張新萍

（中山大學體育部，廣東廣州 510275）

2020年兩會之后，學界掀起了對“體育入高考”的討論熱潮，緊接著，中央全面深化改革委員會通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，重點關注一個關鍵問題——青少年的體質(zhì)健康。在健康中國和體育強國的建設藍圖中，青少年體育是不可或缺、不容忽視的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會提出以制度建設為核心，優(yōu)化治理體系提升治理能力，高考制度作為最重要的教育制度之一，起著重要的導向、激勵和選拔功能，一直被稱為學校教育的“指揮棒”。在新時期體教融合的背景下，黨中央已經(jīng)明確提出了深化體教融合、促進青少年健康發(fā)展的要求，并形成了指導性文件。如何通過高考的制度改革推進體教融合是當前值得深入研究的問題。

1 兩個老話題，掀起新波瀾

無論是體教融合還是體育入高考，在體育界都不是新話題，但這兩個老話題在2020年卻掀起了新的波瀾，引發(fā)了學界的新思考和新辯論。

1.1 黨中央對體教融合的頂層設計

近年來，圍繞青少年體育工作的政策陸續(xù)出臺，體教融合呼之欲出。在國務院出臺的《健康中國行動（2019—2030年）》中，“中小學健康促進行動”是15項行動之一；在中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》中，規(guī)定“讓每位學生掌握1～2項運動技能”；在國務院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設綱要》中，更是把“青少年體育服務體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善”寫入戰(zhàn)略目標。習總書記針對體育和教育進行過多次精辟論述。特別是在全國教育大會上的講話明確提出要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才，提出體育教育的目標就是要讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。這些論述是高校推進體教融合工作的發(fā)展方向。

2020年4月27日，習總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，這是黨中央對體教融合的頂層設計，強調(diào)樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

1.2 人大代表和政協(xié)委員的體育提案

2020年5月22日全國兩會拉開帷幕，體育再次成為熱點話題之一。諸多體育界和非體育界代表，對體育教育建言獻策。姚明、朱婷關注青少年體育教育。姚明提交了一份題為《體教融合不能忽視人格塑造》的提案，他認為圍繞體教融合的各類頂層設計、體制改革、機制創(chuàng)新應當以人為本，在促進廣大青少年強身健體的同時不能忽視人格塑造。

全國政協(xié)委員、民盟中央副主席程紅2020年5月25日在政協(xié)大會發(fā)言指出，我國兒童青少年體質(zhì)健康主要指標連續(xù)20多年下降，33%存在不同程度健康隱患，小眼鏡、小胖墩、小糖人等健康問題突出。她建議，切實加強學校體育工作，增加體育成績在考試和升學測試中的占比。

此外，全國政協(xié)委員吳志明領銜百余委員聯(lián)名提出《關于落實健康第一的教育理念，為中小學生松綁減負的提案》，建議重新梳理、制定國家教育評價體系，把體育列入中高考必考科目，并給予與語文、數(shù)學等主科一樣的考分權重，激發(fā)學校、家長、學生的內(nèi)生動力，真正實現(xiàn)為中小學生松綁減負。吳志明等委員提出，加強社會宣傳和對家長的引導，將孩子的身心健康排第一位，尊重教育的規(guī)律和孩子成長的自由。

為民發(fā)聲的人大代表和參政議政的政協(xié)委員都關注到了青少年體質(zhì)這一問題，并提出若干建議。青少年體質(zhì)如果不能得到有效提升，就一直會作為全社會廣泛關注的焦點，并成為人大代表和政協(xié)委員提案的熱點議題。

1.3 體育界快速行動，展開討論

2020年6月18日，北京體育大學舉辦“高等院校在體教融合中的責任與擔當”線上主題研討會。中國高等教育學會、國家體育總局、人民日報社、國內(nèi)13所高等院校的領導和專家學者，以及北京體育大學教育學院全體教師和部分中層干部共同參與，會議探討了推進體育在培育和踐行社會主義核心價值觀，推進素質(zhì)教育中的綜合作用，并提出通過體教融合發(fā)揮高等院校優(yōu)勢，為建設體育強國做出新貢獻。

國內(nèi)體育期刊也敏銳地覺察到體教融合這一值得討論的新問題，面對體教融合新變化所帶來的一系列新思想、新問題、新方法、新策略、新路徑、新實踐，《體育學研究》率先向國內(nèi)外體育科學界人士及關心體育事業(yè)發(fā)展的相關學科學者征集體教融合主題的最新研究成果。

與此同時，為了努力探索體教融合的科學方法和實施路徑，充分發(fā)揮廣大體育學界專家學者的智庫作用，充分發(fā)揮學術期刊的學術引領作用，武漢體育學院期刊社于2020年6月29日舉辦了“體教融合：理念·方法·路徑”學術研討會，邀請全國知名體育教育學者發(fā)起深度討論。

在這幾場討論會中，國內(nèi)各體育院校的校長和業(yè)內(nèi)專家，對于體教融合的意義、體教融合的基本內(nèi)涵和落實路徑、推進體教融合中體育院校的責任和擔當、體教融合的制度壁壘及突破路徑、體教融合理念下人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等問題進行了深入探討，更引發(fā)了全國體育學者對此問題的關注和思考。

2 改弦易張，舊曲要新彈——動因

2.1 從體教結合到教體結合，再到體教融合

體教融合（相似概念有體教結合、教體結合、教體融合）已經(jīng)是體育界和教育界討論多年的話題，在中國知網(wǎng)查詢（查詢?nèi)掌跒椤?020年6月28日”）題名中包含“體教結合”的文獻共有654篇，最早是在1991年發(fā)表于《四川體育科學》上的一篇文章［1］，介紹了關于宜賓市業(yè)余體校與宜賓市一中聯(lián)合舉辦擊劍重點班的經(jīng)驗。題名包含“教體結合”的文獻有162篇，最早一篇是1991年發(fā)表，湖南體委的陳正培在《體育教學與訓練》上發(fā)表《“教體結合”——業(yè)余訓練迅速發(fā)展的成功之路》［2］，論述了湖南省祁東縣實施“教體結合”，促使業(yè)余訓練工作蓬勃發(fā)展的經(jīng)驗。題名包含“體教融合”的文獻有36篇，其中期刊論文24篇，最早一篇發(fā)表在2013年。題名包含“教體融合”的文獻16篇，其中期刊論文14篇，最早一篇發(fā)表在2012年。

對體教結合問題的關注度的變化反映在文獻發(fā)表的數(shù)量上，從1991年到2004年，僅有零星論文發(fā)表，從2005年到2007年不斷增多，從2008年到2014年屬于熱點話題，平均年發(fā)表文獻40篇以上，2015年之后，熱度逐漸降低，討論了許久的理論問題如果不能應用在解決現(xiàn)實問題上，理論學者會失去研究的熱情，也缺乏新的靈感。

通過對文獻的梳理、研究分析可知，我國對于體教結合的呼吁是源自競技體育人才培養(yǎng)中出現(xiàn)的問題，主要是運動員文化素質(zhì)偏低，而這一問題產(chǎn)生的根源是因為我國競技體育的封閉式管理體制——與教育系統(tǒng)割裂的三級訓練網(wǎng)，把有天賦的運動員單獨放在體?！∈畜w工大隊—國家隊這個相對封閉的體系中培養(yǎng)。

關于體教融合的路徑，有不少學者進行了探討［3-6］，提出以下幾類模式：（1）由體育部門主管體育運動學校與教育部門主管的普通中學聯(lián)合辦學開展競技體育人才培養(yǎng)工作；（2）體育部門創(chuàng)建的“三集中”學校，學生“集中學習、訓練和住宿”；（3）體育部門和教育部門在基礎教育學校中共建體育傳統(tǒng)項目學校，開展競技體育人才培養(yǎng)工作；（4）普通中學開辦體育培訓班開展競技人才培養(yǎng)工作；（5）體育部門和教育部門合作在普通中學試辦二線運動隊；（6）體育部門對省級體工隊進行學院化改造，優(yōu)化競技體育人才培養(yǎng)工作；（7）普通高校與小學、中學直接掛鉤，形成教育系統(tǒng)內(nèi)部獨立的競技體育人才培養(yǎng)體系；（8）高校特別是高等體育院校和高等師范院校開設運動訓練專業(yè)，開展競技體育人才培養(yǎng)工作；（9）體育運動技術學校與高校聯(lián)合建立高水平運動隊，開展競技體育人才培養(yǎng)工作，即省隊校辦；（10）普通高校單獨建立高水平運動隊，開展競技體育人才培養(yǎng)工作；（11）高校開設競技體育“冠軍班”，開展高水平競技體育人才教育或培訓工作；（12）體育部門將賽事參賽名額分配給高校，由高校在普通學生中進行選拔、組隊、訓練和參賽，實現(xiàn)競技體育對普通大學生的體育教育功能。可以看出，大部分人仍然將思路局限在如何在體教融合中協(xié)調(diào)好體育部門和教育部門的管理職能，并沒有“跳出體育談體教融合”。

無論是體教結合還是后來提出的教體結合，目標似乎都局限在培養(yǎng)運動員的方式上，有些說法甚至“窄化”到由體育部門或教育部門組隊參加世界大學生運動會，但現(xiàn)如今黨中央提出來體教融合顯然并不僅僅是為了解決競技體育后備人才培養(yǎng)的問題，而是黨中央為了解決青少年健康問題的頂層設計。體教融合是為了培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，是為了中國未來的發(fā)展，也是為了確保中華民族復興偉大事業(yè)的成功。

當前，體教融合與體教結合的時代背景不同，涵義不同，目標也不同。體教融合是在中華民族復興的關鍵節(jié)點，在建設體育強國、教育強國和健康強國的背景下，為了全面提升青少年體質(zhì)，實現(xiàn)“德智體美勞”五育并舉的教育目標，充分發(fā)揮體育育人的特殊功能。不僅在于育體，提升學生體質(zhì)和培養(yǎng)高水平運動員，更在于育人，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、身體康健、意志品質(zhì)良好的全面發(fā)展人才。

2.2 體教未能融合的原因、障礙和后果

體教融合的最終目標是培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，既包括學習成績好而且身體健康的普通學生，也包括有體育特長且文化素質(zhì)良好的高水平運動員。但目前的現(xiàn)狀是學生（特別是大學生）體質(zhì)下降趨勢難以遏制，而高水平運動員的“學訓矛盾”始終難以協(xié)調(diào)。

究其原因，一方面是我國應試教育體系中未將體育納入高考，在最關鍵的人才評價體系中并不考察體育，導致學校體育長期以來處于“說起來重要、忙起來次要、做起來不要”的尷尬地位。黨中央一直高度重視學校體育工作，特別自2007年以來，國務院頒布了若干加強學校體育及提升學生體質(zhì)的意見、公告和文件，但執(zhí)行效果不佳。有相當比例的學校居然尚不能開足開齊體育課，中小學語文（或數(shù)學）老師教體育、高中年級體育老師“被生病”現(xiàn)象也時有發(fā)生。

另一方面，在競技體育后備人才培養(yǎng)方面，一直未做到“把優(yōu)秀的運動員放在校園里培養(yǎng)”，尚未建立起小學—中學—大學—職業(yè)隊（或國家隊）這樣層層遞進的人才培養(yǎng)體系，運動員“學訓矛盾”一直存在。

由于對體育教育功能認識的偏差、制度設計的不足和執(zhí)行不得力，導致體教融合成為一句空話，直接導致青少年體質(zhì)持續(xù)走低和競技體育后備人才匱乏。

2.3 體教融合是實現(xiàn)教育目標的必由之路

以往關于體教結合（體教融合）的研究，大多是站在體育角度，或者說是競技體育發(fā)展的立場上，出于有利于運動員培養(yǎng)的考慮提出的要求，但體教融合不應當只是“站在體育談教育”，而應該“跳出體育看教育”，站在全面培養(yǎng)人的角度來看待體育的功能，來分析體育和教育的關系。

2014年，劉延東在全國學校體育工作會上強調(diào)：“加強學校體育是促進學?；貧w育人本源，促進學生全面發(fā)展，要學生理解體育的重要性，養(yǎng)成終身體育的鍛煉習慣。”［7］

學校體育的教育目標就在于發(fā)揮體育對人的心、智、體的全面教育價值。蔡元培說：“完全人格，首在體育?！瘪R約翰說：“體育是教育中唯一比較全面、完整的系統(tǒng)，它發(fā)展身體效能，與精神品質(zhì)并重。體教融合是育人所需，體育是教育的重要組成部分，擔負著立德樹人的根本任務。少了體育，就談不上全面發(fā)展；忽視體育，立德樹人就會流于形式?！保?］這些教育家對體育和教育的深刻論述，對于新時期推行體教融合有著重要的參考價值。

教育的最終目標是什么呢？教育理論家各有不同論述，但一定要落實在人自身的發(fā)展上，絕不是考得分數(shù)高或者跳得遠。習總書記在全國教育大會上對教育界提出：“以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，這可謂是新時代教育的總體目標。對于學校體育，習總書記指出：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣，增強體質(zhì)，健全人格，鍛煉意志?！比绻荒茏龅襟w教融合，賦予學校體育應有的地位，學生體質(zhì)不可能得到提升，也就根本達不到“五育并舉”的教育目標。從這個意義上說，體教融合絕不僅僅為了培養(yǎng)高水平競技人才，更是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的必然要求和應有之義。

3 體育納入高考是落實體教融合理念的切入點

落實體教融合，首先要改變輕視體育的觀念和做法，真正發(fā)揮出體育獨特而重要的教育功能。如何讓家長和學校重視體育呢？答案是：必須在高考中增加體育科目。

3.1 考評在人才培養(yǎng)中的重要作用

近年來，從頂層到基層，“減負”的呼聲甚高，措施頻出，但在應試壓力下，收效頗弱。絕大部分家長能夠認識到加強體育鍛煉對孩子的益處，但還是會讓孩子參加各種課外輔導班。據(jù)調(diào)研分析可知，體育類培訓機構服務的目標群體就是幼兒園和小學生，因為初中以上年級的學生很難抽出時間去運動。從小學到高中，學習成績幾乎是評價學習效果的唯一標準，而高考成績更是決定孩子未來最重要的砝碼。幼兒園和小學生的學習壓力沒有那么大，家長還會讓孩子參與體育活動；升學至初中之后，應試教育的壓力就越來越大，家長必然要求學生以“應試”的科目學習為主。

3.2 先行先試，體育高考呼之欲出

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上提出：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！?020年6月30日，中央全面深化改革委員會十四次會議審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》。會議指出：教育評價事關教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，遵循教育規(guī)律，針對不同主體、不同學段和不同類型的教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

2020年9月，深改委審議通過《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，并發(fā)布《深化新時代教育評價改革總體方案》，這些舉措為體育納入高考提供了前所未有的契機。如果能將體育納入高考，必定成為體教融合落地的一個抓手，成為遏止青少年體質(zhì)下降這個重大問題的有力手段。

與此同時，有運動特長的孩子不一定要離開學校，可以留在學校繼續(xù)學習和訓練。將體育納入高考為有體育特長的學生提供了更好的發(fā)展機會，家長會鼓勵孩子參加課余體育訓練，競技體育后備人才的“蓄水池”得以充盈，后備人才匱乏的問題也迎刃而解。

4 以“體育入高考”為切入點推進體教融合的路徑

黨中央提出體教融合的頂層設計是為了培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，體育部門和教育部門負責落實政策。如果這兩個部門不能擺脫以往操作的窠臼，不能采取果斷而堅決的措施，仍然糾纏在資源整合、體制融合、利益協(xié)調(diào)等“老問題”上，對于黨中央提升青少年體質(zhì)和培養(yǎng)全面發(fā)展人才的要求將起不到實質(zhì)性的效果。

當務之急是利用深化教育評價改革的契機，盡快制訂并完善體育納入高考的方案，讓高考改革的一小步，推進教育向前發(fā)展的一大步［9］。

4.1 理論爭鳴、統(tǒng)一認識

在新時期提出體教融合的背景下，我們必須轉變觀念，更新理念，提出新措施。以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為出發(fā)點談論體教融合，“體育入高考”就是其中最有效的一項措施。根據(jù)以往研究發(fā)現(xiàn)，反對“體育納入高考”的意見無非以下幾種：“增加學生負擔；不便操作，難以實施規(guī)范考核；應試教育扼殺學生鍛煉興趣”。學生體質(zhì)下降這一問題已經(jīng)持續(xù)多年，中央連續(xù)發(fā)文，發(fā)布多項加強學校體育工作的政策、文件、公告、意見，甚至把“開足開齊體育課，加強課余體育鍛煉”寫進政府報告，但達不到此項要求的學校仍非少數(shù)。體育教師“被生病”也不是偶然現(xiàn)象，每天鍛煉一小時幾乎就是不可能完成的任務。在實踐中，每一個利益相關者都不能否認，學校體育長期得不到重視的重要原因就是沒有被納入高考。因此，當務之急是集思廣益、廣開言路，通過爭論、爭鳴，統(tǒng)一認識，為教育部門制訂考試評價改革方案提供參考。

4.2 先行先試，總結經(jīng)驗

2012年，山東省教育廳曾試行“將體育納入高考”，頒布了《山東省普通高?？荚囌猩w育測試實施辦法》，規(guī)定在2012年和2013年應屆畢業(yè)生，凡報名參加高考的山東考生均需報名參加體育測試，體育測試項目有男子1 000米／女子800米、立定跳遠和擲實心球，三項中任選兩項進行測試。測試成績不計入高考總分，分為A、B、C、D四檔記入考生電子檔案，供高校作為錄取參考。但自2014年起，山東省將不再由學校統(tǒng)一組織體育測試，應屆畢業(yè)生的體育測試成績將由考生在高中學習期間的體育成績?nèi)〈?/p>

由于各省市有自主制定考試評價標準的權利，因此，建議個別省份可以先行先試，比如作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳市，一直致力于在基礎教育領域探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。特別是近年來，在教育綜合改革上先行先試，率先突破，中小學以提升學生綜合素養(yǎng)為目標，以課程、教學、評價改革創(chuàng)新“三輪驅動”，積極構建具有地域特色和時代特征的育人模式。為了改變過去以分數(shù)作為唯一評價標準的做法，深圳市教育局還推進教育評價改革，制定學生綜合素養(yǎng)陽光評價指標體系。建議廣東省總結深圳市教育評價改革經(jīng)驗，率先試行將體育納入高考總分組成科目，以起到“先行先試”模范示范區(qū)作用。

4.3 完善方案，統(tǒng)一推廣

目前，體育已在絕大多數(shù)省份進入中考，其分值還在不斷增加，體育進中考的方式就可以為體育進高考提供借鑒。另外，2020年全國開展自主招生考試的學校全部要考體育，也可以為組織高考體育提供經(jīng)驗。通過部分省市的先行先試，總結經(jīng)驗，制訂完善的方案和操作細則，就可以在全國推廣，統(tǒng)一實施。