李宗霖，李紅娜，薛璟祺

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原生態(tài)研究所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010000；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所，北京 100081）

習(xí)近平總書記指出，我國科技隊伍蘊藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來，依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革是科技體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，是事業(yè)單位改革的重要范疇。我國自2002年起探索推進的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革對提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、釋放創(chuàng)新活力發(fā)揮了重要作用。面對高水平科技自立自強的時代要求，面對推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略需求，面對深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，歷經(jīng)近20年的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革探索還存在哪些不足？未來方向應(yīng)該如何把握？需要不斷總結(jié)和探討，以期為今后的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革指明道路[1-2]。文章通過調(diào)研30余家國家和地方農(nóng)業(yè)科研院所，走訪座談百余名農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革實踐的親歷者、基層崗位的經(jīng)歷者，從科研一線的角度，反映基層對改革的關(guān)注與期待，回答新時期如何加快農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革步伐的時代命題。

從調(diào)研的總體情況看，普遍認可上一輪農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革對于建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向、優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力等方面起到的積極作用，但在優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系布局方面尚存在不足，改革的方式方法以及政策保障措施還有待改進：（1）改革的頂層設(shè)計有待加強，有基層同志反映“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革需進一步統(tǒng)籌考慮國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進一步解決農(nóng)業(yè)科研力量布局等戰(zhàn)略問題”。（2）改革的方式方法有待完善，有科研人員提到“要遵循科研規(guī)律，加強科研機構(gòu)的分類改革，上一輪受一些硬性指標限制，存在‘一刀切’‘一把尺’等情況，‘脫鉤、斷奶’式的改革弱化了公益性農(nóng)業(yè)科研力量”。（3）改革遺留問題有待加快解決，有科研機構(gòu)管理者指出“我們研究所被定位為擬轉(zhuǎn)企所快20年了，受發(fā)展定位不清、財政保障力度不夠等影響，研究基礎(chǔ)變?nèi)酢?yōu)勢變小、影響力降低、人才走了近一半，曾經(jīng)引以為豪的學(xué)科也停滯不前甚至逐漸萎縮”。此外，還有科研人員談到“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的‘公益’與‘收益’能不能齊頭并進，怎樣科學(xué)權(quán)衡，要統(tǒng)籌把握、穩(wěn)慎推動”等[3-4]。

上述這些問題和建議反映出進一步深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革要堅持以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，從解決基層群眾關(guān)心關(guān)切的問題入手，在政策上統(tǒng)籌部署、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌布局、實踐上統(tǒng)籌把握、路徑上統(tǒng)籌兼顧，通過深化改革解決遺留問題和現(xiàn)實矛盾，不斷提升科研機構(gòu)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的科技支撐[5-6]。

1 統(tǒng)籌謀劃機構(gòu)改革頂層設(shè)計和部署

習(xí)近平總書記指出，改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，既要抓改革方案協(xié)同，也要抓改革落實協(xié)同，更要抓改革效果協(xié)同。近年來，相關(guān)部委積極落實黨中央深化科技體制改革部署，出臺大量政策文件，制定一系列改革舉措，有力激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有基層同志反映近年來相關(guān)文件出臺過于密集、政策之間缺乏更好協(xié)調(diào)和銜接，部分改革舉措在高校和科研院所尚未落地，表示“政策在準在精不在多，發(fā)文件不是錦標賽，讓部門間的科技政策更好協(xié)調(diào)銜接，加快推動科研機構(gòu)按章程管理、減少科研行政化管理是關(guān)鍵”。在深入落實科研“放管服”方面，科研人員“建議一些科研經(jīng)費政策由科技、審計等部門一起發(fā)，否則基層單位為了減少風(fēng)險，層層加碼，導(dǎo)致越放權(quán)松綁，條條框框越多”。在對擬轉(zhuǎn)企所調(diào)研時部分科研人員提出，“現(xiàn)在是公益性運行缺乏條件，企業(yè)化運行缺少依據(jù)，不知道何去何從，希望上級部門從政策上予以支持，定位上予以明確，實踐中予以指導(dǎo)”。從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的科研人員談到，“國家支持原始創(chuàng)新有很多很好的政策，但還是感覺農(nóng)業(yè)項目越來越少、爭取越來越難”。

這些問題和建議反映出新時期科技體制改革要加強政策統(tǒng)籌謀劃、有效供給和配套完善，樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌解決發(fā)展中的問題[7]。

一是強化頂層設(shè)計，健全完善科技宏觀決策體系。要從管理理念向治理理念轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化部委層面的組織協(xié)調(diào)機制，增強科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、人事及財政政策間的協(xié)調(diào)度，避免各管一塊、各管一段。進一步加強科技管理與審計、監(jiān)察等部門溝通，統(tǒng)一政策認識和執(zhí)行尺度，避免越改越嚴、越管越繁。進一步強化改革政策之間的協(xié)同效應(yīng)，確保各項舉措有效落地，避免線頭過多、1+1＜2[8]。

二是強化系統(tǒng)推進，加快農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革步伐。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革影響面大、涉及面廣，轉(zhuǎn)企改制等一些遺留問題已成為相關(guān)單位的心疾重患，迫切需要妥善解決，迫切需要相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動起來，傾聽群眾呼聲、深挖問題本質(zhì)，堅持實事求是，將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革與推進高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強、與建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量、與新一輪事業(yè)單位改革等緊密結(jié)合，一體化推進，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)活力。

三是強化主體作用，確保改革舉措有效落地。增強農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)及其主管部門在改革中的責(zé)任感和話語權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃更加符合實際、科學(xué)合理的改革路徑。從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略高度和促進科研機構(gòu)創(chuàng)新的主體視角，加強政策供給和實踐指導(dǎo)，強化政策執(zhí)行和落實中的信息反饋，形成上下貫通、協(xié)同一致的改革共識和合力，讓科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，讓科研人員真正享受到改革紅利。

2 統(tǒng)籌強化科研機構(gòu)戰(zhàn)略定位和布局

習(xí)近平總書記指出，國家科研機構(gòu)要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題；要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理布局科技創(chuàng)新；要強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升國家創(chuàng)新體系整體效能。我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)主要按照行政區(qū)劃設(shè)立，地市級以上（含地市級）農(nóng)業(yè)部門屬全民所有制獨立研究與開發(fā)機構(gòu)共有1 000個左右，形成了國家級—省級—地市級的農(nóng)業(yè)科研布局，為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和解決共性、區(qū)域性及關(guān)鍵性等技術(shù)問題提供了有力的科技支撐。

調(diào)研中有基層同志反映，“我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)功能定位還不清晰，上下聯(lián)動的創(chuàng)新協(xié)同性不強，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，國家級的該履行什么職責(zé)、省市級的該做好哪些工作，都沒有較好的明確，缺乏系統(tǒng)的布局，存在‘上下一般粗、左右皆兄弟’現(xiàn)象”，導(dǎo)致“各單位在學(xué)科方面普遍追求‘大而全、小而全’，生怕沒涉足哪個領(lǐng)域就失去了競爭、落后了發(fā)展，導(dǎo)致有的單位什么都想做、看起來也什么都能做，但又什么都沒做成”。有科研人員談到，“一個研究方向或課題，國家級團隊在做、省市地方的科研人員也在做，大學(xué)老師在做、企業(yè)人員也在做，文章發(fā)了一大堆，成果千篇一律，太耗人力、物力和公共資源了”“科研機構(gòu)戰(zhàn)略定位不準確，使得一些科研人員跟著課題跑、圍著項目轉(zhuǎn)，很難取得創(chuàng)新性、突破性的大成果，一些成果農(nóng)民用不上、企業(yè)看不上，轉(zhuǎn)化率自然也不高”。

這些問題反映出當前深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革必須要從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研力量布局，增強創(chuàng)新合力，提升創(chuàng)新能力，提高轉(zhuǎn)化效率[8]。

一是明確不同層級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)功能定位。國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大共性技術(shù)攻關(guān)等。省級機構(gòu)要加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究以及重大技術(shù)集成與轉(zhuǎn)移等。地市級機構(gòu)要著重開展科技成果的集成創(chuàng)新、試驗示范和技術(shù)傳播擴散活動等。努力把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，減少由上到下、由下到上重復(fù)性、重疊性研究，逐步構(gòu)建資源配置合理、協(xié)同運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

二是系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)戰(zhàn)略布局。堅持“四個面向、兩個一流”，以國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，通過“撤并、重組、加強、新建”等方式，圍繞世界科技前沿發(fā)展與競爭態(tài)勢，建一批基礎(chǔ)前沿類研究機構(gòu)。圍繞國計民生和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢類科研機構(gòu)，打造一批產(chǎn)業(yè)科學(xué)中心。圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保持一批特色類研究機構(gòu)，布局一批區(qū)域類綜合科研平臺?！叭荦R下”提升農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)原始創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新能力。

三是深入推進科企科產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈融合”，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建立創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)一體的研究單元。依托不同層級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，組建不同類型科企融合發(fā)展聯(lián)合體，打造新型研發(fā)機構(gòu)。面向企業(yè)開放科技資源，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新科技與金融結(jié)合機制，探索建立“農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金”，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，助推企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)、中試熟化和成果轉(zhuǎn)化的重要主體[9]。

3 統(tǒng)籌把握科學(xué)研究根本特征和作用

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置。農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、受自然因素影響大、風(fēng)險高收益低等特征，是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更是護佑現(xiàn)代化航船的定盤星、壓艙石，這決定了農(nóng)業(yè)科研的公益性、基礎(chǔ)性和長期性屬性特點。農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步，當前農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟的“短腿”，農(nóng)村仍是國家發(fā)展的“短板”，迫切需要進一步加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。

調(diào)研中一些科研人員講到，“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革其本質(zhì)應(yīng)是夯實農(nóng)業(yè)科技公益性定位的改革，不是簡單的減機構(gòu)、減人員”，這是因為“農(nóng)業(yè)科技具有長期性、基礎(chǔ)性等特點，不能指望多了幾個科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企，就給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來重大貢獻”[10]。農(nóng)業(yè)科技投入的問題也很受關(guān)注，如有基層同志談到“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，優(yōu)先提升農(nóng)業(yè)科技投入強度”，一位農(nóng)經(jīng)專家指出，“2018年按收入法計算我國農(nóng)業(yè)科研投入強度為0.71%，遠低于發(fā)達國家2%-3%左右的水平，也遠低于全行業(yè)2.19%的投入強度”?？蒲腥藛T呼吁農(nóng)業(yè)科技需要長期穩(wěn)定投入，“英美等發(fā)達國家重視農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性建設(shè)，英國洛桑實驗站至今已有170多年的歷史，而我們的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)只有幾十年”。

從上述這些反映和建議可以看出，新時期推進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革，需要深刻認識“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”的決策部署，統(tǒng)籌把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研的特征、特點和規(guī)律。

一是建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的支持機制。堅持農(nóng)業(yè)科研的公益性和基礎(chǔ)性定位，深入落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，優(yōu)先建設(shè)國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)先完善國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，優(yōu)先配置農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技資源，優(yōu)先農(nóng)業(yè)科技重大項目的立項實施，優(yōu)先培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行科技體制改革試點，強化科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)支撐作用。

二是建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投入的增長機制。加大農(nóng)業(yè)科技投入強度，穩(wěn)定并強化從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研機構(gòu)和科技隊伍，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財政科技投入增長幅度不低于財政科技投入的增長幅度，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重逐步提高到2%以上，力爭“十四五”末達到全國平均投入強度。加大穩(wěn)定支持力度，重點用于支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。

三是建立農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性長期性平臺的保障機制。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)科技監(jiān)測數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源、定位試驗等延續(xù)性和累積性，加大對農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性平臺的支持力度。面向國家重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)先布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家實驗室、國家重點實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)科學(xué)野外觀測臺站和農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，為快速提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力提供根本保障。

4 統(tǒng)籌考慮機構(gòu)改革原則和實施路徑

習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招；發(fā)展是硬道理，發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬；要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。

調(diào)研中，科研人員普遍認為，堅持深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革是持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的引擎和動力，改革越前進，發(fā)展就越有底氣，需要不失時機地大膽開拓，停不得、慢不得，但也“冒不得”。針對改革要堅持的原則和可能引起的長期影響，有科研人員談到，“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革太漫長了，研究所背負著‘擬轉(zhuǎn)企’的包袱近20年，發(fā)展定位不清，導(dǎo)向不明確，人才引不進來，引來了也留不住，希望一些改革舉措能快點落地”。同時有擔(dān)心，“一旦研究所轉(zhuǎn)企，一些樹齡近70年的稀有果樹種質(zhì)資源可能丟失、高層次人才面臨流失，我們幾十年努力保持的穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境將受到破壞”?；鶎尤罕姄碜o改革，希望改革能分類推進，不能隨意“拍腦袋”或者“翻燒餅”，有科研人員指出，“改革能有效促進發(fā)展，事業(yè)單位改革正走向深入，有的省砍掉了90%左右的事業(yè)單位。我們擁護改革，支持改革，但希望將不同的科研事業(yè)單位分類對待，不同的改革舉措一并推進，將科研機構(gòu)改革與當前事業(yè)單位改革一體考慮，不想改了再改、改完又改，這樣不利于穩(wěn)定的創(chuàng)新發(fā)展”，有人建議“將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革的重點放在激發(fā)活力的機制上”。

從上述反映的問題和建議可以看出，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革作為科技體制改革的重要內(nèi)容，長期實踐證明，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)科研體系基本穩(wěn)定，是推進農(nóng)業(yè)科技持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一是牢牢把穩(wěn)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革的大方向。堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革的部署和要求，堅持把更好服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革的根本出發(fā)點，始終圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)需求，始終堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革方案，賦予科研機構(gòu)更大的自主權(quán)，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，將改革力度、發(fā)展速度和科研機構(gòu)可承受度契合起來，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革穩(wěn)步向前[11]。

二是牢牢把住農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革的大原則。深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革要堅持農(nóng)業(yè)科研的公益性定位，堅持保積極搶占國際科技競爭制高點、保牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)、?；A(chǔ)研究、保種質(zhì)資源的基本原則，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，守好穩(wěn)定發(fā)展的最好局面，堅持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的勢頭不能改慢，科技成果的數(shù)量不能改少，重要資源不能改丟，科研人員收入的水平不能改低；守好農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，不能把優(yōu)勢學(xué)科改成弱勢學(xué)科，鞏固優(yōu)勢、培強弱勢，加快從跟跑、并跑向領(lǐng)跑跨越。

三是牢牢把握農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革的大思路。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革歷時長、關(guān)注度高，涉及國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、涉及重大利益關(guān)系調(diào)整、涉及農(nóng)業(yè)科技人才隊伍穩(wěn)定，需要在“摸著石頭過河”的路徑中，樹立既謀變、也求穩(wěn)的改革思路，凝聚各方智慧，不搞一刀切，不一蹴而就，全面改革前要建立試點，推進改革中要統(tǒng)籌做好編制結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安置分流等配套措施，不斷進行改革經(jīng)驗總結(jié)，逐步試探反饋糾偏，最大限度保持人員穩(wěn)定，減少阻力、消除隱患，讓改革持續(xù)推陳出新，將改革進行到底。