黃 巖，周怡君

(1.華南理工大學 公共管理學院，廣州 510630； 2.南洋理工大學 人文與社科學院，新加坡 637121)

提要：在“一帶一路”倡議下，水電開發(fā)是中國資本走向海外的一個重要領域，但是近年來的國際反水壩運動對中國投資活動造成了不利影響。結合嵌入性理論，對中國項目方在“一帶一路”沿線面臨的多個反水壩運動案例進行歸納分析，總結出反水壩運動中多元主體在資源分配、治理權力、身份認同、生態(tài)保護4個方面的主要利益訴求，以及中資項目方在當?shù)匦纬申P系、認知、文化、政治脫嵌困境的具體原因及作用機制，以回答“反水壩運動為何形成”這一問題，并提出中國項目方應提高項目透明度、承擔起企業(yè)社會責任、關注不同主體的利益訴求、營造良好輿論環(huán)境并用好海外志愿者隊伍等政策建議。中方企業(yè)應積極嵌入到當?shù)厣鐣闹卫砀窬种?，建立起風險利益共同體，從而更好地應對外部風險。

一、問題來源

“一帶一路”倡議是中國新常態(tài)下經(jīng)濟結構轉型的重要舉措，其重要價值在于與沿線國家構建利益共同體，釋放發(fā)展中國家紅利。中國政府和學術界將“一帶一路”倡議描述為嵌入中國經(jīng)濟崛起的包容性計劃，這一包容性體現(xiàn)在3個維度——共同利益體、尊重各國的發(fā)展道路、對各國和國際/區(qū)域組織全面開放。國外學者將“一帶一路”倡議解釋為體現(xiàn)北京挑戰(zhàn)現(xiàn)有區(qū)域和世界秩序的宏偉經(jīng)濟和地緣政治野心的全球項目，其本身也是解決中國產(chǎn)能過剩問題的“空間修復”措施[1]。中國水電企業(yè)“走出去”是國家實施“一帶一路”倡議的重要方式，“一帶一路”沿線國家大多為中低收入的發(fā)展中國家，水資源利用率較低，電力能源短缺，這在一定程度上制約了其經(jīng)濟社會的發(fā)展。中國水電在技術、人才、資本上具有非常明顯的優(yōu)勢，中國企業(yè)在40 多個“一帶一路”沿線國家合作開發(fā)了 110 個水電站項目，已占據(jù) 70%以上的海外水電建設市場，取得了矚目的成績。中國海外水壩建設具有援助、貿(mào)易和投資的“一攬子”特征，它不僅包括對水電項目建設的投資，而且還包括優(yōu)惠貸款以及相關基礎設施的貿(mào)易投資協(xié)定，從而促進東道國基礎設施建設得到系統(tǒng)性的改善。

但據(jù)美國企業(yè)研究所和傳統(tǒng)基金會公布的“China Global Investment Tracker”數(shù)據(jù)庫中的相關數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2020年中國在全球海外投資受阻案件共312起，涉及90個國家；從2013年到2020年，在“一帶一路”沿線國家受阻案件共176起，涉及47個國家，這些投資受阻的案件主要集中在能源和資源行業(yè)①。其中，中國在海外投資的水電項目近年來受到國際反水壩運動的諸多沖擊和干預，嚴重損害了中國項目建設方及投資機構的利益，部分運動在當?shù)卦斐闪溯^大的負面影響，致使水電項目被迫暫停或永久終止。美國反水壩學者麥卡利認為水壩的建設無法保障當?shù)厝鮿萑罕姷娜藱?、知情權、參與權等基本權利，并將水電站描述為帶來環(huán)境污染、資源浪費、組織腐敗、加劇貧困的萬惡淵源[2]。反水壩派主張讓河流自由地流淌，認為水壩的建設會給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉的破壞，他們不僅反對區(qū)域內的水電站開發(fā)計劃，甚至還會通過集體抗議的方式要求拆除已建成的水電設施[3]。由NGO主導的反水壩運動是全球社會運動的重要組成部分，通過打出公平正義、保護人權等口號將對政府治理水資源的不滿轉化為集體行動。如中國在緬甸修建的一些水電站項目引發(fā)當?shù)鼐用窨棺h，NGO組織是運動的主要領導者和發(fā)起者[4]，并通過話語框定戰(zhàn)略，使水壩建設項目帶來的社會負面影響成為爭議的焦點[5]。

中國企業(yè)在海外投資行為容易被看作是國家對外政治戰(zhàn)略的執(zhí)行和在東道國提高政治影響力的體現(xiàn)[6]。中資企業(yè)進行海外投資主要是依靠國家進行關系管理，在該邏輯框架下，中國對東道國的海外投資建設實質上走的是一種“自上而下”的行動路徑。然而“一帶一路”沿線國家社會結構復雜，政治風險多樣，民族種族等問題突出，政權變動頻繁，給中資企業(yè)的投資行為帶來一定風險。現(xiàn)有研究較多關注的是中資企業(yè)對外投資所面臨風險(如政治風險、社會經(jīng)濟環(huán)境)的宏觀靜態(tài)刻畫，而對海外投資風險具體作用機制的關注較少。本文聚焦于中資企業(yè)投資海外的水電項目所遭遇的具體反水壩事件，歸納出反水壩運動中多元主體的利益訴求，以社會嵌入概念作為分析工具，將試圖總結出中國水電站投資在“走出去”過程中因依賴于項目國官方的上層路線，對當?shù)厣鐣W(wǎng)絡參與社會治理不足，從而形成政治、文化、認知、關系脫嵌的具體作用機制，試圖補充現(xiàn)有研究較多從宏觀層面投資風險的客觀原因而忽視多元主體行為因素的不足。最終為中國企業(yè)面臨海外反水壩運動的投資風險提出合理的應對對策。

二、嵌入性理論基礎

波蘭尼認為經(jīng)濟行為總是與經(jīng)濟制度和非經(jīng)濟制度密不可分并嵌入其中，市場主體的決策和行為邏輯與當?shù)厣鐣Y構聯(lián)系緊密[7]。格蘭諾維特把嵌入路徑分為“關系嵌入”和“結構嵌入”兩種，經(jīng)濟組織通過嵌入到當?shù)氐纳鐣W(wǎng)絡中能夠獲得更多社會資本，“關系嵌入”和“結構嵌入”是相輔相成的，從微觀層面的“關系嵌入”繼而進入宏觀層面的“結構嵌入”[8]。Al-Lahnm和Souitaris認為嵌入當?shù)厣鐣Y構中程度較高的跨國經(jīng)濟體往往有較高水平的社會聲譽，有助于在當?shù)仨樌_展投資活動[9]。Hagedoorn提出跨國投資者的戰(zhàn)略是否成功，很大程度上取決于企業(yè)在當?shù)厣鐣W(wǎng)絡中的嵌入程度[10]。邱國棟和陳景輝將跨國的嵌入分為宏觀、中觀和微觀3個層次，經(jīng)濟嵌入、社會嵌入、技術嵌入和制度嵌入4個維度[11]。Meyer等學者認為跨國企業(yè)有效嵌入組織所處的網(wǎng)絡關系和異國外部社會等情境中，從而有助于投資風險的規(guī)避[12]。韓葉建議投資主體應重視融入當?shù)厣鐣W(wǎng)絡關系，遵循社會環(huán)境中的正式和非正式制度規(guī)范，關注利益主體尤其是受影響民眾的訴求[13]。因此，中國對外投資企業(yè)需要通過社會嵌入去獲得社會認同，嵌入性能否有效實現(xiàn)取決于嵌入主體的行為是否能與所嵌入社會網(wǎng)絡中的利益主體關系實現(xiàn)耦合，嵌入本身是一個動態(tài)的過程，需要嵌入主體對社會網(wǎng)絡有深刻的認知。

三、中國對外投資中的反水壩運動案例

緬甸密松水電站建設就因信息不透明、對下游漁業(yè)造成嚴重打擊、水庫將淹沒重要歷史和文化遺址等原因，遭到當?shù)鼐用竦膹娏业种埔灾峦９ぁＴ撍娬居芍袊娏ν顿Y集團公司(CPI)建設，水壩高達152米，建成后將成為伊洛瓦底江上游7個梯級電站發(fā)電量最大的電站，也將成為世界上第十五大水壩。但是自2009年正式開工以來，該項目就遇到了緬甸環(huán)保主義者和克欽族原住民的強烈抗議，因為伊洛瓦底江是緬甸最重要的水資源，也是緬甸漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的來源和保障。但該水壩的建設會對下游漁業(yè)造成嚴重打擊，并導致伊洛瓦底江三角洲的水土流失。2011年9月24日，在當?shù)豊GO(緬甸河流網(wǎng)絡)的組織下，抗議人群發(fā)起街頭抗議；2011年9月30日，吳登盛總統(tǒng)宣布密松水電站工程中止，因為“這違背了人民的意愿”。經(jīng)多輪談判無果，中方?jīng)Q定撤出該項目建設，僅留少量人員值守，中國電力投資集團公司每年要承受高達3億元的利息支付費用[14]。中方在此項目建設中存在項目信息不透明的問題，面對當?shù)孛癖娰|疑也未及時制定有效的公關策略進行風險控制，致使矛盾不斷升級。

水利設施建設中引發(fā)的生態(tài)惡化和對原住居民生計的負面影響也是反水壩運動的重要誘因?？乒婍椖渴侵邪徒?jīng)濟走廊(CPEC)投資的重點項目，發(fā)電量高達124MW，由中國三峽水電集團公司負責投資建設。該項目在BOT(建設—經(jīng)營—轉讓)模式下完成，并在建成后的30年內由中國企業(yè)負責運營和維護(至2055年)。項目自2017年4月開工后就一直遭遇當?shù)孛癖姷目棺h，抗議的主要原因是水壩攔截了90%的徑流，導致下游地區(qū)生態(tài)惡化，使3萬余民眾離開原聚集地。2019年1月10日，在“拯救河流”組織的鼓動下當?shù)孛癖婇_展了罷工和游行等抗議行動。為了推動項目順利開工，中國三峽水電集團公司創(chuàng)造性地啟動了“移民獎學金計劃”以及移民安置、教育扶貧等相關企業(yè)社會責任項目，2021年5月項目重新啟動建設[15]。中資企業(yè)通過對項目影響的持續(xù)關注，及時了解群眾利益訴求并承擔了企業(yè)的社會責任，有助于項目口碑的長期經(jīng)營和維護。因此，通過承擔社會責任建立良好的社會聲譽也是中資企業(yè)對外投資建設中面臨的重要考驗。

水電站的建設因庫區(qū)蓄水的需要可能會對當?shù)氐臍v史建筑和文化遺址造成巨大破壞，從而遭到原住居民的大力抵制。由中國國電集團投資開發(fā)的柬埔寨柴阿潤水電站項目總投資額約為4億美元，在該水電站的計劃建設庫區(qū)內居住的高棉人已在這片區(qū)域內生活超過了600年，該區(qū)域也留存有大量的歷史和宗教遺址，是當?shù)孛癖娦闹形幕妥诮痰闹匾镔|載體。項目在2014年因當?shù)孛癖姷膹娏铱棺h而被迫擱置至今，抗議主體由當?shù)厣贁?shù)民族、僧侶以及國內外NGO組織成員構成，以保護少數(shù)民族聚集地為主要訴求，認為水電站建設將打破其原有的社會生態(tài)和原住民的生存邏輯。中方多次出具可行性報告，但依然遭到當?shù)孛癖姷牡种?。因此，中資企業(yè)在外進行水電建設投資時，要注意到選址地區(qū)的人文宗教環(huán)境。

對項目環(huán)評報告的質疑和安置條件的不滿意是導致墨洛維水電站抗議活動的主要誘因。因水庫庫區(qū)的建設，5萬余民眾需要搬遷至相對干旱的沙漠地區(qū)，這將對其生計產(chǎn)生一定影響。同時，當?shù)孛癖娬J為建設方?jīng)]有進行合法合規(guī)的環(huán)境評估，水壩建設的實際負面影響遠大于環(huán)評報告中所言，且沙漠地區(qū)的移民安置條件較差，民眾的基本生活保障無法得到滿足。因此，當?shù)孛癖娡ㄟ^抗議來表達上述訴求，并且提出公開環(huán)評報告、重新安置等訴求。2015年年底，當?shù)孛癖娙栽诩w抗議其所處的“悲慘處境”，希望政府及項目方能夠為其提供更好的安置環(huán)境以及健康、教育及能源服務，并且解決之前的土地仲裁案件，但目前受影響人口的2/3仍未得到賠償[16]。在該項目建設中，安置負責方蘇丹政府承擔社會責任的能力有限，導致未能統(tǒng)籌協(xié)調給庫區(qū)移民滿意的安置條件。

四、反水壩運動中不同主體的利益訴求

反水壩運動涉及的核心利益主體主要有原住居民、國際/本土NGO、庫區(qū)移民、環(huán)保人士、東道國政府、投資方等，涉及的主要利益相關者可以分為個體型和群體型。個體型利益相關者指的是那些由于水電站建設而對自身生活環(huán)境產(chǎn)生較大影響的群體，尤其表現(xiàn)在對個體居住環(huán)境、生計來源、文化認同等方面的影響。群體型利益相關者主要是指那些有特定組織目標的社會團體，如NGO組織和投資方。宗教組織在東南亞和中亞國家有極大的影響力，水壩建設影響了當?shù)刈诮涛幕陌l(fā)展，從而引起當?shù)孛癖姷膹娏业挚梗籒GO多為以保護生態(tài)環(huán)境和物種多樣性為目標的環(huán)境保護協(xié)會、河流保護組織等。與此同時，中國的水電站建設和投資還會受到國家利益和國際政治關系的影響，中國政府、東道國政府以及全球投資金融機構的干預也會對中國海外投資水電站的行為產(chǎn)生影響，這些利益相關者的訴求集中體現(xiàn)在以下4個方面。

(一)資源分配的公平性

水壩建設可能導致原住民失去土地和傳統(tǒng)生計，社區(qū)失業(yè)率上升，暴力事件增加。相關安置和補償條件存在不公平性，當?shù)孛癖姼械綑嗬荒暫筒还健＠?，中方投資建設的緬甸耶涯大壩涉及650戶原住居民搬遷和補償，水壩蓄水導致數(shù)千人失去生計，該部分群體并沒有得到應有的補償。緬甸塔曼堤大壩的建設導致兩萬余人搬離原聚居地，其中有2 400余人并沒有得到公平的補償。資源分配不公問題尤其凸顯在城市和農(nóng)村之間，水電設施建設將破壞農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，但是產(chǎn)生的電力資源大多數(shù)是輸入到城市地區(qū)，水電站的建設給基礎設施建設落后的農(nóng)村地區(qū)帶來的幫助不大。例如，巴基斯坦迪阿姆—巴沙水電站所產(chǎn)生的能源只能供應沿岸4個省的城市地區(qū)和伊斯蘭堡的豪華度假勝地，而沿岸的4 000個村莊因為沒有相關電力配套設施不能用電。當?shù)厣鐓^(qū)一直在抗議失業(yè)和電力資源分配不公的問題，民眾以集體游行、靜坐、圍堵壩區(qū)等方式進行抗議[17]。

(二)治理權力的合理性

水電站建設治理權力的合理性包括建立有效的問責機制和足夠的透明度，水壩建設需要必要的公眾參與，從而能在當?shù)厣鐓^(qū)民眾中建立合法的認知。社會和環(huán)境風險評估應對公眾公開，規(guī)劃選址方案要向公眾披露，原住民的后續(xù)社會保障機制必須健全?！皣H河流”組織認為湄公河下游中國水電項目的建設規(guī)劃缺乏當?shù)厝罕姷膮⑴c決策，在建設前期并沒有征詢當?shù)鼐用竦囊庖?。例如，柬埔寨的甘在大壩?007年開始建設，但是相關環(huán)境及社會影響評價到2012年才完成。在EPC(總承包)合同制的約束下，加納的布伊大壩和馬來西亞的巴昆大壩參考國際標準進行了環(huán)境影響評估，但是當?shù)丨h(huán)保組織認為項目還存在公眾參與程度差，安置區(qū)的位置、面積和質量差，缺乏承諾的就業(yè)機會等問題?！督】岛恿鳌返膱蟾嬷赋?，中國在緬甸建設的20余個水電站項目與當?shù)厣鷳B(tài)建設規(guī)范和環(huán)保標準不符，報告呼吁中國企業(yè)應嚴格執(zhí)行東道國標準[18]。

(三)文化和身份認同

Del Bcne等認為反水壩抗議活動的一個重要原因是當?shù)鼐用竦纳罘绞胶臀幕Y源的可持續(xù)受到挑戰(zhàn)[19]。中國企業(yè)與當?shù)厣鐓^(qū)缺少接觸，大壩項目往往忽視受影響人口的不同文化和身份。例如，柬埔寨下塞桑大壩的投資方忽視土著社區(qū)的權利和傳統(tǒng)，包括他們對河流的精神依戀[20]。柬埔寨清阿林和水電站將淹沒重要的文化和宗教遺址，庫區(qū)移民的家鄉(xiāng)歸屬感也將消失，他們不容易適應新的移民地，不利于當?shù)孛褡鍖ψ陨砦幕膫鞒泻蜕矸菡J同[21]。巴西圣馬洛水電站的建設也受到了當?shù)赝林膹娏曳纯?，大壩建成后沖毀了當?shù)赝林闹械纳袷プ诮踢z址和眾多石像雕塑，反抗者認為其本土文化受到了嚴重損害。

(四)生態(tài)保護訴求

在生物多樣性熱點和生態(tài)敏感地區(qū)建設水電站會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，破壞區(qū)域內物種的多樣性，擾亂魚類洄游規(guī)律，庫區(qū)內蓄水會造成森林覆蓋率下降，下游會面臨漁業(yè)資源減少、土壤肥力下降、水土流失等問題。同時，水電站配套基礎設施的建設，如道路網(wǎng)絡的建設也會破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。柬埔寨的耶涯水電站將淹沒多個村莊，這些村莊土壤肥沃，物產(chǎn)資源豐富，是多種珍稀動物的棲息地。世界人權基金會和薩帕瓦環(huán)境組織發(fā)表的《拯救南圖河》報告詳細披露了該水壩項目的社會和環(huán)境影響情況，引起當?shù)厝罕姾铜h(huán)境保護者的強烈抗議[22]。馬來西亞巴昆大壩的建造導致大壩境內700 km2的森林和農(nóng)田被淹沒。由于蓄水時原有植被殘留較多，導致水庫內氮含量過高，加之上游的棕櫚種植園使水土流失加重，將大量的氮沉積物沉積到沿岸土壤內，使水庫散發(fā)出的甲烷氣味可以傳到數(shù)百里之外[23]。

五、社會脫嵌：中國企業(yè)海外水電投資項目的反水壩運動困境

(一)NGO框定戰(zhàn)略下的關系脫嵌

NGO組織通過“框定戰(zhàn)略”將熱點問題轉化為特定議題，提高公眾對筑壩風險的認識，使用直接和間接的壓力戰(zhàn)術來影響“筑壩辯論”的進程，持續(xù)質疑大型水壩的可持續(xù)性和公民參與的規(guī)范問題，從而將中國的水電站建設帶來的負面影響視為一個緊迫的集體問題。在NGO的框定戰(zhàn)略下，中資企業(yè)與當?shù)孛癖娦纬申P系脫嵌。NGO作為反水壩運動的重要組織者，將水壩不公平性問題引申為維護多元主體平等參與協(xié)商的必要性問題。NGO會在當?shù)卮迳缰袕V泛傳播能夠引發(fā)民眾強烈情緒共鳴的議題，強化民眾對生存權、參與權、發(fā)展權、知情權的關注。例如，在緬甸耶涯水電站的反水壩運動中，“撣邦人權基金會”“撣邦農(nóng)民網(wǎng)絡”“撣薩帕瓦環(huán)境”等NGO發(fā)布的抗議報告聚焦于水壩建設對當?shù)負蹘兔褡鍣嗬那趾?，認為水電大壩的建設會侵占撣族的傳統(tǒng)聚集地，使其喪失精神寄托的物質載體；耶涯水壩建設規(guī)劃時未經(jīng)土著社區(qū)事先同意，NGO通過框定水電發(fā)展權利和當?shù)負圩迕裰鲄⑴c權利，建立反對水壩建設的危機認識框架，激發(fā)當?shù)孛癖姷目範幰庾R。

在加納布伊水壩的建設中，勞工權益問題成為當?shù)胤此畨芜\動的主要議題之一，工人投訴投資方?jīng)]有與他們簽訂勞動合同，甚至出現(xiàn)無薪加班的情況。NGO通過發(fā)動游行呼吁建設方改善勞工工作條件，完善勞工保障制度。“國際河流”“人權基金會”“湄公河觀察”“SAVE河流”等NGO的報告普遍提及“環(huán)境正義”“公平平等”“透明”“人權保障”“民眾決策”等關鍵議題，呼吁建設者尊重當?shù)毓姷膮⑴c權利，擴大公眾參與[24-25]。

(二)信息失衡下的認知脫嵌

認知嵌入是指當?shù)厝罕姷纳鐣J知會對嵌入主體的經(jīng)濟行為產(chǎn)生影響，嵌入雙方也會互相作用。東道國民眾與投資方之間的信息失衡是造成反水壩運動主體認知脫嵌的原因之一，以中國在緬甸境內的水電站建設為例，中資企業(yè)與當?shù)孛癖娂捌渌婕瘓F的直接溝通途徑有限，投資方過分依賴緬甸軍方政府，項目實施透明度較低，民眾不信任感較高。在西方政治勢力和NGO的煽動下，緬甸群眾對中方投資項目存在一定誤解與質疑，這種認知沖突一方面來源于當?shù)孛癖妼χ袊顿Y者的刻板印象，他們認為中國企業(yè)經(jīng)濟利益至上，不顧緬甸生態(tài)安全以及群眾利益；另一方面，中資企業(yè)與緬甸軍政府合作緊密，而緬甸軍政府與北方少數(shù)民族的矛盾一直比較突出，當?shù)孛癖娢幢粷M足的其他政治訴求也會移轉到反水壩運動中。在反對密松大壩建設的運動中，當?shù)孛襟w及西方NGO發(fā)表帶有“中國威脅論”的負面言論，從而建構起一種認知，即當?shù)鼐用窀兄剿婍椖繉砣藱?、民生、生態(tài)等方面的嚴重威脅。蘇丹莫洛維水電站的建設導致下流流量減少，迫使5萬多原住民眾從肥沃的尼羅河谷流失到干旱的沙漠地區(qū)，當?shù)孛癖娞岢觥敖ㄔO方?jīng)]有公布準確的環(huán)境評估報告”“沒有及時公布重新安置的情況”等反水壩訴求[16]。

(三)高沖突地區(qū)的政治脫嵌

反水壩運動經(jīng)常出現(xiàn)在不確定性政治事件較多的國家及地區(qū)，這些區(qū)域存在復雜的政治利益主體，如果不能有效研判當?shù)貜碗s的利益形勢，根據(jù)特定政治環(huán)境制定相應的對策戰(zhàn)略，就有可能激化當?shù)刈诮毯妥迦好?、政治反對派矛盾以及地緣政治沖突等，從而形成政治脫嵌。例如，中國企業(yè)與緬甸軍政府計劃在緬北伊洛瓦底江地區(qū)合作開發(fā)6座水電項目，但是該系列水電計劃一直遭到當?shù)厣贁?shù)民族的強烈阻撓。該系列項目受到緬甸軍政府和克欽獨立軍武裝力量的雙重控制，克欽獨立軍利用水電建設項目作為對抗緬甸軍政府的工具，引發(fā)大規(guī)模民眾抗議以及暴力沖突事件。當?shù)孛癖娨矒鷳n水電站的修建會打破當?shù)卮嗳醯暮推交M程而導致更多軍事沖突。由三峽國際集團承建的卡洛特水電站項目位于巴控克什米爾地區(qū)，是中巴經(jīng)濟走廊中能源合作建設的重點項目。但是該區(qū)域內族群矛盾突出，極端宗教和恐怖主義盛行，項目建設者須兼顧壩區(qū)內左岸巴控克什米爾地區(qū)和右岸的旁遮普省政府不同的利益訴求。

(四)對外投資的文化脫嵌

文化嵌入是指組織在經(jīng)濟活動中會受到不同社會文化的制約，嵌入地區(qū)居民的價值理念、宗教信仰、傳統(tǒng)文化與嵌入者的行為互相作用。中國企業(yè)在國外進行水電施工建設時，可能破壞當?shù)氐奈幕O施，影響當?shù)鼐用竦奈幕叛龌顒?。在柬埔寨清阿林和水電站的建設中，項目征用的山谷是當?shù)赝林呙奚贁?shù)民族的傳統(tǒng)聚集地，水壩的建成將淹沒其原有居住區(qū)域和歷史遺址，造成原住居民失去家園，傳統(tǒng)生計喪失；重新安置后公眾不適應安置地區(qū)的生活，壓力、焦慮、抑郁等心理問題凸顯，傳統(tǒng)文化遺跡的損失也導致族群歸屬感減弱。《湄公河觀察》通過收集泰國蒙河附近抗議漁民的訴求信息，強化漁業(yè)文化在當?shù)鼐用裥闹械闹匾匚唬畨蔚慕ㄔO破壞了原住居民世代與河流資源和諧相處的傳統(tǒng)生活方式。在緬甸密松水電站的建設中，大壩蓄水將沖毀當?shù)刂乃聫R佛塔，引起當?shù)刈诮倘后w的強烈抗議[14]。在巴基斯坦迪阿—巴沙水電站建設過程中，大壩蓄水沖毀了代表著絲綢之路和印度河谷曾經(jīng)輝煌繁榮的石窟雕塑，當?shù)孛癖娂皻v史文化學者都對此進行抗議[17]。

六、社會嵌入：中資企業(yè)應對國際反水壩運動的策略

(一)提高中資企業(yè)透明度，完善對外水電建設規(guī)范機制

中資企業(yè)在對外投資過程中，一些非政府組織常常以“項目不透明”“建設不規(guī)范”等為由，編造不實謠言，破壞中資企業(yè)形象。作為對外投資的跨國公司，中資企業(yè)須注意在項目建設初期主動了解一些重點國際非政府組織的規(guī)章制度，并嚴格遵守各主權國家共同制定的相關法律法規(guī)，從而與當?shù)卣兔耖g社會組織建立良好的關系，就建設進程、管理方式、項目內容、納稅狀況等方面的基本情況進行及時公布，提高企業(yè)透明度。我國政府可以以《對外投資合作環(huán)境保護指南》為基礎，從投資資質審批、運營管理、年檢評估等環(huán)節(jié)著手，制定相關對外投資合作環(huán)境保護的法律法規(guī)，形成積極健康的對外水電建設的規(guī)范機制，保護當?shù)氐淖匀画h(huán)境，塑造良好的企業(yè)形象。在必要的情況下，中資企業(yè)也可引入第三方環(huán)境機構，與當?shù)卣?、非政府組織以及群眾代表共同協(xié)商制定環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，提高環(huán)保標準，增強環(huán)保技術，著力打造示范性企業(yè)。

(二)承擔企業(yè)社會責任，塑造企業(yè)良好形象

企業(yè)社會責任與社區(qū)關系、社會企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等概念一起成為全球化背景下跨國公司的重要戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰毖鼐€的水電開發(fā)項目多涉及東道國征地拆遷、移民安置等問題，當?shù)鼐用駥χ匈Y企業(yè)參與地區(qū)建設寄予厚望，但由于中資企業(yè)對外投資經(jīng)驗不足、合同中相關條款規(guī)定不明確、過度信賴當?shù)氐胤秸葐栴}，使水壩項目在建設過程中對應承擔哪些社會責任以及如何實施重視程度不足，導致雙方誤解，這在一定程度上阻礙了項目建設的順利進行。中資企業(yè)須從民生保障、社會文化、生態(tài)環(huán)境等方面著手承擔企業(yè)社會責任，樹立企業(yè)良好的國際形象。企業(yè)在最初的水壩選址時，須傾聽當?shù)孛癖姷奈幕V求，保護歷史遺跡和宗教場所，獲得群眾支持。同時，在征地拆遷過程中，可以采用CRS戰(zhàn)略，重視庫區(qū)移民的補償安置工作，積極開展社會援助，進行相關基礎設施的投資建設，并為搬遷群眾提供教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的支持，以幫助其平穩(wěn)過渡。在生態(tài)環(huán)境方面，項目方應不定時進行有效的環(huán)境測評，并及時公布測評報告，成立必要的環(huán)境保護基金會，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧共生。

(三)重視民間社會組織的影響，關注不同利益主體的訴求

中資企業(yè)在對外投資過程中，多數(shù)首先選擇的是與當?shù)卣_立合作意向，之后付諸實施，但實踐結果顯示反水壩運動的行為主體多為地方群眾、NGO組織、新聞媒體等非政府組織，其游行、示威、抗議等活動給水壩建設帶來嚴重的消極影響，因此中資企業(yè)須轉變思路、因地制宜，重視與正式層面合作的同時，加大與民間組織的交流力度，了解當?shù)夭煌嬷黧w的訴求，積極與其建立友好關系。中資企業(yè)在嵌入東道國地方社會環(huán)境時，可以采取尋求“中間人”即利益代理人的策略，將東道國利益相關者的利益與其自身利益建立關聯(lián)，使這些利益相關者成為自己的利益代理方，如在水壩建設進程中，可以優(yōu)先考慮與本地企業(yè)合作，培養(yǎng)本地工程分包商，從而建立與當?shù)夭牧瞎毯头丈讨g的聯(lián)系，這樣不僅可以充分利用當?shù)厥袌龅馁Y源與服務，而且通過所構建的“利益共同體”可以避免東道國利益相關者對項目建設的不滿。在此過程中，中資企業(yè)須拓寬溝通表達渠道，積極融入當?shù)厣鐣卫砭W(wǎng)絡，有效聽取和滿足各利益主體的訴求，通過共同參與、民主協(xié)商的方式獲得不同主體的信任與支持，并建立各方責任義務明確的契約關系，實現(xiàn)合作共贏。

(四)加強輿論宣傳，構建積極的營商環(huán)境

由于文化和語言的隔閡，中資企業(yè)在建設投資過程中普遍存在“多做少說”的情況，導致當?shù)孛癖妼χ袊慕ㄔO投資行為了解不足，易產(chǎn)生信息偏差。中資企業(yè)在依賴東道國官方外交宣傳渠道之外，應著力構建自身的非正式宣傳途徑，形成全方位、多層次的互補型宣傳策略。中資企業(yè)可以利用網(wǎng)絡、報紙、社區(qū)參與等方式加強自身與外界的信息溝通，并與當?shù)孛襟w保持良性互動，建立輿論響應和危機處理機制，主動回應外部質疑，提供有效的解決方案，以便及時澄清與項目相關的不實謠言，消減當?shù)孛癖妼ㄔO項目的疑慮。例如，在緬開發(fā)的油氣管道項目中，中國項目方主動邀請社會各界人士共同建立綠色咨詢委員會，通過信息發(fā)布會、公眾開放日活動等方式公布項目建設信息，并宣傳項目帶給地區(qū)和民眾的實際收益和正面影響，增強了當?shù)鼐用駥椖拷ㄔO的認知和信任，形成良好的輿論氛圍和營商環(huán)境，促進項目的順利進行。

(五)用好海外志愿者隊伍，構建良好的聯(lián)系通道

無論是企業(yè)走出去，還是國與國之間的關系，都需要在主要戰(zhàn)略措施之外有很多柔性的、能深入社會肌理性的機制作為補充。在企業(yè)對外投資建設時，可能會出現(xiàn)因信息不對稱而使對項目實施民眾產(chǎn)生有偏差的認知，這就需要有能夠與當?shù)鼐用窠⑷粘Ｂ?lián)系和基本信任關系的志愿者在其中起到緩解作用。推動志愿服務進社區(qū)是建立與當?shù)貒壹叭嗣耖L久關系的保障。只有在當?shù)厣鐓^(qū)內為當?shù)鼐用裉峁┣星袑崒嵉姆?，才能建立與當?shù)鼐用竦拈L期情感，從而不會因為該國政治局勢的變化、經(jīng)濟社會發(fā)展情況的改變而導致兩國關系的巨大動蕩。鑒于當前的國際形勢，不宜大張旗鼓地出臺推動海外志愿者隊伍建設的國家級規(guī)劃，而是通過鼓勵海外志愿者與當?shù)孛癖娊⒘己玫姆钦綔贤ㄇ赖姆绞郊右酝七M，并在推進過程中密切關注實際效果，及時調整政策指引。在我國國內發(fā)展社會組織和志愿者機構的政策中增加對海外志愿者隊伍建設的支持，充分借助社會組織專業(yè)人才的力量推動相關工作，對有關志愿者機構的支持也是以其服務工作績效為主要考評標準，同時建立長效機制，激勵這些專業(yè)人才做好海外志愿者服務的品牌，并建立多元參與機制，以國有企業(yè)、民營企業(yè)、非政府主導的基金、社會團體等主體來為志愿者機構提供支持，與此同時，國家層面也要出臺相應的稅收優(yōu)惠政策等激勵性措施對這些主體進行鼓勵。

隨著中國綜合實力的提升和政治影響力的擴大，中資企業(yè)在“一帶一路”沿線進行基礎設施建設會面臨更多機遇和挑戰(zhàn)，中國政府也將在國際治理中發(fā)揮更為關鍵的作用。本研究中關于投資反水壩運動的風險應對策略有助于指導中國企業(yè)在實踐中進行風險預防、疏導和規(guī)避，中國企業(yè)應主動承擔起社會責任，提高項目的信息透明度，促進與“一帶一路”沿線國家的友好交流與合作，建立起風險利益共同體。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源于中國全球投資數(shù)據(jù)庫：https://www.aei.org/china-global-investment-tracker/。