韓亞

（中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司，北京 100000）

一、引言

在公路工程國(guó)際承包項(xiàng)目中，準(zhǔn)確把握好當(dāng)前國(guó)際上流行的規(guī)則，確保實(shí)際工作內(nèi)容與國(guó)際接軌，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，國(guó)際工程承包在本質(zhì)上屬于風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)，既帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，也蘊(yùn)含著極大的挑戰(zhàn)。因此需要在工程項(xiàng)目的具體實(shí)施階段全面提高承包商自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，在建立起索賠意識(shí)的同時(shí)，做好必要的合同管理工作，確保取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

二、施工索賠對(duì)承包商的重要意義

在實(shí)際承包工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各類非承包商因素所產(chǎn)生的影響，承包商自身在工程項(xiàng)目的施工建設(shè)階段往往會(huì)出現(xiàn)一些合同外的支出，承包商應(yīng)按照相應(yīng)的合同條款要求業(yè)主給予對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，這一工作流程屬于施工索賠。同時(shí)，由于工程項(xiàng)目具有較高的復(fù)雜性，再加上施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件及周邊環(huán)境的變化，施工說(shuō)明書也必然會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，這也進(jìn)一步突出了索賠工作的重要性。

無(wú)論是在轉(zhuǎn)讓合同、總包合同還是分包合同中，都具備與之對(duì)應(yīng)的索賠條款。而在國(guó)際承包工程的施工建設(shè)階段，索賠工作主要是在施工合同條件中為承包商賦予權(quán)利，使承包商能在自身經(jīng)濟(jì)利益受到損害的情況下依法索賠，確保承包商自身出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失可以得到科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在最大程度上維護(hù)承包商自身的合法權(quán)益。

而在國(guó)際工程承包項(xiàng)目施工建設(shè)中可以明顯看出，要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)內(nèi)部的國(guó)際工程承包事業(yè)，就必須確保在國(guó)際市場(chǎng)中獲取主動(dòng)地位，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是施工索賠工作，這也是影響承包商經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)所在。由于目前的國(guó)際工程承包業(yè)是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開展的，其中還隱藏著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)等多方面的挑戰(zhàn)，承包商獲取工程項(xiàng)目的主要方式是公開的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，為了中標(biāo)就需要降低自身的具體報(bào)價(jià)，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)戰(zhàn)勝對(duì)手。在這種情況下，承包商自身如果無(wú)法靈活運(yùn)用索賠措施來(lái)進(jìn)行合理索賠，就會(huì)給自身帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。由此可以看出，施工索賠目前已經(jīng)成為承包商維護(hù)自身合同利益的主要途徑[1]。

三、公路工程國(guó)際承包中合同管理與索賠的具體措施

（一）建立索賠意識(shí) 維護(hù)合同利益

在近些年的國(guó)際工程項(xiàng)目生命周期內(nèi)，大部分項(xiàng)目都開展了索賠工作，并且部分國(guó)際工程項(xiàng)目的施工索賠工作還取得了良好的效果。但站在總體角度看，我國(guó)大多數(shù)公司在國(guó)際工程索賠工作方面的經(jīng)驗(yàn)較少，并沒有充分意識(shí)到索賠工作的重要性，導(dǎo)致部分公司并沒有形成獨(dú)立的施工索賠技術(shù)團(tuán)隊(duì)。因此，在國(guó)際工程的承包項(xiàng)目中，需要做好針對(duì)其內(nèi)部合同管理人員的索賠知識(shí)培訓(xùn)工作，幫助其建立起與索賠工作基本意識(shí)相關(guān)的工作理念。在項(xiàng)目初級(jí)階段就要強(qiáng)化工作人員自身的合同意識(shí)，促進(jìn)其索賠意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的穩(wěn)步提升，并建立基本的成本觀念與時(shí)間觀念，在最大程度上維護(hù)承包商的基本利益[2]。

1.合同意識(shí)

合同意識(shí)在本質(zhì)上也是法律意識(shí)。承包商必須通過提升自身的合同意識(shí)來(lái)做好自我保護(hù)工作，充分利用合同中的基本內(nèi)容維護(hù)自身的基本利益，以此避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失，更好地維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

2.索賠意識(shí)

索賠意識(shí)主要指索賠工作開展的自覺性。國(guó)際工程承包中的合同管理人員應(yīng)將施工索賠管理工作作為優(yōu)先考慮的重要事項(xiàng)之一，明確與施工索賠相關(guān)的各類事件內(nèi)容，以求在自身合同利益受到損害時(shí)，及時(shí)做好各項(xiàng)記錄，并提出對(duì)應(yīng)的索賠要求，只有這樣才能更加準(zhǔn)確地把握索賠機(jī)會(huì)，避免對(duì)承包商經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)不良影響。在樹立索賠意識(shí)的過程中，應(yīng)對(duì)索賠工作形成正確認(rèn)知，索賠工作屬于降低承包商風(fēng)險(xiǎn)、避免產(chǎn)生額外經(jīng)濟(jì)損失的基本措施。在應(yīng)該索賠的條件下放棄相應(yīng)的索賠機(jī)會(huì)，不僅會(huì)損失相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，也是工程承包項(xiàng)目管理水平較低的體現(xiàn)。

3.成本觀念

國(guó)際工程承包項(xiàng)目中的施工人員，如果自身缺乏相應(yīng)的成本觀念，很難做好相應(yīng)的施工索賠工作。這是由于索賠工作中所提出的解決措施，都是以成本控制工作為基礎(chǔ)展開的。因此施工索賠人員也應(yīng)當(dāng)明確工程項(xiàng)目的基本工程范圍及成本的組成部分，明確項(xiàng)目中各個(gè)施工環(huán)節(jié)的主要開支，要及時(shí)找出超出合同規(guī)定范圍的工作內(nèi)容，并提出與之對(duì)應(yīng)的索賠需求[3]。

（二）建立起優(yōu)異的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 做好合同管理

國(guó)際工程承包施工屬于具有國(guó)際性特征的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式，風(fēng)險(xiǎn)性極高。承包商必須要時(shí)刻對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行防范，將各種不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩兀渲凶钪匾墓ぷ魇窃陲L(fēng)險(xiǎn)因素中準(zhǔn)確挖掘?qū)?yīng)的索賠機(jī)會(huì)，有效降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)際承包工程項(xiàng)目中，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際環(huán)境中產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響十分嚴(yán)重，比如工程項(xiàng)目所在國(guó)出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)亂等，或是與其他國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，以及承包商所在國(guó)與業(yè)主所在國(guó)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系上產(chǎn)生危機(jī)等因素。因此需要針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)等因素做好相應(yīng)的索賠工作。首先，應(yīng)對(duì)動(dòng)員期延長(zhǎng)這一因素做好索賠工作，在國(guó)際工程承包項(xiàng)目下令進(jìn)行開工之后，如果工程所在地區(qū)發(fā)生了動(dòng)亂，導(dǎo)致工作人員及所用的工程設(shè)備無(wú)法按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出15天左右的延期索賠；其次，對(duì)燃料運(yùn)輸商罷工做好索賠，如果工程地區(qū)因戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂等原因，導(dǎo)致事先聯(lián)系好的燃料運(yùn)輸商罷工，使施工現(xiàn)場(chǎng)的燃料供應(yīng)出現(xiàn)中斷，承包商應(yīng)提出延長(zhǎng)工期及補(bǔ)償對(duì)應(yīng)管理費(fèi)的索賠需求。

2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際工程承包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是業(yè)主所在國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化、物價(jià)提升、外匯政策出現(xiàn)改變及貨幣兌換率出現(xiàn)變動(dòng)等，這些都會(huì)對(duì)國(guó)際工程承包項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。

3.合同風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)際工程承包項(xiàng)目中，合同風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響十分嚴(yán)重。具體的合同風(fēng)險(xiǎn)在于合同條款中對(duì)承包商的要求過于苛刻、存在過多開脫性條款，或是對(duì)通貨膨脹、施工索賠及價(jià)格調(diào)整等方面缺乏詳細(xì)規(guī)定內(nèi)容等。同時(shí)，在合同管理中找尋相應(yīng)的索賠機(jī)會(huì)也是衡量承包商自身合同管理水平的關(guān)鍵。這就需要建立對(duì)應(yīng)的合同管理小組，高效搜集必要的數(shù)據(jù)信息，在仔細(xì)研究合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，找尋合法合理的索賠需求，以此來(lái)更好地維護(hù)承包商自身的經(jīng)濟(jì)利益[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

在目前全球化經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國(guó)際工程項(xiàng)目中的承包商競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。站在承包商的角度上，為了確保自身能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要具備專業(yè)的索賠專家及合同專家，并以此為基礎(chǔ)做好合同管理及索賠工作，根據(jù)相應(yīng)的合同條款來(lái)科學(xué)合理地維護(hù)自身的基本利益，確保在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。