共治理過(guò)程中公共精神無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在一定程度上制約了多元共治治理格局的構(gòu)建，這無(wú)論是對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)還是促進(jìn)人的全面發(fā)展都帶來(lái)了較大的阻礙。針對(duì)這種情況，需要加快轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化政府、社會(huì)和公眾之間的協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性，加大對(duì)公民社會(huì)的培育力度，強(qiáng)化對(duì)公共精神的培養(yǎng)，并積極在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行大力推廣，使人民群眾對(duì)公共利益和公共價(jià)值給予更多的關(guān)注。對(duì)于政府工作者，更需要強(qiáng)化自身的公共理念和為人民服務(wù)的意識(shí)，為人民滿足服務(wù)型政府的建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。

（三）鼓勵(lì)公民參與，發(fā)揮主人翁作用

在當(dāng)前人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，其主要的價(jià)值目標(biāo)在促進(jìn)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要有效維護(hù)社會(huì)的公平與正義，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開公民這一關(guān)鍵因素，在實(shí)際工作中要鼓勵(lì)人民群眾加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)工作的關(guān)注，并積極參與進(jìn)來(lái)。這就需要重視對(duì)公眾現(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)，努力提高公眾參與、責(zé)任、監(jiān)督和法治等意識(shí)，促進(jìn)公眾參與能力和參與水平的提高，充分發(fā)揮公眾的主人翁作用。而且在實(shí)際工作中，還要基于人民群眾參與政府的渠道和途徑，保證多元性和暢通性，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，增強(qiáng)公眾參與的積極性，使公眾能夠更好地表達(dá)自身訴求，使服務(wù)型政府的建設(shè)能夠獲得良好的成效。在人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，為了提高建設(shè)成效，還要重視輿論宣傳，使人民群眾對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的具體情況有一個(gè)更深入的了解，并達(dá)到共識(shí)，積極地參與進(jìn)來(lái)。而且為了保證公民的積極參與，更好地發(fā)揮服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中公民的主體地位和重要作用，還要加快構(gòu)建具體的保障制度，為公民有序參與服務(wù)型政府建設(shè)提供重要的制度保障。在具體工作中要加快推進(jìn)政治參與制度、公共監(jiān)督制度和民意反映制度的完善，并逐漸完善政務(wù)公開和村務(wù)公開等制度，從而為公眾參與服務(wù)型政府建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的條件。

（四）活化載體，提供平臺(tái)保障

對(duì)于國(guó)家治理而言，治理體系是否完善，治理水平高低，往往在基層上能夠更好地體現(xiàn)出來(lái)。因此在當(dāng)前人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，需要夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)治理的政策體系的完善和創(chuàng)新，增強(qiáng)政府和社會(huì)的有效互動(dòng)，引導(dǎo)各方力量參與，社區(qū)治理工作，充分發(fā)揮人民群眾在基層治理過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在具體實(shí)施過(guò)程中需要搭建平臺(tái)，具體可以通過(guò)搭建公平參與平臺(tái)、科技參與平臺(tái)、信息資源共享平臺(tái)和組織參與平臺(tái)等，為基層治理現(xiàn)代化提供平臺(tái)保障。借助于公平參與平臺(tái)，更好地發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的完善，引導(dǎo)企事業(yè)單位進(jìn)入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)供給效率和水平的提升。同時(shí)還要借助于智慧城市建設(shè)的良好的契機(jī)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等與政府治理工作進(jìn)行深度融合，強(qiáng)化軟硬件設(shè)施建設(shè)，提高政府治理的智能化。并通過(guò)信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)建基層治理共同體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理過(guò)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治和依法治理的有機(jī)統(tǒng)一，為平安社區(qū)建設(shè)提供重要保障。

（五）改變工作方式，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一

在建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府過(guò)程中，需要考慮到短期發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從短期發(fā)展來(lái)看，需要重視政府工作效率的提高，積極推進(jìn)政府工作方式方法的改變，促進(jìn)政府工作現(xiàn)代化水平的提升，從而為政府自身的發(fā)展起到有效的促進(jìn)作用。這些工作是服務(wù)型政府建設(shè)工作中較為基礎(chǔ)的部分。基于長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要為服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)行努力。要想提高公眾滿意度，政府需要加快自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升政府治理現(xiàn)代化水平，為公眾提供更高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣才能為公眾提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，積極促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展，從而贏得公眾的滿意。人的全面發(fā)展是服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)，在具體實(shí)施過(guò)程中，政府還要加強(qiáng)對(duì)自身發(fā)展的重視，只有努力提高自身工作效率，創(chuàng)新工作方式方法，才能打造人民滿意的服務(wù)型政府。政府發(fā)展可以為服務(wù)型政府建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，而且通過(guò)推進(jìn)政府內(nèi)部的改革的完善，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)水平，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此在實(shí)際工作中，政府需要加快改變工作方式，并將政府發(fā)展與人的發(fā)展保持同步，從而打造人民滿意的政府，提高政府的公共服務(wù)效率和水平。

（六）重新定位角色，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

在人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，其本質(zhì)內(nèi)容要對(duì)政府公共服務(wù)職能重新進(jìn)行定位，這就需要各級(jí)政府要樹立為人民服務(wù)的觀念，重塑行政文化，轉(zhuǎn)變行政理念，構(gòu)建人民滿意的公共服務(wù)文化，強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識(shí)。重新定位政府角色，政府需要將職能和角色轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)，以服務(wù)者的角色更好地為公民提供服務(wù)。而且為了提高服務(wù)效率，還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府服務(wù)也可以將其看作是一種經(jīng)濟(jì)行為，既然涉及經(jīng)濟(jì)，必然要考慮成本和效益問(wèn)題，為了達(dá)到降本增效的目標(biāo)，則需要積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在具體引進(jìn)過(guò)程中要與政府的具體情況相結(jié)合，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制具有良好的適應(yīng)性和可操作性，以此來(lái)促進(jìn)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。并積極推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)開放式管理，積極接受社會(huì)監(jiān)督，從而打造陽(yáng)光、透明和廉潔的政府。

三、結(jié)語(yǔ)

任何社會(huì)治理活動(dòng)其最終目標(biāo)都是為了人的發(fā)展，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中公共管理模式的重要變革，同時(shí)也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措。在當(dāng)前全面深入改革的新形勢(shì)下，為了提高治理的現(xiàn)代化水平，服務(wù)型政府的建設(shè)宜將促進(jìn)人的全面發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，以馬克思主義理論作為重要支撐，將短期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，制定更為科學(xué)合理的社會(huì)治理體系，以此來(lái)打造人民滿意的政府，積極轉(zhuǎn)變政府職能，更好地服務(wù)于人民群眾，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供重要的保障。