蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局 艾萍

生態(tài)環(huán)境是民生之根本，是生存的根基，其重要性不言而喻。多年以前天空昏暗、空氣污濁、污水橫流等環(huán)境問題使得人們意識到了環(huán)境保護(hù)的重要性。近些年，雖然在公眾和政府的共同努力下，環(huán)境問題已有了很大的改善，但是客觀來講與發(fā)達(dá)國家相比，我國在公眾意識、制度政策等方面還有一定的距離。所以，我們應(yīng)該正視不足之處，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任，積極參與到環(huán)境保護(hù)之中來。

一、我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及形成原因

自黨的十八大以來，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的大力實(shí)施，天藍(lán)了，山綠了，水清了，中國變得更美了。我國之所以能夠在環(huán)境保護(hù)方面取得如此優(yōu)異的成績，主要還是要?dú)w功于國家對于環(huán)境保護(hù)的高度重視以及對環(huán)境保護(hù)工作的合理部署。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等政策的制定、出臺與實(shí)施對于環(huán)境保護(hù)起到了很大的推動(dòng)的作用。習(xí)近平總書記曾說過“綠水青山就是金山銀山”，可見黨中央對環(huán)境的重視程度。近幾年來正因?yàn)榇耍沟煤芏喙姸挤e極參與到了環(huán)境保護(hù)中。國家的重視，公眾的行動(dòng)都展現(xiàn)出了對于美麗中國建設(shè)的決心和毅力，也正因?yàn)榇宋覈拍軌颢@得國際社會的稱贊與認(rèn)可。其實(shí)能夠取得這樣的成果不僅僅是因?yàn)閲覍用娴母冻?，社會團(tuán)體的不懈努力也是不可或缺的。近幾年，各種環(huán)保組織也如雨后春筍般不斷出現(xiàn)在公眾的視野中，他們對于環(huán)境保護(hù)也積極履行著自己的職責(zé)，在宣傳、教育、監(jiān)督等方面都起著積極的帶頭作用。新聞媒體、學(xué)校社團(tuán)等組織的積極宣傳，使得公眾的環(huán)保意識不斷加強(qiáng)，也使得很多人意識到了自己在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。

（一）環(huán)保意識發(fā)展的不平衡

確實(shí)，我國在環(huán)境保護(hù)方面的工作有很多可圈可點(diǎn)的地方，有很多值得其他國家借鑒的地方，但是，客觀地說，我國公眾的環(huán)境保護(hù)意識和參與度與發(fā)達(dá)國家相比仍然有一定的差距，主要體現(xiàn)在各地區(qū)環(huán)保意識發(fā)展不平衡上，如發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市居民環(huán)保意識普遍較高，但是小城市和農(nóng)村居民的環(huán)保意識仍比較淺薄。究其原因主要還是各地區(qū)宣傳、教育的差異，群眾所接受的關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的信息有很大差距。當(dāng)然教育程度也影響著公眾的環(huán)保意識建立。所以，我們不應(yīng)妄自菲薄但也不能妄自尊大，應(yīng)該正確地認(rèn)識這些差距，積極引導(dǎo)公眾，通過各種形和式各種方法，普遍提高公眾的環(huán)保意識，讓他們積極地參與到環(huán)境保護(hù)中來，要讓他們在環(huán)境保護(hù)的參與過程中獲得幸福感和責(zé)任感。相比較日本而言，其民眾的環(huán)境保護(hù)方面的意識是非常值得我們學(xué)習(xí)的。具體如垃圾分類，可能很多去過日本的人都會感嘆日本雖然人口密度很大，但是卻很難在街頭看到垃圾，這是為什么呢？究其原因，是因?yàn)槿毡镜睦诸愔贫戎贫ǖ梅浅Ｔ敿?xì)，執(zhí)行得也極其嚴(yán)格，公眾的環(huán)保意識也普遍較高。而我國的垃圾分類工作雖然已經(jīng)開始有了改善，但是公眾垃圾分類的意識始終欠缺，垃圾分類的知識也沒能夠宣傳到位，即使像大學(xué)這樣的高素質(zhì)群體聚集地，其垃圾分類效果也不是很明顯，更別說農(nóng)村等受教育程度較低的地區(qū)了。所以，全民參與環(huán)境保護(hù)工作我們依然有很長的路要走，任重而道遠(yuǎn)。

（二）法律法規(guī)不健全

要知道環(huán)境的保護(hù)法規(guī)應(yīng)該同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一樣與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善與更新。這么多年以來，我國的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是某些環(huán)境方面的法律法規(guī)尚有缺失甚至是空白，未能跟上時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，這就讓別有用心的人鉆了法律的空子，投機(jī)取巧，污染環(huán)境。有效治理環(huán)境問題是我國可持續(xù)發(fā)展的要求，而法制是環(huán)境治理的基本手段和必由之路。[1]長期以來，很多地方政府為了單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效益，而輕視了環(huán)境保護(hù)的重要性。這種發(fā)展模式，使得社會對于環(huán)境保護(hù)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，公眾對于環(huán)境的保護(hù)意識也在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)變得越來越淡漠，阻礙了公眾保護(hù)環(huán)境意識的提升以及環(huán)保工作的進(jìn)行。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律法規(guī)，公眾參與環(huán)境保護(hù)也就缺乏了最基本的保障。而且有些法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)操性，推廣也不到位，所以往往不能達(dá)到預(yù)期效果，也無法帶動(dòng)公眾參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。

（三）缺乏參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道

在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然公眾具有很高的環(huán)保意識，但往往也很難參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中去，很難付諸實(shí)踐，其主要原因就是參與環(huán)保的渠道狹窄甚至缺失。我國在這一方面存在著漏洞，亟待我們?nèi)ソ鉀Q。這就讓一些公眾雖有想積極參與環(huán)境保護(hù)的心，但始終找不到方向，苦于沒有有效渠道而不得不放棄。

（四）監(jiān)督制度不完善

首先，相關(guān)部門執(zhí)法力度不足，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍比較普遍。一些地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目仍然批準(zhǔn)，甚至視而不見，監(jiān)督制度沒能做到正常執(zhí)行。其次，我國的環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏一定的科學(xué)性和合理性，相較于發(fā)達(dá)國家還比較落后，這就造成了各部門對于環(huán)保成本難以控制，對地方經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。最后，新聞媒體、民間組織、網(wǎng)絡(luò)傳播等監(jiān)督機(jī)制缺乏完善，環(huán)境監(jiān)督體系缺乏大力的宣傳和教育。[2]

（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難以進(jìn)行

農(nóng)村現(xiàn)今仍然是國家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是最困難的地區(qū)。農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識普遍很低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如廢水、廢氣等處理設(shè)施缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作難以進(jìn)行。垃圾處理方面也存在很大漏洞，就算有居民想進(jìn)行垃圾分類也無計(jì)可施，臟亂差的問題依舊在農(nóng)村很尋常。農(nóng)村環(huán)境問題若要根治就必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入大量的人力、物力與財(cái)力，但是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較薄弱，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不會把環(huán)境保護(hù)放在很重要的位置，這就造成了整治工作難以順利進(jìn)行，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難以取得較好成果。

二、促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的措施及制度完善

公眾參與度是衡量一個(gè)國家或者地區(qū)環(huán)境保護(hù)力度、成效及環(huán)境管理水平的重要標(biāo)志之一。想要使得我國的環(huán)境保護(hù)工作取得質(zhì)的飛躍，就必須以公眾為中心，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，揚(yáng)長補(bǔ)短，促進(jìn)公眾積極投身到環(huán)境保護(hù)的工作當(dāng)中去，這樣才能夠達(dá)到保護(hù)環(huán)境的預(yù)期目的。

（一）提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識

環(huán)境保護(hù)氛圍的營造十分重要，其能有效地提高我國公眾的參與意識，引導(dǎo)社會形成全民保護(hù)環(huán)境的局面，對于提升公眾參與度具有很大的幫助。因此，應(yīng)充分利用好社會輿論，引導(dǎo)公眾正確的言行舉止，對于不文明、破壞環(huán)境的行為要形成一定的制約，不斷提高公眾的環(huán)保參與意識。一方面，應(yīng)該從小學(xué)生入手，讓其從小樹立積極參與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和環(huán)保意識，加強(qiáng)教育，讓其深刻認(rèn)識到自己的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任。可通過家庭教育、學(xué)校教育以及社會教育的有機(jī)結(jié)合，三管齊下，不斷提升學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。在學(xué)生的學(xué)習(xí)生涯當(dāng)中，還應(yīng)加入豐富的關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生能夠?qū)崒?shí)在在地接觸到環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作去，而不僅僅只是空洞的理論和說教。另一方面對于社會公眾，應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行法制教育和道德教育，對于破壞環(huán)境的行為應(yīng)該予以懲罰，而對于保護(hù)環(huán)境的行為應(yīng)該給予鼓勵(lì)和肯定。這樣才能夠形成良好的社會環(huán)境保護(hù)風(fēng)氣，不斷提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識。

（二）健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

環(huán)境保護(hù)管理體制是一個(gè)綜合的制度體系。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，有效的政府環(huán)境保護(hù)管理體制是改善環(huán)境與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[3]法律法規(guī)的不斷完善有利于消除公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的后顧之憂。健全法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮法律法規(guī)的科學(xué)性與可行性，以公眾為中心，明確公眾在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)益，劃定權(quán)利和義務(wù)的界限，為公眾提供最基本的保障。法律法規(guī)的健全不是一成不變的，而應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新的，要適應(yīng)當(dāng)下的社會環(huán)境，能夠滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。法律法規(guī)的完善當(dāng)然不止針對公眾，還應(yīng)針對監(jiān)管部門、企業(yè)等，明確監(jiān)管部門及企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，通過法律的約束力使其明白環(huán)境保護(hù)的重要性，并時(shí)刻牢記生態(tài)文明的理念。

（三）加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

執(zhí)法方面，首當(dāng)其沖就是應(yīng)該加強(qiáng)對執(zhí)法部門的約束與管控，其行為應(yīng)該在法律規(guī)定之內(nèi)，符合當(dāng)今環(huán)保行動(dòng)的需求。對于違反環(huán)境保護(hù)的行為應(yīng)該以“鐵腕”手段嚴(yán)厲打擊，絕不姑息；對污染者的處罰力度應(yīng)該加大，堅(jiān)決杜絕破壞環(huán)境者逍遙法外。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眻?zhí)法是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在，執(zhí)法部門應(yīng)該要敢于碰硬，對于污染環(huán)境的行為有一起查一起，查一起辦一起，絕不姑息手軟。只有這樣持續(xù)的、高壓的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，才能夠保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行。執(zhí)法部門還應(yīng)該與公眾積極配合，對于公眾反饋給執(zhí)法部門的信息應(yīng)該及時(shí)回饋，并將解決辦法及成效及時(shí)公布于眾，讓參與者得到滿意的答復(fù)。

（四）加大環(huán)保預(yù)算，降低公眾參與成本

國家應(yīng)該加大對于環(huán)保工作的預(yù)算，大力支持各級政府的環(huán)保工作，并提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。其中最關(guān)鍵的就是要做到關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的信息的公開，預(yù)算的具體用處應(yīng)該對公眾保持透明、公開，透明公開的環(huán)境信息有利于公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來。其次，環(huán)保工作也應(yīng)得到社會公益組織的重視，幫助環(huán)保組織向社會各界募集環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極鼓勵(lì)社會各界對環(huán)保工作進(jìn)行募捐，通過大力宣傳，讓社會形成支持環(huán)保工作的良好風(fēng)尚。對于環(huán)境保護(hù)的策略和行動(dòng)也應(yīng)具有科學(xué)性和可行性，有計(jì)劃地使公眾參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中去，提高環(huán)境保護(hù)效益，避免高付出低回報(bào)的情況出現(xiàn)。當(dāng)然對于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)要有嚴(yán)格的控制，專款專用，不能讓心懷不軌的人鉆了空子，保證經(jīng)費(fèi)真正用在公眾參與的環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。

（五）拓寬環(huán)境保護(hù)渠道，豐富環(huán)境保護(hù)內(nèi)容

拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，豐富環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容與形式。從目前的情況來看，公眾能夠參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的渠道主要有三方面：一是，政府組織的官方環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；二是，民間自發(fā)組織的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；三是，個(gè)人自發(fā)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。政府應(yīng)該有計(jì)劃地推行環(huán)?；顒?dòng)，既要保證數(shù)量又要保證質(zhì)量，盡可能地豐富環(huán)境保護(hù)形式。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的深度和廣度也應(yīng)該有所提升，堅(jiān)決杜絕形式主義，杜絕只做表面工作。對于民間以及個(gè)人自發(fā)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，政府應(yīng)該給予大力支持，對于成績突出的也應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，其根本還是要從法律、制度、管理等方面積極扶持與引導(dǎo)其健康發(fā)展，為公眾拓寬參與環(huán)境保護(hù)的渠道和空間，充分體現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要作用。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急就是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平。比如，對于垃圾的處理，應(yīng)該建立垃圾處理站，對村民進(jìn)行垃圾分類的宣傳和教育，同時(shí)也應(yīng)該大力推廣清潔能源的利用。有關(guān)部門應(yīng)該設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金，針對農(nóng)村環(huán)境問題專款專用，建立起城市鄉(xiāng)村聯(lián)合的綜合性環(huán)境保護(hù)治理制度，加大社會各界對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視程度，呼吁大家參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作中來，使農(nóng)村的環(huán)境污染得到有效改善。要想解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，最根本的還是要解決農(nóng)村居民的思想意識問題。應(yīng)該向農(nóng)村居民大力宣傳環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，明確其破壞環(huán)境所帶來的嚴(yán)重后果，要讓他們了解環(huán)境保護(hù)的基本知識，明白環(huán)境保護(hù)的重要性、必要性，不斷提高其環(huán)保意識。只有農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識得到真正的提高，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作才能夠真正落實(shí)到位。

三、結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是中華民族能夠持續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，我們要像對待自己的生命一樣對待我們賴以生存的環(huán)境。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該也不能夠以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我們每一個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任。水能載舟，亦能覆舟，如果任由破壞環(huán)境，那么最終我們將自食惡果。環(huán)境問題無論在任何時(shí)期都應(yīng)該是社會的重點(diǎn)，都不應(yīng)該被懈怠和輕視。國家應(yīng)該繼續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)的力度，而我國公眾也應(yīng)該積極履行自己在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任，不斷提升自我的環(huán)保意識，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)自己的一份力。