榮鳳云，吳曉鵬，趙朝飛※

（1.中國熱帶農業(yè)科學院財務處，海南海口 571101；2.中國熱帶農業(yè)科學院分析測試中心，海南?？?571101）

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出，要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務、為社會服務。2014年國務院發(fā)布了《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），要求通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進科研設施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現資源共享，避免部門分割、單位獨占，充分釋放服務潛能，為科技創(chuàng)新和社會需求服務，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

1 院所大型儀器設備共享平臺建設現狀

根據科技部、財政部發(fā)布的重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核結果，截止2020年底，中央級高校和科研院所等單位擁有的原值50萬元以上科研儀器已達4.1萬臺（套），其中原值1 000萬元以上的341臺（套）。

設備配置、研究方向、現有基礎情況不同，科研院所大型儀器設備管理模式也各不相同。中國農業(yè)科學院下屬研究所大型儀器設備管理模式主要有3種：一是課題組負責的分散管理模式，二是研究所負責的統(tǒng)一管理模式，三是統(tǒng)分結合的分類管理模式，即研究所公共實驗室與研究室代管相結合[1]。中國科學院則采用“以所級公共技術服務中心為基礎、大型儀器區(qū)域中心為骨干”管理模式，構建大型儀器設備技術支撐系統(tǒng)和面向全國開放的大型儀器共享服務網絡[2]。

總的來說，提高大型儀器設備管理開放共享效果關鍵要解決幾個問題：一是制度建設，包括管理組織架構、運行機制、收費方式、績效分配、職稱評審等一套完整的管理制度。二是隊伍建設，專職設備管理隊伍的組建與培養(yǎng)、業(yè)務能力的提升等。三是嚴格論證，對新增大型儀器設備購置必要性、緊迫性進行充分論證，避免重復購置。四是加強考核，強化單位法人主體責任意識。

2 大型儀器設備共享平臺建設基本情況

為加強大型儀器設備資源共享管理，促進資源的有效配置，提高儀器設備的使用效益，更好地支撐單位科技創(chuàng)新，中國熱帶農業(yè)科學院（以下簡稱中國熱科院）也進行了有益的探索與實踐。

中國熱科院是隸屬于農業(yè)農村部的國家級科研機構，現有儋州、海口和湛江3個院區(qū)，在海南、廣東兩省6市共有15個預算單位。在國家基本建設項目、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、農業(yè)農村部直屬單位和轉制單位設施設備修繕購置項目等項目的持續(xù)支持下，截止2020年底，共有單價50萬元以上大型儀器設備290臺（套），總價值約3億元。

2011年1月中國熱科院即組建了中國熱帶農業(yè)科學院大型儀器設備共享中心（以下簡稱院大儀共享中心），以大型儀器設備為基礎、以相關科研機構為依托、以現代互聯網為紐帶、以專業(yè)技術人員為支撐，按照“開放、共享、協(xié)同、有償”的原則，統(tǒng)籌全院大型儀器設備購置規(guī)劃、實驗技術人才隊伍建設、實驗技術開發(fā)、技術培訓并對外開放共享。院大儀共享中心由院屬分析測試中心承建，業(yè)務歸口院資產管理部門管理。實行管理委員會領導下的中心主任負責制，管委會下設共享中心班子，并成立院大儀共享中心辦公室，具體負責大儀共享中心各項工作。

院大儀共享中心下設11個分中心，負責分中心發(fā)展規(guī)劃、技術平臺建設等。依托各分中心專業(yè)優(yōu)勢，結合院所學科建設、平臺建設等方面的實際情況，初步組建了顯微成像技術平臺、元素分析技術平臺等12個技術平臺，為開展熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新提供技術支撐。

院大儀共享中心組織架構如圖1。

圖1 院大儀共享中心組織架構

3 推進共享平臺建設的措施及成效

經過充分調研、溝通、論證，中國熱科院按照“建制度，組隊伍，嚴論證，強考核”的思路，創(chuàng)新機制，摸索出一套較為系統(tǒng)的管理措施，不斷推進大型儀器設備共享平臺建設，并取得一定成效。

3.1 建立健全大型儀器設備開放共享管理制度

2019年制定《中國熱帶農業(yè)科學院大型儀器設備共享平臺體系建設指導性意見》《中國熱帶農業(yè)科學院大型科研儀器設備共享中心管理辦法》，進一步理順了大型儀器共享管理運行機制，明確管理委員會、辦公室、分中心職責。要求各單位按科技人員的5%比例配置大型儀器設備管理專職人員，收取的儀器設備共享有償服務費應提取不低于其分配所得總額的50%用于發(fā)放儀器設備管理及操作人員獎勵績效。組織各分中心負責人共同商議、制定全院統(tǒng)一的大型儀器設備收費標準，制定《儀器設備操作人員管理辦法》《儀器設備使用管理辦法》等配套管理辦法，保障大型儀器設備開放共享運行順暢[3]。

3.2 加強人才隊伍建設，提升技術支撐能力

組建大型儀器設備技術專家組，借助院內外設備、管理領域資深專家的力量，為院大儀共享中心規(guī)劃及發(fā)展提供咨詢和指導。制定《中國熱帶農業(yè)科學院關于加強技能隊伍能力建設的實施意見》，完善崗位設置，通過內部調劑與外部引進，強化專職人員配備。完善職稱評審辦法，在職稱評審系列中單設實驗技術系列，為儀器設備管理人員職稱晉升提供良好環(huán)境。制定《中國熱帶農業(yè)科學院大型儀器設備實驗操作技術人才培養(yǎng)方案（試行）》，組織申請大型儀器設備平臺運行費、海南省大型儀器設備平臺運行補助、院大型儀器設備平臺運行專項資金等經費，用于專職人員能力提升培訓，加強技術研發(fā)，挖掘設備功能，不斷提升技術支撐能力。

3.3 強化設備配置統(tǒng)籌力度，優(yōu)化配置

在規(guī)劃調研、規(guī)劃編制、項目申報、新增大型儀器評議等環(huán)節(jié)，充分利用技術專家組和院大儀共享中心的專業(yè)優(yōu)勢，以需求為導向，對大型儀器設備購置的必要性、可行性、緊迫性進行充分調研和論證，同時，加強對大型儀器設備配置的統(tǒng)籌力度，針對院屬單位相對集中的優(yōu)勢，要求同一院區(qū)相同的設備需求，原則上由院大儀共享中心統(tǒng)籌協(xié)調，在滿足科研工作需求的前提下，避免重復購置，從源頭上把好設備配置關，提高財政資金使用效益。

（2）在U型止水帶上打孔，孔的大小和間距與止水槽內螺栓的尺寸及間距相符，止水槽找平后，在U型橡膠止水帶下表面涂刷具有很好親和性和變形協(xié)調性的環(huán)氧結構膠黏結材料，膠層厚不小于3mm，涂抹均勻完整，在環(huán)氧結構膠未凝固狀態(tài)鋪設止水帶，逐段壓實，直至止水帶兩側有膠體溢出，使橡膠止水帶與混凝土基面無縫對接，有效避免了止水帶與混凝土基面的滲漏通道。

3.4 強化考核，建立倒逼機制

參考國發(fā)〔2014〕70號文件要求，結合單位實際情況，制定《中國熱帶農業(yè)科學院大型儀器設備開放共享考核辦法（試行）》，對各單位大型儀器設備開放共享及服務成效、技術水平、人才隊伍與能力建設、組織管理等方面內容進行考核，以考核促進管理，壓實責任，落實到人。評估考核結果作為實施后補助、大型儀器設備設施更新、科技項目立項、相關人員職稱評審等的重要依據。

3.5 做好條件支撐，提升服務質量

成立院大儀共享中心院級實體平臺，實驗室面積近2 500m3，進駐設備近4 000萬元。研發(fā)中國熱科院大型科研儀器設備共享信息系統(tǒng)，實現儀器設備展示、預約和日常管理等功能。截止2020年底，全院50萬以上的大型儀器設備均實現集約化管理，并錄入院大型儀器設備預約平臺、海南省大型儀器設備協(xié)作公用網和國家網絡管理平臺，實現對全國用戶的開放共享。分中心均已實行刷卡上機，實現對大型儀器設備使用的全程監(jiān)控。通過推行網上預約服務和發(fā)布共享數據分析報告，顯著提高大型科研儀器設備利用率和使用效益。

在院大儀共享中心和各分中心的技術支撐下，2020年全院共發(fā)表學術論文963篇，其中SCI收錄論文298篇。

各分中心特色技術平臺優(yōu)勢逐步凸顯，如環(huán)境與植物保護研究所牽頭組建的顯微成像技術平臺，其顯微觀察技術已在省內具有較高知名度，2017年、2019年透射電鏡操作機組獲海南大型科學儀器協(xié)作共用平臺優(yōu)秀機組獎。平臺探索了一批顯微觀察實驗技術，建立了熱帶果樹、棕櫚科植物等熱帶植物樣品透射電鏡制備技術和組織抗原的免疫電鏡技術，研制了2種專用包埋劑配方，改進了染色方法，優(yōu)化了負染色技術流程，提高了樣品制備質量，極大的提高了實驗效果。共發(fā)表論文9篇，獲授權實用新型專利5項，發(fā)明專利1項，軟件著作權4項。為中國熱科院熱帶生物技術研究所、海南大學、海南醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院等單位重大科研成果提供了實驗數據。

院大儀共享中心同時為海南省的科研院所、高校、企業(yè)、南繁育種相關單位以及熱區(qū)農業(yè)科研單位提供技術支撐和服務，為老撾、泰國、埃及、柬埔寨、巴基斯坦、厄瓜多爾等“一帶一路”沿線國家提供科技創(chuàng)新、國際合作和人才培養(yǎng)的技術平臺，為共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

4 實踐過程中存在的主要問題

在院所共同努力下，中國熱科院大型儀器設備共享平臺建設工作穩(wěn)步推進，但同時也暴露出一些尚待解決的問題。

4.1 共享意識有待進一步提高

部分科研人員對本單位、全院現有的大型儀器設備情況不甚了解，部分科研人員對院、所大型儀器設備平臺的預約方式、收費標準等不了解，對大型儀器設備查重、評議、考核等工作要求也不了解，設備需求存在交叉、重復的現象。

4.2 需求挖掘不夠充分

從內部需求來看，由于中國熱科院研究生較少，成為制約大型儀器設備使用率的重要因素之一。市場上一些比較成熟的基因公司、檢測公司等測試速度快、成本低，部分科研人員從時效性、經濟性角度考慮，更愿意將一些檢測工作委托公司去做。從外部需求看，中國熱科院位于海南省?？谑?，有檢測、測試需求的企業(yè)、高校等較少。

4.3 專業(yè)化的管理與實驗技術隊伍能力亟待提升

4.4 信息化建設程度不夠

目前中國熱科院大型科研儀器設備共享信息系統(tǒng)建于2011年，在互聯網、大數據技術飛速發(fā)展的形勢下，系統(tǒng)部分功能已顯滯后。設備介紹界面、內容相對簡單，不能更為直觀得展示出設備使用人員需要的信息，如設備購置年份、收費標準、操作人員、聯系電話等。設備使用審批還停留在紙質化階段，效率較低。預約形式較為單一，給用戶使用帶來不便。缺乏自動化數據統(tǒng)計、分析功能，不能滿足管理者決策需要[4]。

5 推進設備共享平臺建設的措施

5.1 加強政策宣貫與業(yè)務推廣

單位內部，進一步強化管理單位的主體責任意識以及科研人員主人翁意識，加強國家、院所層面對大型儀器設備開發(fā)共享政策的宣貫，從院所領導、職能部門到基層科研人員，做到全覆蓋，讓開放共享意識入腦入心。對外，應緊緊抓住海南自貿港建設的良機，走向島內的高校、企業(yè)、醫(yī)院等，做好大型儀器設備、技術、服務的宣傳，尋找合作機會，擴大影響力與知名度。同時，在保障國有資產安全的前提下，積極探索大型儀器設備市場化運營機制，提高科研儀器設備使用效率。

5.2 加強人才隊伍建設

通過引進、內部調劑等方式，進一步補充專職人員數量。同時，優(yōu)化隊伍結構，合理配備技術開發(fā)人員、設備操作人員、科研輔助人員等。加強業(yè)務培訓，做好梯隊建設，不斷提升儀器設備管理人員履職能力。針對市場需求，結合各技術平臺儀器設備、技術優(yōu)勢，打造有應用前景的、能解決科研工作實際需求的技術方案，做出“拳頭”產品。

5.3 加強對新增大型儀器設備配置的統(tǒng)籌

新增大型儀器設備查重評議是財政部、科技部為規(guī)范中央級新購大型科研儀器設備查重評議工作，減少重復浪費，促進資源共享，提高財政資金使用效益采取的一項重要舉措[5]。中國熱科院院屬單位地理位置相對比較集中，在?？谠簠^(qū)有7個預算單位，湛江院區(qū)有4個預算單位，為大型儀器設備開放共享及統(tǒng)籌配置帶來較便利的條件。對于院屬單位新增大型儀器設備需求，如同一院區(qū)已有同類儀器設備且功能、機時可以滿足當前研究需要的，應通過共享來支撐當前科學研究，不再重復購置。對于個別單位閑置且功能運轉正常的設備，如其他兄弟單位需要，則按照國有資產管理辦法相關規(guī)定調劑使用。

5.4 加強信息化建設

根據用戶、管理需要，優(yōu)化、提升大型科研儀器設備共享信息系統(tǒng)功能，實現網上審批、預約、收費、發(fā)送報告、統(tǒng)計分析等功能一體化[6-7]。創(chuàng)新管理機制，豐富預約途徑，為用戶帶來更方便快捷的使用體驗。根據目前人們對手機的依賴與使用偏好，開發(fā)手機APP或公眾號，使儀器設備查詢、預約更為便捷，如西安交通大學的西交大大學儀器設備共享實驗中學公眾號、西安建筑科技大學的西建大實驗室與設備管理處公眾號、哈爾濱工業(yè)大學的哈工大大型儀器設備共享系統(tǒng)公眾號等，都是很好的參考。

6 結語

2020年《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》中指出，要探索建立行政事業(yè)單位資產共享共用機制，推進行政事業(yè)單位資產整合。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，避免資產重復配置、閑置浪費。2021年《行政事業(yè)性國有資產管理條例》進一步強調，縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全國有資產共享共用機制，采取措施引導和鼓勵國有資產共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進國有資產共享共用工作。中國熱科院將繼續(xù)結合自身建設目標和科研發(fā)展的布局，進一步整合資源，突出重點，在管理體制和運行機制上進行開拓創(chuàng)新，逐步建成功能齊全、開放高效、保障到位、信息齊全的大型科研儀器設備開放共享服務平臺，實現科研資源的共享和優(yōu)化配置，提高財政資金使用效益，為努力創(chuàng)建世界一流的熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力的條件保障和技術支撐。