吳易雄，王 桐

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 晉中 030801；2.陜西學(xué)前師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710100)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)高度重視城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)的重大政策和措施。黨的十九大報(bào)告、中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》等政策文件都提出了明確要求，作出了具體部署。尤其是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》更加強(qiáng)調(diào)，各地要“扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)”。城鄉(xiāng)教育一體化是基于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、農(nóng)村教育發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)背景之下，國(guó)家為破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展困境、辦好人民滿意教育而提出來(lái)的，并適時(shí)做出符合城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求的重大決議。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也在熱議城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的問(wèn)題，并產(chǎn)出了不少具有一定影響力的學(xué)術(shù)成果。有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化屬于城鄉(xiāng)教育關(guān)系的范疇，當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展包含資源配置邏輯下的教育均衡發(fā)展和互動(dòng)邏輯下的教育融合發(fā)展[1]。有學(xué)者表示城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展問(wèn)題具有復(fù)雜性、持久性、深刻性的特點(diǎn)，要協(xié)調(diào)優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育生態(tài)位，充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)教育與農(nóng)村基礎(chǔ)教育各自的長(zhǎng)處，促進(jìn)基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展[2]。還有不少學(xué)者基于不同的理論視角來(lái)辨析城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的問(wèn)題與出路，如治理理論、文化再生產(chǎn)理論、制度分析理論等，這些理論視角為城鄉(xiāng)教育一體化化發(fā)展提供了有益思路和建議。本文循著這些思路得出有益啟發(fā)，嘗試通過(guò)共生理論探求城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的內(nèi)生邏輯與方法路徑。共生理論常用于生物學(xué)領(lǐng)域研究，后被視為一種方法論和認(rèn)識(shí)工具引入到社會(huì)科學(xué)研究。它關(guān)注共生單元之間的某種必然聯(lián)系，并強(qiáng)調(diào)其共生體的結(jié)成，要求依照內(nèi)在聯(lián)系形成共生關(guān)系，產(chǎn)生新的共生能量，推進(jìn)共同進(jìn)化發(fā)展[3]。因此，用共生理論研究分析城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，有助于樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念、提出創(chuàng)新的解決路徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化健康、有序發(fā)展的理論基石和時(shí)代抉擇。

二、城鄉(xiāng)教育一體化共生體系的構(gòu)建

德國(guó)德貝里率先對(duì)“共生”進(jìn)行總結(jié)概括和系統(tǒng)闡釋，指出共生的范圍包括共棲、寄生、原始合作等不同生物間的各種關(guān)系[4]。隨后德貝里進(jìn)一步將共生概念進(jìn)行優(yōu)化，認(rèn)為共生生物彼此之間形成一種相互依賴關(guān)系，必然存在一種互惠互利的共生關(guān)系。隨著學(xué)術(shù)界對(duì)這一理論的不斷關(guān)注，共生理論逐步被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。城鄉(xiāng)教育屬于社會(huì)科學(xué)研究范疇，城市教育和鄉(xiāng)村教育既有聯(lián)系又有區(qū)別。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)教育存在基本的共生要素、共生基礎(chǔ)和共生機(jī)制，因而共生理論對(duì)于認(rèn)識(shí)和優(yōu)化城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展具有重要的方法論意義和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

(一)城鄉(xiāng)教育共生要素

共生單元、共生模式和共生環(huán)境是一個(gè)完整的共生系統(tǒng)中的基本構(gòu)成要素[5]。共生單元是構(gòu)成城鄉(xiāng)教育共生體或城鄉(xiāng)教育共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位，是形成城鄉(xiāng)教育共生體的基本物質(zhì)條件；共生模式是城鄉(xiāng)教育共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式，能反映城鄉(xiāng)教育共生單元之間的作用方式和作用強(qiáng)度；共生環(huán)境是城鄉(xiāng)教育共生單元以外的所有要素的總和，是城鄉(xiāng)教育共生關(guān)系及其單元產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)條件?？梢?jiàn)，這三者之間具有相互依賴、相互作用的關(guān)系，缺乏任何一個(gè)要素都難以構(gòu)成完整的城鄉(xiāng)教育共生系統(tǒng)。

第一，城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校是城鄉(xiāng)教育的共生單元，城鄉(xiāng)學(xué)校的基本狀態(tài)和互動(dòng)水平直接關(guān)系到城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平和質(zhì)量。在城鄉(xiāng)教育共生單元中，教學(xué)設(shè)施和師資資源的投入和流動(dòng)是形成城鄉(xiāng)教育共生體的基本條件。同時(shí)，城鄉(xiāng)教育共生單元均有其反映自身外部特征和內(nèi)部特征的參量，前者稱為象參量，后者稱為質(zhì)參量，不同共生單元的相互作用是通過(guò)這兩類參量之間的相互作用而產(chǎn)生。

第二，城鄉(xiāng)教育共生模式更多的是反映了城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的相互作用方式。目前，城鄉(xiāng)教育共生模式更多的是趨向于偏利共生，即生源、設(shè)施和師資的流動(dòng)更多的是有利于優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城區(qū)學(xué)校，薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校因地理位置和綜合辦學(xué)的劣勢(shì)，造成教育資源控制能力的虛弱，引發(fā)眾多教育要素的“向城性流動(dòng)”。

第三，城鄉(xiāng)教育共生環(huán)境表現(xiàn)為積極共生環(huán)境與消極共生環(huán)境的相互角力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)為鄉(xiāng)村教育帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，鄉(xiāng)村教育的重視程度空前高漲，近期出臺(tái)的“校長(zhǎng)、教師交流輪崗”“集團(tuán)化辦學(xué)”“大學(xué)區(qū)制”等一系列教育措施，助力城鄉(xiāng)教育共生單元的互動(dòng)更加的頻繁和深入。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的快速發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射更加的便捷和廣泛。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)文化樣態(tài)的歷史慣性和時(shí)代沖突，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的互利共生還存在一定的牽絆和阻礙。

(二)城鄉(xiāng)教育共生基礎(chǔ)

社會(huì)價(jià)值、群眾訴求和成本效益耦合是構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共生體的基礎(chǔ)。社會(huì)價(jià)值是城鄉(xiāng)教育共生體通過(guò)自我實(shí)踐活動(dòng)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造社會(huì)或他人物質(zhì)或精神的發(fā)展規(guī)律及內(nèi)在矛盾的貢獻(xiàn)；群眾訴求是城鄉(xiāng)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的傾訴和追求，期望后代能接受良好的基礎(chǔ)教育，為后代能接受優(yōu)質(zhì)高等教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；成本效益是在進(jìn)行基礎(chǔ)教育投資時(shí)教育效益要大于教育成本，如果不能實(shí)現(xiàn)教育效益大于教育成本，則從人力資本投資角度來(lái)看，應(yīng)該否決這一投資決策行為。由此看來(lái)，奠定城鄉(xiāng)教育共生體的基礎(chǔ)，需要這三者的有機(jī)耦合。

一方面，追求社會(huì)公平一直以來(lái)都是社會(huì)價(jià)值的核心要義和廣大人民群眾的基本訴求。教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是消除城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分的重要手段。城鄉(xiāng)教育共生體正是在城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，聚焦鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的改造和提升，通過(guò)弱勢(shì)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)教育共生單元互動(dòng)等多種方式，逐步破解鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的均等化分布，避免因優(yōu)質(zhì)教育過(guò)度集中而引發(fā)諸如“擇校熱”“城擠鄉(xiāng)空”“大班額”等一系列教育亂象，從而極大地紓解社會(huì)上普遍存在的教育焦慮問(wèn)題。

另一方面，城鄉(xiāng)教育共生單元間通過(guò)雙向互動(dòng)能夠有效彌補(bǔ)自身發(fā)展過(guò)程中所面臨的短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成本效益的最大化。鄉(xiāng)村學(xué)校具有親近自然的地理位置優(yōu)勢(shì)，便于讓學(xué)生們近距離地感知自然、理解自然，有利于保護(hù)孩子們的好奇心，激發(fā)他們保護(hù)自然的責(zé)任心和使命感。同時(shí)，鄉(xiāng)村也承載著獨(dú)特的地域文化，是培育中華傳統(tǒng)文化的重要場(chǎng)域[6]。相較而言，城市更多的是科技、現(xiàn)代和時(shí)尚的代名詞，城市學(xué)校往往擁有完備的教學(xué)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的師資力量，能夠提供給孩子們?nèi)娴摹⒂嗅槍?duì)性的教育內(nèi)容。鑒于城鄉(xiāng)教育共生單元的不同特征，完全可以通過(guò)教育資源整合的方式，實(shí)現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為孩子們提供更加富有自然氣息、更加人性化以及更加豐富多彩的教育內(nèi)容。

(三)城鄉(xiāng)教育共生機(jī)制

城鄉(xiāng)教育共生機(jī)制是為了保障城鄉(xiāng)教育一體化最大程度的實(shí)現(xiàn)，而采用一系列相關(guān)政策、法規(guī)、制度和措施的總和，主要包括行政—計(jì)劃式、指導(dǎo)—服務(wù)式和對(duì)話—協(xié)調(diào)式三種機(jī)制[7]。

第一，行政—計(jì)劃式是地方政府按照城鄉(xiāng)教育一體化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟逃Y源，包括實(shí)施校長(zhǎng)、教師交流輪崗計(jì)劃、提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇、搭建城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)共享課平臺(tái)、等等，更多的是從資源配置層面保障城鄉(xiāng)教育共生體的運(yùn)行。

第二，指導(dǎo)—服務(wù)式是專業(yè)力量介入城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，以確保教育的各類投入能夠獲得預(yù)期的教育成效。例如，對(duì)于教師交流輪崗的實(shí)施，如何遴選出適合的教師參與教師輪崗？如何讓輪崗教師能夠充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)示范作用？如何協(xié)調(diào)輪崗教師與學(xué)校原有教師的矛盾和沖突？這些問(wèn)題在實(shí)踐中往往至關(guān)重要，否則將會(huì)直接影響教育政策實(shí)施的成效，容易造成“投入巨大，收效甚微”的尷尬局面。指導(dǎo)—服務(wù)式關(guān)注城鄉(xiāng)教育共生體發(fā)展的細(xì)節(jié)和過(guò)程，確保教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)匹配。

第三，對(duì)話—協(xié)調(diào)式是充分尊重各共生單元的主體性，通過(guò)事前、事中和事后的充分溝通與協(xié)商，避免持續(xù)出現(xiàn)偏利共生的發(fā)展樣態(tài)，力求城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校在教育資源互動(dòng)中能夠各取所需、共同發(fā)展。

三、共生理論視域下城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的困局

伴隨著國(guó)家和地方全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村教育取得了明顯成效，但與對(duì)稱互惠的城鄉(xiāng)教育共生模式尚有較大差距，這歸功于既受復(fù)雜的歷史傳統(tǒng)慣性的影響，又受現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育共生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件的制約。

(一)利益本位思想固化，導(dǎo)致了共生意識(shí)不強(qiáng)

隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教育的高度重視，鄉(xiāng)村教育的風(fēng)貌和質(zhì)量產(chǎn)生了明顯改觀，但城鄉(xiāng)義務(wù)教育間的差距并沒(méi)有因此而縮小，反而是在不斷拉大。城市學(xué)校基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐、良好的地理位置和優(yōu)秀的師資保障，仍然保持著高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此相比，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展速度明顯滯后，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師和學(xué)生寥寥無(wú)幾。究其原因，利益本位思想固化是城鄉(xiāng)教育難以協(xié)同發(fā)展的思想桎梏和重要障礙。

一方面，地方政府不合理的“政績(jī)觀”導(dǎo)致教育發(fā)展路向的斷裂[8]。地方政府是城鄉(xiāng)教育一體化的主要責(zé)任承擔(dān)者和重要推動(dòng)者，政府職能的發(fā)揮影響著城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展速度和質(zhì)量水平。地方政府部門囿于政績(jī)導(dǎo)向和地理阻隔，往往難以完全沿承前任管理者的治理方略和政策決議。同時(shí)，相鄰地理位置的同級(jí)政府之間往往潛含著政績(jī)競(jìng)比現(xiàn)象，滋生了同級(jí)政府各自為政的詬病，共生意識(shí)薄弱。同級(jí)政府不同部門之間同樣也存在共生意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀。其中既有制度的局限性，也有個(gè)體的懶惰性。政府各部門各司其職，職責(zé)之外概不負(fù)責(zé)，因?yàn)椤岸喔啥噱e(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的思想在政府工作人員腦海中已根深蒂固?，F(xiàn)有的政府管理體系雖然很好地推動(dòng)了國(guó)家事務(wù)的執(zhí)行，但其中難免還存在一些結(jié)構(gòu)不合理、銜接不充分的制度內(nèi)容，這是任何國(guó)家、任何組織普遍存在并竭力優(yōu)化的治理范疇。

另一方面，各城鄉(xiāng)辦學(xué)主體基于自身利益的考量，難以持續(xù)進(jìn)行過(guò)多的教育資源共享。為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，各地教育部門進(jìn)行了積極的嘗試。例如，浙江省杭州市開(kāi)展“名校集團(tuán)化模式”、陜西省西安市實(shí)施“大學(xué)區(qū)制”、四川省成都市采用“捆綁發(fā)展模式”等創(chuàng)新性舉措，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提供了范本，產(chǎn)生了實(shí)效。但是鑒于師資、經(jīng)費(fèi)以及生源對(duì)于學(xué)校辦學(xué)成效的直接影響，城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校更多的是流于形式，不愿投入過(guò)多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和優(yōu)質(zhì)師資幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校與薄弱學(xué)校，進(jìn)而難以有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的實(shí)質(zhì)性均衡，城鄉(xiāng)教育的內(nèi)在差距仍然無(wú)法得到根本性扭轉(zhuǎn)。

(二)辦學(xué)條件參差不齊，顯示了共生資源短缺

良好共生關(guān)系的建立必須依托于良好的共生條件，良好的共生關(guān)系能夠有助于共生對(duì)象不斷優(yōu)化和改進(jìn)共生條件，同時(shí)良好的共生條件也有益于鞏固和提升更加和諧的共生關(guān)系。辦學(xué)設(shè)施、師資配置是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的共生資源保障，其中辦學(xué)設(shè)施是師生開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，師資水平是決定一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教育水平的核心資源，而辦學(xué)設(shè)施不均衡是建立良好城鄉(xiāng)教育共生關(guān)系的物質(zhì)障礙，這在城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校均有顯現(xiàn)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)顯示，2020年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為53033億元，比上年增長(zhǎng)5.7%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42908億元，比上年增長(zhǎng)7.2%，占GDP比例為4.2%。這是自2012年以來(lái)連續(xù)第九年做到“不低于4%”[9]。盡管國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年在增加，但依舊難以快速逆轉(zhuǎn)我國(guó)長(zhǎng)期區(qū)域發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大慣性所形成的城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題。城市教育的主要問(wèn)題是學(xué)校占地面積不夠、校舍面積匱乏、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，使得鄉(xiāng)村教育投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)設(shè)施落后，鄉(xiāng)村辦學(xué)基本公共服務(wù)難以滿足，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的配備數(shù)量不夠、質(zhì)量不高以及圖書資源較少、計(jì)算機(jī)老舊、實(shí)驗(yàn)用品不足和多媒體教室建設(shè)滯后等問(wèn)題，由此導(dǎo)致師資配置不到位。據(jù)吳易雄對(duì)湖南、山西、陜西3個(gè)省12個(gè)縣36個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查及深度訪談發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師缺口大，每周教學(xué)課時(shí)在12—18節(jié)的占59.7%，18節(jié)以上的占11.3%，超課時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重；鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍老化現(xiàn)象突出，50歲以上的占53.9%，年輕教師的數(shù)量普遍偏少，35歲以下的占16.7%；鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷水平不高，?？茖W(xué)歷的教師占48.5%，而碩士學(xué)歷以上的教師僅占2.3%。可見(jiàn)，現(xiàn)階段，我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校的教師人力資源水平普遍不高、校班數(shù)量持續(xù)減少以及教育信息化水平有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)教師的現(xiàn)狀造成城鄉(xiāng)教師的雙向流動(dòng)存在較大阻隔，致使雙方共生地位不平等，嚴(yán)重阻滯了城鄉(xiāng)教育的共生關(guān)系。據(jù)預(yù)測(cè)分析，隨著城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)生將繼續(xù)向城市流動(dòng)，城市學(xué)位將持續(xù)緊張，“城擠村空”的現(xiàn)象將更加突出，“鄉(xiāng)村教師荒”的現(xiàn)象將持續(xù)出現(xiàn)。

(三)城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)固化，造成了共生環(huán)境薄弱

城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的形成與制度設(shè)計(jì)不合理密切相關(guān)，是長(zhǎng)期以來(lái)二元社會(huì)制度、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度共同作用的結(jié)果，戶籍制度在一定程度上割裂了城鄉(xiāng)教育的共生環(huán)境，不少鄉(xiāng)村學(xué)校仍然堅(jiān)持“戶籍登記為主、住房登記為輔、就業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充”的原則招生，因而城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校兩大共生單元的共生度不高，尚未形成理想的對(duì)稱互惠共生關(guān)系。從微觀視角分析，主要表現(xiàn)為共生的家庭環(huán)境和學(xué)校環(huán)境存在顯著差異；從宏觀視角分析，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)在割裂。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)派生而來(lái)，是教育發(fā)展在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下形成的教育結(jié)構(gòu)形態(tài)。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)和外顯結(jié)果是城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量不均衡，教育差距明顯拉大，鄉(xiāng)村成為我國(guó)教育的貧瘠之地和短板所在，鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、師資狀況、教學(xué)水平、育人狀況等方面明顯滯后于城市學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生無(wú)法通過(guò)就近入學(xué)獲得高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，因而一部分經(jīng)濟(jì)能力較好的鄉(xiāng)村家庭在城市買房或務(wù)工隨遷將子女送到城市學(xué)校就讀。一方面，加重了城市學(xué)校的接納壓力；另一方面，增加了鄉(xiāng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。共生環(huán)境的極度不對(duì)稱，引發(fā)共生環(huán)境的嚴(yán)重惡化，城市學(xué)校接納不下，而鄉(xiāng)村學(xué)校無(wú)以接納，致使一些鄉(xiāng)村學(xué)校因生源不足而被被撤點(diǎn)并校。根據(jù)教育部網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“撤點(diǎn)并?！睂?shí)施20年(2001—2020年)，全國(guó)的小學(xué)校數(shù)從491273，減少到162601所，這20年間，一共消失328672所小學(xué)，平均一年消失16433.6所，如果折算到每一天，這20年時(shí)間，平均一天消失45所小學(xué)。可見(jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村教育振興任重道遠(yuǎn)，務(wù)必采取有力有效措施進(jìn)行全面扭轉(zhuǎn)。

(四)教育治理零星散落，誘發(fā)了共生關(guān)系斷裂

共生單元之間難以建立和諧融洽、互惠互利的共生關(guān)系，也難以形成互動(dòng)平等、資源對(duì)稱的共生界面，因而造成城鄉(xiāng)共生單元和共生界面的治理水平和治理能力不高，掣肘城鄉(xiāng)教育共生進(jìn)程中的運(yùn)行機(jī)制表達(dá)和關(guān)鍵要素融合。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育治理碎片化現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

一是統(tǒng)籌管理碎片化。從全國(guó)范圍來(lái)看，除江蘇、河南等省外，國(guó)家及部分省市尚未制定鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以積極推動(dòng)省域內(nèi)城鄉(xiāng)教育共生關(guān)系的科學(xué)構(gòu)建和共生界面的合理形成。

二是政策執(zhí)行關(guān)系碎片化。中央關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化政策的執(zhí)行推進(jìn)中，地方政府的政策解讀和執(zhí)行出現(xiàn)方向偏離，中央和地方難以構(gòu)建良好的共生協(xié)同關(guān)系。從實(shí)施情況來(lái)看，部分地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師的思想動(dòng)員、薪酬福利以及晉升渠道關(guān)注不夠，使得校長(zhǎng)、教師輪崗積極性不高，安于現(xiàn)狀、墨守陳規(guī)的居多，造成校長(zhǎng)、教師交流輪崗計(jì)劃實(shí)施效果不佳，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量大幅提升。

三是政府與社會(huì)關(guān)系碎片化。政府在教育問(wèn)題治理上往往“獨(dú)斷專行”，未能引入社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，政府與社會(huì)難以構(gòu)建平等和諧、互利共生的相互關(guān)系。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近幾年的發(fā)展可以說(shuō)是異常迅猛，其引發(fā)的一系列問(wèn)題受到黨和國(guó)家的高度關(guān)注，2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》出臺(tái)后“雙減”效果逐步顯現(xiàn)出來(lái)，義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提升，校外培訓(xùn)的規(guī)范性得到了明顯加強(qiáng)。雖然地方政府近年來(lái)在積極貫徹落實(shí)和力推“雙減”政策，表面看來(lái)學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象得到了有效的遏制，但是大批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)停、轉(zhuǎn)型與限制，并沒(méi)有削減家長(zhǎng)補(bǔ)課需求，家長(zhǎng)由于擔(dān)心孩子落后、在應(yīng)對(duì)考試中處于不利地位，因而催生了一系列的補(bǔ)課亂象[10]，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展私下補(bǔ)課活動(dòng)，通過(guò)無(wú)辦學(xué)資質(zhì)場(chǎng)所無(wú)視國(guó)家“雙減”政策而開(kāi)展基礎(chǔ)教育課程培訓(xùn)[11]，進(jìn)而催生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“地下”補(bǔ)課的新陣地層出不窮[12]。因此，仍然需要政府加大真抓實(shí)干、明察暗訪的工作力度，徹底消除各種隱性培訓(xùn)的產(chǎn)生。

四、共生理論視域下推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的突破

城鄉(xiāng)教育一體化既是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同高質(zhì)量發(fā)展的教育歸宿和最終目標(biāo)，也是辦好人民滿意教育的發(fā)力方向和重要手段。基于共生理論實(shí)現(xiàn)城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的對(duì)稱互惠共生發(fā)展，是廣大家長(zhǎng)對(duì)接受優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈訴求和城鄉(xiāng)教育發(fā)展的應(yīng)有之意，因而需要政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各方普遍樹(shù)立城鄉(xiāng)教育共生理念、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育共生環(huán)境、建立城鄉(xiāng)教育共生機(jī)制。

(一)樹(shù)立共生理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的理念，就會(huì)采取什么樣的行動(dòng)。共生理念為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提供了路徑選擇，契合教育公平和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵要求，否定單一理想化、模式化和二元對(duì)立，強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建城鄉(xiāng)教育發(fā)展互動(dòng)中的最根本理念是“共生理念”。

一方面，要由城鄉(xiāng)教育二元對(duì)立的傳統(tǒng)教育發(fā)展理念向互惠共生的新教育發(fā)展理念進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變。城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校一體化發(fā)展的本質(zhì)是城鄉(xiāng)教育相互融合、相互推動(dòng)、相互成就的過(guò)程，是渾然一體的共生體，既包含城市學(xué)校發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)支持鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的過(guò)程，又包含優(yōu)秀鄉(xiāng)村學(xué)校文化濡染城市學(xué)校內(nèi)涵提升的過(guò)程；既保持各自的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又相互借鑒、不斷改進(jìn)其發(fā)展過(guò)程中存在的短板和不足。城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的融合要遵循鄉(xiāng)村學(xué)校的獨(dú)立性和內(nèi)含鄉(xiāng)村文化的濳隱性與傳承性。通過(guò)互惠互利，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展，共同優(yōu)化。

另一方面，要由各自為政管理理念向一體共生的治理理念進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要內(nèi)部共生單元理念上的彼此認(rèn)同和外部共生單元認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一，要求城鄉(xiāng)之間、校際之間竭誠(chéng)互助、互通有無(wú)，將城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展作為彼此的責(zé)任、共同的目標(biāo)。同時(shí)，管理部門要積極轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，加強(qiáng)與社會(huì)之間的溝通和聯(lián)系，廣泛吸納多方力量，又好又快地推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)的達(dá)成。

(二)優(yōu)化共生環(huán)境，創(chuàng)設(shè)發(fā)展條件

在共生現(xiàn)象中，共生單元之間能否形成優(yōu)質(zhì)的共生關(guān)系，除了具備共生的必要條件之外，還應(yīng)供給共生發(fā)展所需的一般條件、均衡條件和充分條件[13]。共生條件與共生單元在一定的時(shí)空條件下相互作用，形成特定的共生關(guān)系。在影響共生關(guān)系的因素中，除了共生單元之外，所有條件或因素構(gòu)造了共生單元的共生環(huán)境。良好的共生環(huán)境有助于建立和諧的共生關(guān)系，而和諧的共生關(guān)系則會(huì)推動(dòng)共生環(huán)境的改善，良好的共生環(huán)境與和諧的共生關(guān)系能夠促進(jìn)共生單元的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。因此，黨委、政府及教育行政部門要積極創(chuàng)設(shè)有利于培育良好共生環(huán)境的五個(gè)條件，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展保駕護(hù)航。

一是要不斷完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的互動(dòng)平臺(tái)。一方面，要推進(jìn)校長(zhǎng)、教師專家化，完善城鄉(xiāng)校長(zhǎng)選任制、交流制、輪崗制、職級(jí)制；建立城鄉(xiāng)教師補(bǔ)充機(jī)制、輪訓(xùn)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；推進(jìn)校長(zhǎng)、教師業(yè)績(jī)績(jī)效積分化，將校長(zhǎng)、教師個(gè)人積分作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、績(jī)效工資和績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)發(fā)放等方面的重要依據(jù)，更好地激發(fā)校長(zhǎng)、教師扎根基層、建設(shè)鄉(xiāng)村的堅(jiān)定信念，增強(qiáng)校長(zhǎng)、教師的責(zé)任感和使命感，并充分發(fā)揮優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)更多校長(zhǎng)更新管理理念，改進(jìn)管理方式，帶動(dòng)更多教師夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，掌握教學(xué)藝術(shù)，為鄉(xiāng)村學(xué)校帶來(lái)新活力、新氣象。另一方面，要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的有機(jī)融合，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)村至少辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制，大力提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位和工資待遇，著力破除鄉(xiāng)村教師管理體制障礙，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置[14]，讓鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生享受與城市學(xué)校學(xué)生同樣的優(yōu)質(zhì)教學(xué)設(shè)施和師資隊(duì)伍。

二是要積極創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的共生條件。城鄉(xiāng)教育一體化不僅僅是政府的責(zé)任，社會(huì)力量在鄉(xiāng)村教育振興中同樣扮演著十分重要的作用。要大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和風(fēng)貌，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的經(jīng)濟(jì)壁壘。同時(shí)要善于引入和吸收域外關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適切于我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的新思路、新方法、新手段和新路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源的合理流動(dòng)，充分激活鄉(xiāng)村閑置的教育教學(xué)資源。

三是要大力實(shí)行城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展差別對(duì)待政策。在申請(qǐng)—考核制入學(xué)的政策框架內(nèi)，保證想上學(xué)的孩子都能夠順利上學(xué)，且城市孩子與鄉(xiāng)村孩子建議分別設(shè)置高中等優(yōu)質(zhì)教育入學(xué)比例，一般以各占一半為宜，保證鄉(xiāng)村孩子享有與城市孩子同樣的高中等優(yōu)質(zhì)教育資源，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子入學(xué)的公平性、公正性。依據(jù)這一政策，要求實(shí)行城鄉(xiāng)孩子就近就地入學(xué)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員半城半農(nóng)的生活和工作狀態(tài)。

四是要全面提升鄉(xiāng)村教師的信息技術(shù)應(yīng)用水平和能力。實(shí)施鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)輪訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地分批選派一批鄉(xiāng)村教師赴教育教學(xué)水平一流的城市學(xué)校參加信息技術(shù)輪訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師信息素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立教育教學(xué)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村教育教學(xué)深度融合發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源互聯(lián)互通和共建共享[15]。

五是要努力營(yíng)造城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的文化環(huán)境。要著力打通城市現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化之間的區(qū)隔，通過(guò)城鄉(xiāng)兩種文化類型的良性互動(dòng)、交流共鑒，不斷培育富有包容性和生命力的城鄉(xiāng)文化共同體，以此來(lái)建構(gòu)和諧融洽的城鄉(xiāng)教育文化生態(tài)系統(tǒng)。城鄉(xiāng)文化發(fā)展反映的是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在精神力量，是塑造城鄉(xiāng)內(nèi)部?jī)?nèi)聚性的本質(zhì)源泉。城鄉(xiāng)教育一體化以城鄉(xiāng)文化共同體的精神為支撐，將城鄉(xiāng)文化共同體轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新動(dòng)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育生態(tài)系統(tǒng)的共融與發(fā)展。

(三)建立共生機(jī)制，提供運(yùn)行保障

共生機(jī)制是指共生單元之間相互作用的動(dòng)態(tài)方式，這種方式能夠維系城鄉(xiāng)學(xué)校共生關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展，確保城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的順利運(yùn)行。切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的和諧共生，就是要大力完善已有的共生機(jī)制，剔除其中的不合理成分，科學(xué)構(gòu)建與新階段城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展相適應(yīng)的新的共生機(jī)制。從各個(gè)參與方著手，抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，將完善共生機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)建設(shè)。

一是要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)教育治理機(jī)制。政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，深入城鄉(xiāng)學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，真實(shí)全面掌握箝制城鄉(xiāng)教育共生發(fā)展的阻礙條件，積極吸納和大力支持社會(huì)組織、高校智庫(kù)和城鄉(xiāng)學(xué)校參與到城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)中來(lái)；要改變城鄉(xiāng)教育治理的“碎片化”現(xiàn)象，堅(jiān)持整體性治理原則，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代治理方式的根本性轉(zhuǎn)變，建立校外教育培訓(xùn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)以及家庭教育有效服務(wù)的機(jī)制，在學(xué)校、社區(qū)、政府部門建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全違規(guī)教育培訓(xùn)行為反饋渠道，構(gòu)建市民熱線、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、交互軟件等相結(jié)合的全方位舉報(bào)通道，堅(jiān)決查處隱形變異培訓(xùn)，如化整為零一對(duì)一、高端家政附帶培訓(xùn)、聯(lián)合家庭小班培訓(xùn)等行為[16]，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育治理體系和治理能力不斷提升。

二是要建立城鄉(xiāng)教育協(xié)作機(jī)制。和諧的共生關(guān)系不能建立在“平均主義”和“裒多益寡”的理念之上，而應(yīng)當(dāng)建立在共生單元之間能夠?qū)崿F(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。只有這樣，城鄉(xiāng)學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)和諧共生發(fā)展。城市學(xué)校要學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化中的教育精華，融洽、和諧的鄉(xiāng)村師生關(guān)系和淳樸、善良的鄉(xiāng)村學(xué)生品質(zhì)，以彌補(bǔ)城市學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要短板。開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，積極支持鄉(xiāng)村學(xué)校爭(zhēng)取城市教育資源，引入城市優(yōu)秀教師，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)管理、優(yōu)師資，努力提升鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。通過(guò)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的積極互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源互通有無(wú)，相互借鑒提升。

三是要重構(gòu)城鄉(xiāng)教育投入機(jī)制。政府要在辦學(xué)設(shè)施、師資配置等方面統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)教育投入問(wèn)題，特別是在現(xiàn)階段要為鄉(xiāng)村教育發(fā)展出臺(tái)寬松的傾斜政策，加大鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)增加對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，給予鄉(xiāng)村教師人才津貼、鄉(xiāng)村教育津貼、鄉(xiāng)村艱苦工作津貼，新建鄉(xiāng)村教師福利住房，成立鄉(xiāng)村教育發(fā)展基金開(kāi)展獎(jiǎng)教教學(xué)活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村教師年收入明顯高于城市教師，讓鄉(xiāng)村教師享有與城市教師不一樣的福利待遇，尤其要在高級(jí)職稱評(píng)審指標(biāo)及評(píng)先評(píng)優(yōu)指標(biāo)上重點(diǎn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，讓鄉(xiāng)村教師成為人人羨慕的最有獲得感爭(zhēng)著當(dāng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)，以強(qiáng)有力的物質(zhì)待遇和政治待遇吸引大中專院校畢業(yè)生扎根鄉(xiāng)村，安心從教，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提供適宜的共生土壤，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。