黃小弟 姜玉杰 劉慶斌 高杰 孫紹云

（1.云南省交通運(yùn)輸廳路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心，云南 昆明 650000；2.山東高速云南發(fā)展有限公司，云南 昆明 650000）

目前，我國公路網(wǎng)絡(luò)漸密，但公路信用體系配套建設(shè)尚不成熟，大多處于探索階段，且試點(diǎn)多側(cè)重于企業(yè)層面的監(jiān)管，針對個體自然人的信用體系建設(shè)尚未有效推進(jìn)，導(dǎo)致失信違法成本不高，進(jìn)而間接地導(dǎo)致了各類超限超載、偷逃通行費(fèi)及交通事故等不良情況的發(fā)生。

“十二五”以來，基于我國移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、信息化集成系統(tǒng)及新一代信息技術(shù)等新興技術(shù)在公路行業(yè)的廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)了公路基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是收費(fèi)公路的數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化。近年來，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)、全國養(yǎng)護(hù)大檢查及最新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作的部署，各省市國省干線大步推進(jìn)“非現(xiàn)場執(zhí)法治超、測速系統(tǒng)、關(guān)鍵點(diǎn)位視頻監(jiān)控系統(tǒng)”等信息化系統(tǒng)建設(shè)。如何利用收費(fèi)公路和國省干線的信息化和數(shù)字化建設(shè)成果，統(tǒng)籌整合分析多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建公路信用體系，已成為亟需解決的問題。

一、總體分析

（一）可行性分析

1.政策層面

近年來，國務(wù)院、交通運(yùn)輸部先后印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》等文件，重點(diǎn)規(guī)劃交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)信用信息采集、評價機(jī)制構(gòu)建和信用信息的應(yīng)用。其中在收費(fèi)公路層面，交通運(yùn)輸部《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)程（2020）》中提及“作為收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)信用體系建設(shè)的數(shù)據(jù)支撐，各省可將經(jīng)營者的信用數(shù)據(jù)納入運(yùn)輸行程核驗(yàn)因素中”。上述政策文件，為公路行業(yè)信用體系建設(shè)提供了政策支撐。

2.法律層面

《中華人民共和國民法典》第一千零三十五條和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條都有明確規(guī)定，處理收費(fèi)站車輛通行有關(guān)的個人信息和數(shù)據(jù)，應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，在使用處理前，應(yīng)事先征得個人信息所涉主體的同意，公開建立信用評價體系處理該信息的規(guī)則，并明示使用個人信息建立信用評價體系的目的、方式和范圍，不得過度使用和處理。因此，使用和處理涉及客戶個人信息和車輛信息的行為不違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

3.數(shù)據(jù)及技術(shù)層面

目前，基于現(xiàn)有的信息化建設(shè)，匯聚高速公路（收費(fèi)站出入口流水、ETC門架計費(fèi)、部省中心清拆分、ETC發(fā)行等數(shù)據(jù)）、普通國省干線（非現(xiàn)場執(zhí)法、治超）、農(nóng)村公路（超員、超載、超限、超速等）等現(xiàn)有數(shù)據(jù)源，涉及數(shù)據(jù)、圖片、視頻等多維度信息，并基于上述原始數(shù)據(jù)構(gòu)建信用體系，從數(shù)據(jù)層面來看是充分的；同時，基于現(xiàn)有的硬件資源、軟件架構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，對于區(qū)域范圍內(nèi)單個或多個用戶的畫像構(gòu)建、信息推送及信用評估等工作，可實(shí)現(xiàn)秒級響應(yīng)，技術(shù)上不存在制約和阻礙。

4.應(yīng)用場景層面

公路的信用體系建設(shè)，在普通國省干線層面，可有效實(shí)現(xiàn)對在途貨車的超限超載、車輛超速、客班車超載等考核監(jiān)管；在收費(fèi)公路層面，可以實(shí)現(xiàn)偷逃通行費(fèi)懲處、車輛預(yù)約快速通行、貨車ETC發(fā)行、ETC線下場景拓展等領(lǐng)域的應(yīng)用，整體來看，應(yīng)用場景十分廣泛。

（二）必要性分析

截至2020年底，全國民用汽車保有量為28087萬輛，高速公路里程為16.1萬公里，國省干線里程為75.34萬公里，全年公路貨物周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為60171.85億噸、4641.01億人公里。相比而言，因?yàn)槌蕹d、不規(guī)范駕駛運(yùn)輸造成的交通事故層出不窮，僅2019年交通事故發(fā)生總計247646起，交通事故直接財產(chǎn)損失總計134618萬元。

公路信用體系的核心是建立有效的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，針對企業(yè)單位及個體自然人等，加強(qiáng)各類違法違規(guī)行為的監(jiān)管懲處，提高失信違約的成本和門檻；依托互聯(lián)網(wǎng)信息共享機(jī)制，推送公路行業(yè)信用信息至更多行業(yè)，推動原本不對稱的信息公開化、透明化，進(jìn)而在全網(wǎng)、全行業(yè)，甚至全國范圍內(nèi)構(gòu)建“一處失信，處處受限”的懲戒格局，從源頭上形成震懾力，把各類事故遏制在萌芽狀態(tài)；同時，不斷提升守信的激勵措施，例如把公路信用納入銀行征信體系，增加授信額度、延長授信時間周期等，或者優(yōu)先享受行業(yè)內(nèi)的試點(diǎn)示范工作等，不斷營造全社會的守信氛圍。

二、探索與思考

（一）總體架構(gòu)

本文基于公路行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際和現(xiàn)有信息系統(tǒng)平臺的部署架構(gòu)，按照“新形勢、新要求、新業(yè)態(tài)”，系統(tǒng)構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)邏輯架構(gòu)，旨在通過打通聯(lián)網(wǎng)“收費(fèi)公路、普通國省干線、農(nóng)村公路”等路網(wǎng)內(nèi)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，綜合運(yùn)用“公路信用體系”系統(tǒng)解決歷史疑難問題，利用“信用”新思路解決傳統(tǒng)問題，引領(lǐng)新格局、新模式的建立。

（二）技術(shù)路線

構(gòu)建公路信用體系的核心是數(shù)據(jù)資源的充分應(yīng)用。本文從數(shù)據(jù)匯聚分析、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用三個方面分析技術(shù)路線。

數(shù)據(jù)匯聚分析層面，立足路網(wǎng)自身的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，復(fù)用現(xiàn)有路網(wǎng)沿線的信息化設(shè)施設(shè)備，整合匯聚現(xiàn)有收費(fèi)公路、國省干線、農(nóng)村公路等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)資源，搭建信用監(jiān)管平臺，構(gòu)建車輛用戶畫像模型，建立信用評估體系，并基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施篩選和分析，完成信用評估。

數(shù)據(jù)共享層面，配套建立公路數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加強(qiáng)“跨層級、跨行業(yè)、跨部門”的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在保障數(shù)據(jù)安全、可控前提下，通過數(shù)據(jù)中臺技術(shù)，對外提供結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化共享數(shù)據(jù)，確保信息歸集共享；同時也避免信息系統(tǒng)的重復(fù)投資建設(shè)。

數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，加快形成信用治理新格局，不斷深化信用在各行業(yè)、領(lǐng)域范圍內(nèi)的運(yùn)用，重點(diǎn)做好收費(fèi)公路出行服務(wù)領(lǐng)域、貨物運(yùn)輸行業(yè)、農(nóng)村公路建設(shè)等領(lǐng)域的信用監(jiān)管。

（三）應(yīng)用場景

依托公路信用體系的建立，配套嚴(yán)格的失信處置措施，重點(diǎn)開展幾個方面的工作并形成有效約束。

1.收費(fèi)公路方面

ETC發(fā)行方面，通過車輛用戶的精準(zhǔn)識別評估，可系統(tǒng)解決當(dāng)前部分省份3型～6型貨車無法申領(lǐng)記賬卡的需求缺口，積極拓展ETC路下應(yīng)用場景，不斷提升ETC發(fā)行效率和規(guī)模。

預(yù)約通行方面，探索嘗試推進(jìn)綠通車輛預(yù)約、移動支付等失敗車輛先行后付等試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升路網(wǎng)的通行速率和承載力。

收費(fèi)稽核方面，把稽核結(jié)果直接與車輛信用掛鉤，從源頭上對偷逃費(fèi)行為形成震懾，減少路網(wǎng)業(yè)主單位的稽核難度，避免通行費(fèi)流失。

把嚴(yán)重失信車輛納入黑名單，采取配套懲處措施。例如在一定期限內(nèi)禁止通行高速公路、車輛年檢不予通過等，強(qiáng)化懲處的底線管理。

2.普通國省干線、農(nóng)村公路方面

國省干線治超治限管理方面，依托路側(cè)的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，強(qiáng)化普通國省干線和農(nóng)村公路的超限超載治理，并通過打通高速公路的治超體系，形成路網(wǎng)內(nèi)的全時段貨運(yùn)治超監(jiān)管。

客運(yùn)班車和校車的超載管理方面，依托關(guān)鍵點(diǎn)位的熱成像感知系統(tǒng)或車輛內(nèi)部視頻監(jiān)控，重點(diǎn)統(tǒng)計分析車輛內(nèi)部乘載人員數(shù)量。

特殊車輛管理方面，強(qiáng)化“兩客一?！薄⒋蠹\(yùn)輸車輛、防疫運(yùn)輸車輛等特殊車輛的管理，提升監(jiān)管效率，為有關(guān)事件溯源分析提供證據(jù)鏈。

三、結(jié)語

本文立足公路行業(yè)實(shí)際，結(jié)合行業(yè)內(nèi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)痛點(diǎn)，從可行性、必要性兩個維度總體分析論證公路信用體系建設(shè)，提出了信用體系建設(shè)總體架構(gòu)及技術(shù)路線；從收費(fèi)公路、國省干線等兩個方面探索并思考了應(yīng)用場景，為行業(yè)信用體系建設(shè)提供了有益參考。