文 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院 王宇 王佳麗 紀(jì)緒

報(bào)告原文

按照“問(wèn)題導(dǎo)向、體現(xiàn)事權(quán)、加強(qiáng)銜接、正向引導(dǎo)”思路，優(yōu)化調(diào)整車購(gòu)稅差異化投資政策，保障國(guó)家高速公路建設(shè)任務(wù)平穩(wěn)實(shí)施，進(jìn)一步加大普通國(guó)道補(bǔ)短板力度，充分體現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)對(duì)西藏、涉藏州縣、南疆四地州和西部地區(qū)等給予傾斜支持，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策支持。

/解讀要點(diǎn)/

從問(wèn)題導(dǎo)向、體現(xiàn)事權(quán)、加強(qiáng)銜接、正向引導(dǎo)四個(gè)層面，著重分析“十四五”時(shí)期農(nóng)村公路車購(gòu)稅資金的政策導(dǎo)向。

在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)將推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村公路作為交通運(yùn)輸服務(wù)農(nóng)村居民最直接、最廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)輸需求規(guī)模仍將持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)需而至、隨需而動(dòng)、完成則散的個(gè)性化需求增多，“潮汐性”“季節(jié)性”時(shí)間分布特征更加突出，“以縣城為中心，以所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，向臨近鎮(zhèn)村輻射”的空間分布特征逐步顯現(xiàn)。因此，“十四五”時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展既要錨定中長(zhǎng)期發(fā)展的思路和目標(biāo)，滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村公路外暢內(nèi)聯(lián)、安全可靠的迫切要求，又要著力解決當(dāng)前發(fā)展中存在的短板問(wèn)題，《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出“四個(gè)加強(qiáng)”的保障措施，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整車購(gòu)稅差異化投資政策，充分體現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策支持。

問(wèn)題導(dǎo)向。在“十三五”時(shí)期車購(gòu)稅資金政策的大力支持下，全國(guó)通建制村的農(nóng)村公路覆蓋水平、技術(shù)狀況得到了大幅提升，但仍存在連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線公路通行能力和服務(wù)水平不高、進(jìn)村入戶的“最后一公里”公路覆蓋不充分、基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平不足、管理養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題。因此，“十四五”時(shí)期農(nóng)村公路車購(gòu)稅資金重點(diǎn)投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)，以及危橋改造和安防工程，并將管理養(yǎng)護(hù)類指標(biāo)納入目標(biāo)考核范疇，有針對(duì)性地解決農(nóng)村公路短板問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村“造血”能力提升。

體現(xiàn)事權(quán)。根據(jù)事權(quán)改革方案，農(nóng)村公路屬于地方財(cái)政事權(quán)，原則上應(yīng)由地方承擔(dān)支出責(zé)任?？紤]到農(nóng)村公路歷史欠賬較多，地方建設(shè)需求較大，為彌補(bǔ)地方在落實(shí)支出責(zé)任方面的收支缺口，“十四五”時(shí)期的車購(gòu)稅采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式繼續(xù)支持農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，圍繞發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)展目標(biāo)管理，鼓勵(lì)地方在國(guó)家政策框架下因地制宜研究確定目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金投入力度的考核。

加強(qiáng)銜接?！笆奈濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)以后的第一個(gè)五年，也是實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期，車購(gòu)稅投資政策總體按照“全國(guó)一盤棋”原則統(tǒng)籌支持全國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展，同時(shí)也考慮脫貧地區(qū)實(shí)際，落實(shí)五年過(guò)渡期“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，在資金分配過(guò)程中將財(cái)政困難程度作為重要的參考因子，結(jié)合“十三五”時(shí)期的投資規(guī)模，設(shè)定分省規(guī)模下限，從而體現(xiàn)車購(gòu)稅資金對(duì)脫貧地區(qū)的傾斜支持。

正向引導(dǎo)?！笆奈濉睍r(shí)期車購(gòu)稅資金不再按具體任務(wù)和項(xiàng)目支持農(nóng)村公路發(fā)展，而是通過(guò)建立信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)目標(biāo)管理，綜合評(píng)判年度目標(biāo)任務(wù)完成情況后給予車購(gòu)稅資金支持，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤。

在目標(biāo)考核中，“十四五”時(shí)期農(nóng)村公路車購(gòu)稅政策將統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、地方財(cái)政投入及示范創(chuàng)建等相關(guān)因素，引導(dǎo)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，復(fù)核各省報(bào)送數(shù)據(jù)等，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為、資金違規(guī)使用的省份，將視具體情況扣減獎(jiǎng)補(bǔ)，提高車購(gòu)稅資金的投資效率及目標(biāo)管理的精細(xì)化水平。